Дело № 2а-1431/2025

УИД 33RS0011-01-2025-001792-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 16 июня 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г., 

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административного истца –помощника Ковровского городского прокурора Никифоровой Е.С., 

представителя административного ответчика - МКУ города Коврова «Управление культуры и молодежной политики» ФИО1, 

представителя административного ответчика - Муниципальное автономное учреждение культуры МО г. Ковров "Дом культуры им. В.И. Ленина" ФИО2, 

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора о возложении на администрацию города Коврова Владимирской области, МКУ города Коврова «Управление культуры и молодежной политики», Муниципальное автономное учреждение культуры МО г. Ковров "Дом культуры им. В.И. Ленина" обязанность оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), 

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации города Коврова Владимирской области, МКУ города Коврова «Управление культуры и молодежной политики», Муниципальному автономному учреждению культуры МО г. Ковров "Дом культуры им. В.И. Ленина" о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов в учреждениях культуры. Проверка показала, что в муниципальном автономном учреждении культуры муниципального образования город Ковров «Дом культуры им. В.И. Ленина» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ковровского городского прокурора Никифорова Е.С. административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - МКУ города Коврова «Управление культуры и молодежной политики» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что согласно п.1.13 Устава МКУ города Коврова «Управление культуры и молодежной политики» учредителем учреждения является МО город Ковров. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация города Коврова. В силу ст.46 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" учредитель учреждения культуры, созданной в форме бюджетного и автономного учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности бюджетного и автономного учреждения, связанной с выполнением работ, оказанием услуг для потребителя в соответствии с заданиями учредителя бесплатно или частично за плату. Согласно п.5 Приказа Минкультуры России от 16.11.2015 N 2800 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ" организациями культуры, предоставляющими услуги, в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается наличие аудиоконтура. В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. В соответствии со ст.65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно п.4.5 Устава МКУ города Коврова «Управление культуры и молодежной политики» №1 от 09.01.2019 финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета города Коврова и на основании бюджетной сметы. Согласно п.4.9 Устава МКУ города Коврова «Управление культуры и молодежной политики» №1 от 09.01.2019 Управление, являясь казенным учреждением, вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь поскольку, это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указано в его Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в бюджет МО город Ковров. Пунктом 4.12 Устава МКУ города Коврова «Управление культуры и молодежной политики» №1 от 09.01.2019 определено, что заключение и оплата Управлением муниципальных контрактов и иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных Управлению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств. Таким образом, администрация города Коврова обладает полномочиями по обеспечению финансирования муниципальных учреждений культуры за счет средств местного бюджета для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере защиты прав инвалидов. Также указала, реальный срок исполнения судебного решения зависит от норм федерального законодательства о контрактной системе, регулирующего порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, осуществляемыми бюджетными организациями. Бюджетом МО город Ковров на 2025 год средства по покупку и установку индукционных систем в учреждениях культуры не заложены. В случае удовлетворения заявленных требований, просит увеличить срок исполнения судебного акта до одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного ответчика - Муниципальное автономное учреждение культуры МО г. Ковров "Дом культуры им. В.И. Ленина" ФИО2 поддержала позицию МКУ города Коврова «Управление культуры и молодежной политики», также просила увеличить срок исполнения судебного акта до одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель администрации города Коврова Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, каких-либо заявлений и ходатайств в адрес суда не представил. 

Суд, выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации провозглашены права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанностью государства. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу ст. 46 Основ законодательства Российской Федерации о культуре учредитель организации культуры, созданной в форме бюджетного и автономного учреждения:

- осуществляет финансовое обеспечение деятельности бюджетного и автономного учреждения, связанной с выполнением работ, оказанием услуг для потребителя в соответствии с заданиями учредителя бесплатно или частично за плату;

- обеспечивает в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование расходов на содержание, сохранение и пополнение государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечных, архивных фондов, а также сохранение и использование объектов культурного наследия, переданных бюджетному и автономному учреждению в соответствии с федеральным законом. 

Согласно п. 5. приказа Минкультуры России от 16.11.2015 № 2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ» организациями культуры, предоставляющими услуги, в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается наличие аудиоконтура.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями слуха, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Законные права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку и создание для них доступной среды проживания не могут зависеть от даты постройки и ввода объектов, используемых под соответствующие учреждения.

Директором Дома культуры им. В.И. Ленина 05.09.2018 утвержден Паспорт доступности объекта и услуг для инвалидов и других МГН (маломобильных групп населения).

Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов в учреждениях культуры. В ходе проверки установлено, что в муниципальном автономном учреждении культуры муниципального образования город Ковров «Дом культуры им. В.И. Ленина» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано.

Допущенные нарушения требований действующего законодательства подрывают систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Вместе с тем, по информации администрации города Коврова средства на закупку звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) не предусмотрены, что ограничивает права маломобильных групп населения с нарушением слуха на доступную среду в учреждении культуры.

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для названной категории дел законом не предусмотрен, как и безусловное вынесение прокурором решения о проведении проверки. Прокурор, реализуя полномочия, предоставленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истребовал необходимую информацию из органов местного самоуправления г. Коврова и, по результатам её анализа, установил наличие оснований для предъявления административного иска, что соотносится с положениями ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». 

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения обязанности, суд учитывает то обстоятельство, что исполнение обязательства осуществляется за счет средств бюджета МО город Ковров.

При этом бюджет на 2025 сформирован и утвержден в 2024 году, является дефицитным и не предусматривает выделение средств в 2025 году на дополнительные (неучтенные) расходы. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о возможности предусмотреть выделение денежных средств лишь в 2026 году. 

Таким образом суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает, что окончательное фактическое выполнение работ должно быть произведено в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию города Коврова Владимирской области, МКУ города Коврова «Управление культуры и молодежной политики», Муниципальное автономное учреждение культуры МО г. Ковров "Дом культуры им. В.И. Ленина" обязанность в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2025.