Судья Феоктистов А.В. Дело №21-248-2021 г.

№12-15-2021 г.

57RS0023-01-2021-000438-04

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

г. Курск 28 июля 2021 г.

Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в Курском областном суде жалобу законного представителя юридического лица руководителя ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района» ФИО1 на решение судьи Фатежского районного суда Курской области от 6 апреля 2021 г., вынесенное по жалобе законного представителя юридического лица - руководителя ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 от 17.12.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.6 КоАП РФ в отношении ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района»,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 от 17.12.2020 ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района» признана виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Решением судьи Фатежского районного суда Курской области от 6 апреля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района» - без удовлетворения.

В жалобе законный представитель юридического лица руководителя ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района» ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи, как незаконного и необоснованного и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 6 декабря 2020 г. в 00 час. 00 мин. по адресу: с. Нижний ФИО3 «Русановский сельсовет» Фатежского района Курской области ОБУ «СББЖ Фатежского района» не осуществило мероприятия по отчуждению животных в сроки, предусмотренные Решением о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от 25.11.2020 г., постановлением Губернатора Курской области №1207-па от 30.11.2020 г. «Об организации и проведении изъятия животных и продуктов животноводства при ликвидации АЧС на территории Фатежского района Курской области» об осуществлении в эпизоотическом очаге, установленном постановлением Губернатора Курской области от 23.11.2020 г. №349-пг «Об установлении карантина по заболеванию АЧС на территории Фатежского района Курской области», в связи с установлением с 16 ноября 2020 г. ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Фатежского района Курской области, определив эпизоотическим очагом площадку откорма ООО «Реут», расположенную по адресу: с. Нижний ФИО3 «Русановский сельсовет» Фатежского района Курской области.

Соглашаясь с выводами должностного лица, судья районного суда исходил из того, что действия ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ. 

Между тем с данными выводами судьи районного суда нельзя согласиться ввиду следующего.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу положений п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Нормами ч.2 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержаться нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности. Решение по делу должно быть мотивировано.

Статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена, в том числе и на судью, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.26.11 и ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежало проверить все доводы жалобы, в том числе доводы ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района» относительно того, что постановление Губернатора Курской области №1207-па от 30.11.2020 г. «Об организации и проведении изъятия животных и продуктов животноводства при ликвидации АЧС на территории Фатежского района Курской области» об осуществлении в эпизоотическом очаге, установленном постановлением Губернатора Курской области от 23.11.2020 г. №349-пг «Об установлении карантина по заболеванию АЧС на территории Фатежского района Курской области», изъятия всех свиней и продуктов животноводства, о создании рабочих групп для проведения изъятия животных и продуктов животноводства, обеспечении проведения мероприятий по уничтожению трупов изъятых животных и продуктов животноводства распространялось на правоотношения, возникшие с 25.11.2020 г., в то время как в соответствии с протоколом №1 заседания Специальной комиссии по организации изъятия свиней и продуктов животноводства в эпизоотическом очаге на территории Фатежского района Курской области от 1 декабря 2020 г. установлен срок исполнения по проведению изъятия свиней и продуктов животноводства, полученных от свиней в эпизоотическом очаге на территории производственной площадки «откорм – доращивание» свиноводческого комплекса ООО «Реут» (с. Нижний ФИО3 «Русановский сельсовет» Фатежского района Курской области); мероприятия по уничтожению трупов изъятых животных и продуктов животноводства, полученных от свиней, в эпизоотическом очаге на территории производственной площадки «откорм – доращивание» свиноводческого комплекса ООО «Реут» провести на земельном участке площадью 10 00 кв.м с кадастровым номером № на производственной площадке откорма ООО «Реут» муниципального образования «Русановский сельсовет» в срок до 11 декабря 2020 г. 

Вместе с тем, судьей районного суда довод о том, что срок исполнения установлен до 11.12.2020 г., не проверен, в связи с чем, срок исполнения ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района» по проведению необходимых мероприятий не установлен, что свидетельствует о существенных нарушениях требований процессуального законодательства, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. 

Данные существенные нарушения требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с этим решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи районного суда подлежащим отмене, а дело - возвращению в суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, принять меры к проверке доводов заявителя, выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

Р Е Ш И Л А:

решение судьи Фатежского районного суда Курской области от 6 апреля 2021 г., вынесенное по жалобе законного представителя юридического лица - руководителя ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 от 17.12.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.6 КоАП РФ в отношении ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района» отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Фатежского района» ФИО1 направить в Фатежский районный суд Курской области на новое рассмотрение.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статьей 30.12 – 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Курского областного суда Е.И. Шуваева