УИД 11RS0001-01-2025-007839-66 Дело № 5-859/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Печининой Л.А.,

с участием представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 19 июня 2025 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ...,

установил:

20.05.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России составлен протокол №...-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по факту неисполнения требований исполнительного документа, выданного Сыктывкарским городским судом Республики Коми по делу № 2-1616/2019, связанного с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица указано на отсутствие в действиях Министерства состава административного правонарушения, в виду предпринятых мер привлекаемым лицом мер для исполнения решения, однако дефицит финансирования не позволяет исполнить решения суда в установленный срок. 

Заслушав пояснения представителя привлекаемого лица, обозрев материалы исполнительного производства, исследовав представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. 

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Приведенные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе, в сфере обеспечения пожарной безопасности.

При этом исполнительный документ - это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

Материалами дела установлено, что вступившим 06.06.2019 в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 01.04.2019 по делу № №... на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми возложена обязанность не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещённых на площади 2,742 га на территории выделов ... квартала ... ... участкового лесничества ГУ РК «... лесничество» в районе точки с координатами № ... не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель лесного фонда, расположенных на территории выделов №..., ... квартала ... ... участкового лесничества ГУ РК «...» в районе точки с координатами № ...( на площади 2,742 га, и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

На основании указанного решения ** ** ** судом выдан исполнительный лист серии ФС №....

Постановлением судебного пристава-исполнители МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от 27.07.2020 на основании указанного исполнительного листа в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 28.07.2020.

Согласно представленным материалам в рамках возбужденного исполнительного производства Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми привлекалось в административной ответственности. 10.01.2022 постановлением начальника МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми Минприроды Республики Коми привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В последующем постановлением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24.01.2025 по делу № 5-31/2025, вступившим в законную силу 12.03.2025, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми привлечено к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500000 рублей.

12.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 14.04.2025, которое получено Минприроды Республики Коми 17.02.2025.

Согласно установленным обстоятельствам требование исполнительного документа в срок, вновь установленный после вынесения постановления о наложении административного штрафа постановлением судебного пристава-исполнителя до 14.04.2025, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми не исполнено.

Объективная сторона названного административного правонарушения заключается в неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми события и состава вмененного административного правонарушения. 

Совершение Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, содержащим данные о совершенным привлекаемым лицом административного правонарушения, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указывающем на неисполнением Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми требований исполнительного документа, требованием об установлении срока исполнения решения суда, иными материалами дела.

Все вышеперечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, получены в установленном законом порядке.

Доводы представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, приведенные в письменных пояснениях, об отсутствии в действиях привлекаемого лица состава вменяемого административного правонарушения, в которых заявитель указывает о том, что Минприроды Республики Коми не наделено полномочиями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ссылается на отсутствие возможности исполнения решения суда в срок до 11.04.2025 по мотиву отсутствия источника финансирования, не могут быть приняты во внимание в качества основания для освобождения привлекаемого лица от установленной ответственности, учитывая, что такая обязанность возложена на Минприроды Республики Коми вступившим в законную силу судебным решением, которое в силу статьи 6 Федерального конституционного закона РФ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» является обязательным и подлежит неукоснительному исполнению.

Отсутствие достаточного финансирования также не исключает привлечение лица к административной ответственности, доказательств принятия мер со стороны Минприроды Республики Коми по получению дополнительного финансирования в период установления судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения решения суда не представлено. Направленное в 2024 году письмо о дополнительном финансировании в Рослесхоз и такими доказательствами не является.

Вопреки утверждению представителя привлекаемого лица, содержащиеся в исполнительном документе требования, касающиеся обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, образуют состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая решение по делу, при оценке объективности причин неисполнения решения суда в установленный срок, суд не может оставить без внимания, что требования исполнительного документа согласно вынесенному решению суда, являющемуся обязательным и в силу закона подлежащим неукоснительному исполнению для всех без исключения должны были быть исполнены еще в срок до 06.06.2020. 

Как указал Конституционный Суд РФ в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется. 

Доказательств в подтверждение обоснованности доводов о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которых следует, что со стороны должника приняты меры к внесению или направлению предложений о выделении бюджетных ассигнований и именно отказ в выделении бюджетных ассигнований привел к неисполнению решения суда во вновь установленный судебным приставом – исполнителем срок, заявителем по делу не представлено.

В этой связи, оснований для вывода о принятии должником мер к исполнению требований исполнительного документа в установленный в требовании срок не имеется. 

Обстоятельства, предусмотренные статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности, равно как и предусмотренных статьями 24.5 и 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу, отсутствуют.

Санкция части 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от 1000000 до 3000000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу положений, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом приведенных правовых положений, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого юридического лица, суд приходит к выводу о возможности применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в размере 500000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России, ИНН/КПП: 

<

***>/110145001, казначейский счет: 03212643000000010700, номер единого казначейского счета № 40102810245370000074, ОКТМО 87701000, БИК 018702501 в Отделение - НБ Республика Коми Банка России // УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, л/с 05071G23970 в УФК по Республике Коми, ОКТМО: 87701000, КБК: 32211601171019000140.

Назначение платежа оплата долга по АД № 1401/25/98011-АП от 20.05.2025 в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. Уникальный идентификатор начислений (УИН) 32298011250001401013.

Согласно статье 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Л.А. Печинина