Дело № 2-1396/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Савинцевой Н.А., 

при секретаре Бурнусузян А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово, 

15 июня 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в льготный трудовой стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в льготный трудовой стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

Свои требования мотивировал тем, что **.**.**** истец обратился в Отдел ПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением Комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области от **.**.**** ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. Согласно решению комиссии, специальный стаж истца по Списку №2 составил 05 лет 08 мес. 25 дней (при требуемом в соответствии с законом - 06 лет 03 мес.).

При этом, в стаж на соответствующих видах работ не включен, в том числе, период работы: с **.**.**** по **.**.**** (02 года 01 мес. 05 дней) – в должности старшего прораба в ... так как Списками № 2 от 22.08.1956 г. № 1173, от 26.01.1991 г. №10 «старшие прорабы» не предусмотрены.

Истец не согласен с принятым решением.

Согласно «Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих», утвержденному Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21 августа 1998 года № 37, должность «прораб» указана как сокращенное наименование должности «производитель работ».

В соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) предусмотрена профессия «производитель работ» (прораб). До этого времени действовал Общесоюзный классификатор профессий рабочих, должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 № 016, в котором также была предусмотрена профессия «производитель работ». При этом в качестве производных должностей указаны старшие.

Согласно пункту 9 Постановления Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 (ред. от 01.10.1999) «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются рабочие, профессии которых являются производными от профессий, предусмотренных Списками.

Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37 утвержден Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, а Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 апреля 2008 г. № 188 утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные 7 характеристики должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности», в которых имеется указание на должность прораба с указанием квалификационных требований. Должность старшего прораба не поименована.

Как следует из общих положений, в Справочник не включены квалификационные характеристики производных должностей (старших и ведущих специалистов, а также заместителей руководителей подразделений). Должностные обязанности этил работников, требования к их знаниям и квалификации определяются на основе содержащихся в Справочнике характеристик соответствующих базовых должностей.

Должностное наименование «старший» применяется в том случае, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по занимаемой должности, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями, либо на него возлагаются функции руководства самостоятельным участком работы.

Изложенное свидетельствует, что трудовая функция «старшего прораба» тождественна трудовой функции должности «прораба», включая дополнительно лишь функцию руководства - «старшинства».

Из трудовой книжки истца усматривается, что в период с **.**.**** по **.**.**** ФИО1 работал в должности старшего прораба в ...

В соответствии с положениями ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 555 от 24 июля 2002 года, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника.

Доказательств того, что ФИО1 в должности «старшего прораба» не выполнял трудовые функции «прораба» не имеется.

Кроме этого, Истец не согласен с подсчетом общего страхового стажа в размере 32 года, 8 месяцев 28 дней. Подсчет трудового стажа, приводит к результату 35 лет 6 месяцев 4 дня.

Данные обстоятельства также ущемляют право истца на назначение пенсии.

На основании изложенного, просил: признать решение ответчика в части не включения в стаж ФИО1 периода работы с **.**.**** по **.**.**** (02 года 01 мес. 05 дней) в должности старшего прораба в **.**.**** - незаконным, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) Кемеровской области включить в стаж ФИО1 период работы с **.**.**** по **.**.**** (02 года 01 мес. 05 дней) в должности старшего прораба в ...»; признать право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, а также установить общий страховой стаж истца равным 35 годам 6 месяцам и 04 дням.

В судебное заседание истец ФИО1 извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, на исковых требованиях настаивал в части признания незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании включить период работы в льготный стаж и назначить досрочную страховую пенсию. Вместе с тем на требованиях о признании общего страховой стаж истца равным 35 годам 6 месяцам и 04 дням пояснил, что не настаивает.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала исковым требованиям в полном объеме по доводам, изложенным в оспариваемом истцом решении пенсионного органа об отказе в назначении пенсии.

С учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным истцом требованиям.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п.2 ч.1 ст.30 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

Пунктом 2 ст.30 указанного Федерального закона, предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

В соответствии в п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Судом установлено, что **.**.**** истец обратился в Отдел ПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением Комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области ### от **.**.**** истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием у истца необходимо стажа на соответствующих видах работ. Как следует из решения, пенсионный орган учел специальный стаж истца по Списку № 2 в размере 05 лет 08 мес. 25 дней (при требуемом - 06 лет 03 мес.).

При этом в стаж на соответствующих видах работ не включен, в том числе, период работы ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** (02 года 01 мес. 05 дней) в должности старшего прораба в ... Стаж не включен по тем основаниям, что Списками № 2 от 22.08.1956 г. № 1173, от 26.01.1991 г. №10 «старшие прорабы» не предусмотрены.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по основаниям отсутствия необходимого стажа незаконным.

Согласно «Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих», утвержденному Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21 августа 1998 года № 37, должность «прораб» указана как сокращенное наименование должности «производитель работ».

В соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) предусмотрена профессия «производитель работ» (прораб). До этого времени действовал Общесоюзный классификатор профессий рабочих, должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 № 016, в котором также была предусмотрена профессия «производитель работ». При этом в качестве производных должностей указаны старшие.

Согласно пункту 9 Постановления Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 (ред. от 01.10.1999) «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются рабочие, профессии которых являются производными от профессий, предусмотренных Списками.

Постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37 утвержден Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, а Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 апреля 2008 г. № 188 утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные 7 характеристики должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности», в которых имеется указание на должность прораба с указанием квалификационных требований. Должность старшего прораба не поименована.

Как следует из общих положений, в Справочник не включены квалификационные характеристики производных должностей (старших и ведущих специалистов, а также заместителей руководителей подразделений). Должностные обязанности этил работников, требования к их знаниям и квалификации определяются на основе содержащихся в Справочнике характеристик соответствующих базовых должностей.

Должностное наименование «старший» применяется в том случае, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по занимаемой должности, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями, либо на него возлагаются функции руководства самостоятельным участком работы.

Изложенное свидетельствует, что трудовая функция «старшего прораба» тождественна трудовой функции должности «прораба», включая дополнительно лишь функцию руководства - «старшинства».

Из трудовой книжки истца усматривается, что в период с **.**.**** по **.**.**** ФИО1 работал в должности старшего прораба в ...

В соответствии с положениями ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации и п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 555 от 24 июля 2002 года, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника.

Доказательств того, что ФИО1, работая в должности «старшего прораба» не выполнял трудовые функции «прораба», в материалы дела не представлены.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с требованием ст.79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Принимая во внимание, что разрешение вопроса о характере условий труда истца в течение спорного периода требует специальных знаний, определением от **.**.**** по ходатайству представителя ответчика судом назначена по материалам дела экспертиза условий труда, проведение которой поручено специалистам Департамента труда и занятости населения Кемеровской области, на разрешение экспертов поставлены вопросы:

- являлась ли работа ФИО1 в спорный период с **.**.**** по **.**.**** (02 года 01 мес. 15 дней) в должности старшего прораба в ... работой с тяжелыми условиями труда, предусмотренной Списком № 2 от 22.08.1956 г. № 1173?

- из документов, предоставленных на экспертизу, возможно ли определить, что работая в качестве старшего прораба в ... с **.**.**** по **.**.**** (02 года 01 мес. 15 дней), ФИО1 фактически выполнял функции прораба по строительству зданий и сооружений?

- соответствуют ли условия труда ФИО1 в спорный период с **.**.**** по **.**.**** (02 года 01 мес. 15 дней) в должности старшего прораба в ... условиям труда, предусмотренным Списком № 2 от 22.08.1956 г. № 1173?

Согласно экспертному заключению ### от **.**.****, выполненному экспертом ЛИЦО_1 (начальником отдела государственной экспертизы условий труда), по первому вопросу эксперт указал, что работа ФИО1 в спорный период с **.**.**** по **.**.**** (02 года 01 мес. 15 дней) в должности старшего прораба в ... являлась работой с тяжелыми условиями труда, предусмотренной Списком № 2 от 22.08.1956 г. № 1173. 

По второму вопросу эксперт указал, что из документов, предоставленных на экспертизу, следует, что работая в качестве старшего прораба в ... с **.**.**** по **.**.**** (02 года 01 мес. 15 дней), ФИО1 фактически выполнял функции прораба по строительству зданий и сооружений.

По третьему вопросу эксперт указал, что условия труда ФИО1 в спорный период с **.**.**** по **.**.**** (02 года 01 мес. 15 дней) в должности старшего прораба в ... соответствуют условиям труда, предусмотренным Списком № 2 от 22.08.1956 г. № 1173. 

При оценке доказательств в порядке ст. 67 ГПК РФ суд считает возможным принять данное заключение как допустимое доказательство, поскольку каких-либо нарушений при проведении экспертизы допущено не было, экспертное заключение соответствует требованиям, предусмотренным ст. 86 ГПК РФ, является мотивированным.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что при рассмотрении дела нашел свое подтверждение тот факт, что работа ФИО1 в спорный период с **.**.**** по **.**.**** (02 года 01 мес. 15 дней) в должности старшего прораба в ... являлась работой с тяжелыми условиями труда, предусмотренной Списком № 2 от 22.08.1956 г. № 1173, а, следовательно, имеются основания для признания незаконным решения комиссии об отказе в назначении истцу пенсии, а также об обязании ответчика включить в специальный стаж истца периода работы: с **.**.**** по **.**.**** (02 года 01 мес. 15 дней) в должности старшего прораба в ...

Таким образом, период работы истца с **.**.**** по **.**.**** (02 года 01 мес. 15 дней) в должности старшего прораба в ... подлежат зачету в специальный стаж в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В силу ч.1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что с учетом включения в специальный стаж истца спорного периода работы, стаж ФИО1 (достигшего на момент обращения с заявлением о назначении пенсии 58 лет), дающий право на назначение страховой пенсии по старости на момент обращения с заявлением о назначении пенсии **.**.**** составит 7 лет 10 мес., при требуемых по закону 6 лет 03 мес. (при условии достижения возраста 58 лет), суд считает, что на ответчика должна быть возложена обязанность по назначению досрочной страховой пенсии истцу с момента обращения, т.е. с **.**.****.

Вместе с тем, суд считает исковые требования ФИО1 в части установления общего страхового стажа равным 35 годам 06 месяцам и 04 дням, не подлежащими удовлетворению.

Как следует из оспариваемого истцом решения, пенсионный орган пришел к выводу, что общий страховой стаж истца составляет 32 года 08 месяцев и 28 дней.

Согласно ч.1 ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что пенсионным органом при определении общего страхового стажа истца не были учтены периоды, в течение которых за истца не начислялись и не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, при этом, в указанные периоды работы истец осуществлял функции руководителя организации, и, следовательно, непосредственно был обязан контролировать соблюдение действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что представитель истца, как уже указано выше, не настаивал в судебном заседании на данных требованиях, суд считает, что действия ответчика по не включению в общий страховой стаж истца периодов работы, в течение которых за истца не начислялись и не оплачивались страховые взносы в ПФ РФ, являются законным и оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании признать общего страхового стажа истца равным 35 годам 6 месяцам и 04 дням, не имеется.

Исходя из существа постановленного решения, а также положений ч.1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат присуждению судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска по ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей, несение которых подтверждено приобщенным к делу чеком-ордером от **.**.**** (###).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.**** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы 

- с **.**.**** по **.**.**** (02 года 01 мес. 05 дней) в должности старшего прораба в ... и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости по п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, т.е. с **.**.****.

В остальной части иска – отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья: Н. А. Савинцева

Решение в мотивированной форме составлено 20.06.2017 года.