Дело №12-30/2024 УИД 35МS0049-01-2024-003253-68 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Кириллов 5 декабря 2024 года

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Веденина Е.В., 

рассмотрев жалобу председателя комитета по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи Вологодской области по судебному участку №49 от 26 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи Вологодской области по судебному участку №49 от 26 сентября 2024 года должностное лицо - председатель комитета по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, председатель комитета по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального округа ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что она, как должностное лицо, не является в данном случае субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, следовательно, не может быть привлечена к административной ответственности по указанной статье. Ей, как должностному лицу, предписывается нарушение процедуры предоставления муниципальной услуги в области земельных правоотношений. При этом, мировым судьей не учтено, что данную муниципальную услугу оказывает орган местного самоуправления, в частности, администрация Кирилловского муниципального округа. Комитет по управлению имуществом не имеет статуса органа местного самоуправления, является отдельным юридическим лицом, распорядительные действия относительно подписания нормативно-правовых актов о предоставлении земельных участков не исполняет. Комитет по управлению имуществом занимается только подготовкой проектов соответствующих правовых актов.

В судебное заседание председатель комитета по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального округа ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Помощник прокурора Кирилловского района Горячева П.А. просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения, полагая, что в действиях ФИО1, являющейся должностным лицом, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, ее вина полностью доказана исследованными в судебном заседании доказательствами.

Потерпевшая Б. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ).

В силу ст. 2 указанного Федерального закона под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее государственная услуга), понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ закреплено право заявителей при получении государственных и муниципальных услуг на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" в 2022 и 2024 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ ответственность, предусмотренную законодательством РФ, несут лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Б. обратилась 18 июля 2024 года в администрацию Кирилловского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании земельного участка.

Решением администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № № Б. в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка отказано по основаниям, предусмотренным статьей 11.9, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, при установленном 14-дневном сроке, заявление Б. было рассмотрено и ответ направлен заявителю на 45 календарный день.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: обращением Б. в прокуратуру района, объяснениями ФИО1, признавшей свою вину и пояснившей, что срок был нарушен в связи с большим объемом поступивших заявлений о предоставлении земельных участков, а также по причинам нехватки кадров в комитете по управлению имуществом.

Довод ФИО1 о том, что она не является должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия в связи с оказанием государственной услуги по предоставлению земельных участков, так как комитет по управлению имуществом не имеет статуса органа местного самоуправления, обоснованным не является.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Комитет по управлению имуществом является структурным подразделением администрации округа.

Согласно Положению о комитете по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области, утвержденному решением Представительного Собрания Кирилловского муниципального округа от 26.12.2023 № 83 комитет по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального округа является функциональным органом администрации Кирилловского муниципального округа, осуществляющим функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Кирилловского муниципального округа, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кирилловского муниципального округа.

Одной из основных задач комитета по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального округа является распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности округа, а также в государственной не разграниченной собственности, расположенных на территории Кирилловского муниципального округа.

Полномочиями (функциями) комитета по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального округа в области земельных отношений, в том числе, является осуществление в соответствии с действующим законодательством функций управления земельными участками, находящимися в собственности округа и государственная собственность на которые не разграничена, подготовка проектов постановлений администрации округа и необходимых документов (договоров, соглашений) о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена.

Комитет возглавляет председатель комитета по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального округа. Председатель Комитета, в том числе, организует в соответствии с Положением работу Комитета, осуществляет непосредственное руководство деятельностью Комитета, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает выполнение комитетом установленных целей и задач, основных направлений деятельности, определенных в муниципальных программах. 

Комитет по управлению имуществом несет ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов области, Устава Кирилловского муниципального округа и муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, является административный регламент.

Согласно положениям административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением администрации округа от 14.02.2024 № 166 структурным подразделением администрации Кирилловского муниципального округа, осуществляющим деятельность по предоставлению муниципальной услуги является, комитет по управлению имуществом администрации округа.

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и прилагаемых документов, рассмотрение заявления и прилагаемых документов, принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги, выдача (направление) заявителю результата предоставления муниципальной услуги. При этом в Регламенте определен порядок и сроки выполнения указанных административных процедур, в том числе определено, что рассмотрение заявления (максимальный срок исполнения 7 календарных дней), а также выдача или направление заявителю уведомления о принятом решении (не позднее чем через 3 рабочих дня со дня подписания постановления) осуществляется ответственным исполнителем Уполномоченного органа, то есть комитета по управлению имуществом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

В соответствии с положениями Должностной инструкции председателя комитета по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального округа, утвержденной главой округа 18.01.2024, должность председателя комитета по управлению имуществом является должностью муниципальной службы, относится к главной группе должностей, область профессиональной службы деятельности – анализ состояния, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Председатель комитета по управлению имуществом обязан организовать работу комитета по управлению имуществом в области земельных отношений, в том числе осуществление в соответствии с действующим законодательством функций управления земельными участками, находящимися в собственности округа и государственная собственность на которые не разграничена, подготовка проектов постановлений администрации округа и необходимых документов (договоров, соглашений), о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, осуществление учета земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Председатель комитета по управлению имуществом, как и иные сотрудники комитета, состоит в штате администрации.

Материалами дела подтверждено, что несвоевременная подготовка ответа на заявление Б. связана с ненадлежащей работой комитета по управлению имуществом, сотрудники которого задержали его исполнение.

Распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности округа, а также в государственной не разграниченной собственности, расположенных на территории Кирилловского муниципального округа в соответствии с нормативными актами отнесено к ведению комитета и его председателя.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что вывод мирового судьи о виновности должностного лица – председателя комитета по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального округа ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, является правильным. 

То обстоятельство, что решение администрации Кирилловского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № № подписано не председателем комитета по управлению имуществом, а главой округа, само по себе не свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 как должностного лица, на которое возложены исполнительно-распорядительные полномочия в связи с оказанием государственной услуги по предоставлению земельных участков.

Вопрос о виновности иных должностных лиц администрации округа в несвоевременном принятии решения по заявлению Б. судом при рассмотрении жалобы рассмотрению не подлежит.

Рассматривая вопрос о правомерности назначенного ФИО1 наказания в виде предупреждения суд приходит к следующему.

Действий ФИО1 квалифицированы правильно по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ.

Санкция ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ не предусматривает возможности такого вида наказания как предупреждение.

Мировой судья, применяя ФИО1 наказание в виде предупреждения, сослался на положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 1 которой предусматривает, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также на то, что перечень исключений, предусмотренный ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не содержит ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Понятие «государственный контроль (надзор)», указанное в ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона № 248-ФЗ и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ).

С учетом этого, суд приходит к выводу о том, что норма ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ может быть применена, в том числе в случае выявления правонарушения в ходе мероприятий прокурорского надзора. Выявление нарушения не в рамках мероприятий, регулируемых Федеральным законом № 248-ФЗ, не свидетельствует об отсутствии оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049, от 27.03.2019 № 301-ЭС-1849.

Таким образом, наказание в виде предупреждения по настоящему делу применено мировым судьей правильно.

Суд не усматривает нарушения процессуальных требований при рассмотрении дела мировым судьей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 49 от 26 сентября 2024 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по части 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу со дня вынесения.

Жалоба на настоящее решение может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Е.В. Веденина

Копия верна.

Судья Е.В. Веденина