Мировой судья Анохина В.В.

К делу № 12-112/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

05 декабря 2023 года ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Коба Л.Н., 

с участием главного инспектора Контрольно-счетной палаты

Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица привлеченного к административной ответственности ФИО2 – Наточий М.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 130 Выселковского района Краснодарского края от 11 ноября 2022 года по административному делу в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15 ноября 2022 года (вводная и резолютивная части постановления оглашены 11 ноября 2022 года) мирового судьи судебного участка № 130 Выселковского района Краснодарского края, начальник Управления образования администрации МО Выселковский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Выселковского районного суда Краснодарского края от 28 декабря 2022 года вышеуказанное постановление мирового судьи от 15 ноября 2023 года в отношении ФИО2 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 1 сентября 2023 года решение судьи Выселковского районного суда от 28 декабря 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Выселковский районный суд.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка №130 Выселковского района Краснодарского края от 15 ноября 2022 года защитником привлеченного к административной ответственности лица ФИО2 – Наточий М.И. была подана жалоба на вышеуказанное постановление, из которой следует, что с постановлением мирового судьи не согласна, считает протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен с существенными нарушениями и недостатками, в связи, с чем он не может быть надлежащим доказательством по делу, и подлежит исключению, как незаконный. Также полагает, что ФИО2 не является надлежащим лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи от 15 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении по ст.15.15.15 КоАП РФ в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО2 не явилась. О дне, времени и месте разбирательства уведомлена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Защитник ФИО2 – Наточий М.И. в судебное заседание не явилась. В поступившем до начала судебного разбирательства заявлении просит о рассмотрении дела в ее отсутствие. Составу суда доверяет. При рассмотрении дела просит учесть изложенную в заявлении правовую позицию.

Главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 6 и 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно пункту 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно сведений, имеющихся в протоколе об административном правонарушении №291-П/2022 от 18 октября 2022 года инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в рамках контрольного мероприятия «Аудит эффективности предоставления и использования краевых субвенций, выделенных на осуществление государственных полномочий в области образования в муниципальных общеобразовательных организациях» был проведен аудит эффективности предоставления и использования бюджетных средств, выделенных МО Выселковский район, на осуществление государственных полномочий в области образования. В ходе контрольного мероприятия было установлено, что 11.01.2021 года должностным лицом – начальником Управления образования МО Выселковский район ФИО2 нарушен порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, оказания муниципальных услуг, а именно в целях финансового обеспечения выполнения муниципального задания Управлением образования на основании Соглашения от 11.01.20221 года №317 МАОУ СОШ №1 за счет краевых средств предоставлена субсидия. Согласно предоставленным расчетам Управления образования в объем субсидий на выполнение муниципального задания для МАОУ СОШ №1 включены расходы в сумме 9288,7 рублей на оказание муниципальных услуг по дистанционному обучению детей-инвалидов и одаренных детей, в отсутствии таких услуг в муниципальном здании. Тем самым Управление образования нарушило порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, оказания муниципальных услуг.

Являясь начальником Управления образования администрации МО Выселковский район при осуществлении своих должностных обязанностей, ФИО2 в нарушение п. 10 Порядка №1977, а также п. 4 ст. 69.2 и п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, 11.01.2021 года подписала Соглашение №317 о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания МАОУ СОШ 1, в котором объем субсидии завышен на 9 288,7 тыс. рублей, в результате включения в расчет субсидии образовательные услуги, не предусмотренные муниципальным заданием.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – начальника Управления образования администрации МО Выселковский район ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Приказом начальника Управления образования МО Выселковский район от 16.12.2015 года №1799 было утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных организацией муниципального образования Выселковский район и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания в организациях, подведомственных управлению образования администрации муниципального образования Выселковский район.

В п.11 и п. 15 Положения №1799 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в районном бюджете на указанные цели и осуществляется путем предоставления субсидий из районного бюджета. Предоставление субсидии в течении финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемое Управлением образования, которое определяет права, обязанности и ответственность сторон, порядок, условия, объем и периодичность в течении года.

Решением №7-155 от 29 августа 2017 года было утверждено Положение об Управлении образования муниципального образования Выселковский район. Исходя из п.5.8 Положения начальник Управления образования несет персональную ответственность за реализацию возложенных на Управление образования задач и функций. 

Распоряжением главы МО Выселковский район (№17-рл от 04.02.2020 года) на должность начальника Управления образования с 4 февраля 2020 года назначена ФИО2. ФИО2 как начальником Управления образования было утверждено муниципальное задание МАОУ СОШ №1 на 2021 год, а также Соглашение №317 от 11.01.2017 года о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

На основании п.5 должностной инструкции начальника отдела Управления образования администрации МО Выселковский район (утвержденной Постановлением администрации МО Выселковский район №404 от 28.04.2018 года) за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности начальник Управления несет установленную законодательством ответственность.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. Оснований сомневаться в достоверности доказательств не имеется.

Мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО2, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст.15.15.15 КоАП РФ, в связи с чем назначил ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Доводы, изложенные защитником Наточий М.И. в жалобе нельзя признать состоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Выводы, положенные в основу принятого решения, обоснованы и мотивированы.

Срок давности привлечения к административной ответственности, который установлен ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления мировым судьей не истек.

Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ст.15.15.15 КоАПРФ. Каких-либо препятствий в реализации прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, должностному лицу при производстве дела, не чинилось.

Мировым судьей правильно оценены доказательства, собранные по делу по правилам ст.26.11 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено. Нарушений норм материального и процессуального права мировым судьей не допущены, оснований для отмены постановления от 15 ноября 2022 года (вводная и резолютивная часть оглашены 11 ноября 2022 года) и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.8. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №130 Выселковского района Краснодарского края от 15 ноября 2022 года (вводная и резолютивная часть оглашены 11 ноября 2022 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ в отношении ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу защитника Наточий М.И. – без удовлетворения.

Судья: