Дело № 12-62/2019

РЕШЕНИЕ

 

г. Новокузнецк 11 декабря 2019 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чуприкова И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе АО «Кузнецкие ферросплавы» на постановление государственного инспектора труда от 02.10.2019 № о привлечении АО «Кузнецкие ферросплавы» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда ФИО1 от --.--.----. № АО «Кузнецкие ферросплавы» привлечено к административной ответственности за по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. За содеянное АО «Кузнецкие ферросплавы» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

На постановление по делу об административном правонарушении АО «Кузнецкие ферросплавы» принесена жалоба, в которой оно просит постановление от 02.10.2019 отменить, производство по делу прекратить. 

Жалоба на обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении мотивирована следующим. 

Обжалуемым постановлением АО «Кузнецкие ферросплавы» признано виновным в том, что в нарушение ст. ст. 212, 221 ТК РФ, а также п. 577 Приказа Минтруда РФ от 01.11.2013 № 652н оно своевременно не выдало средства индивидуальной защиты (ботинки кожаные и костюм рабочий) работнику ФИО3в 2018 году, а также вообще не выдало в 2019 году указанному работнику средства индивидуальной защиты (ботинки кожаные на п/у, белье нательное утепленное, костюм для защиты от общих и производственных загрязнений и механических воздействий из пыленепроницаемой ткани, костюм из смешанных тканей на утепляющей прокладке, подшлемник трикотажный, каску защитную). Данное деяние квалифицировано по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Между тем, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты подлежит квалификации по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Соответственно, в действиях АО «Кузнецкие ферросплавы» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Переквалификация правонарушения с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ на ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ ухудшит положение АО «Кузнецкие ферросплавы», а потому такая переквалификация не представляется возможной. В силу этого обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

На основании вышеизложенного АО «Кузнецкие ферросплавы» просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 02.10.2019 № и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании АО «Кузнецкие ферросплавы» в лице своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, доводы своей жалобы поддержало в полном объеме и просило суд его жалобу удовлетворить. 

Дополнительно суду ФИО2 пояснил, что из шести предметов средств индивидуальной защиты, которыми не был должным образом обеспечен работник ФИО3 в 2018 году и в 2019 году, пять являются средствами индивидуальной защиты, относящимися ко 2 классу защиты, подлежащими обязательной сертификации. И только одно средство отнесено к 1 классу защиты и подлежит декларированию соответствия. В такой ситуации деяние АО «Кузнецкие ферросплавы» подлежало квалификации по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с учетом примечания к настоящей статье. Переквалификация деяния АО «Кузнецкие ферросплавы» в рассматриваемой ситуации с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ на ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ недопустима, поскольку это ухудшит положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Соответственно, производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия в действиях АО «Кузнецкие ферросплавы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании от 18.11.2019 государственный инспектор труда ФИО1 просила оставить жалобу АО «Кузнецкие ферросплавы» без удовлетворения, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – без изменения. 

В итоговое судебное заседание по делу государственный инспектор труда ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о его времени и месте, согласно письменному заявлению просит рассмотреть жалобу АО «Кузнецкие ферросплавы» в ее отсутствие.

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие вышеуказанного должностного лица. 

Суд, выслушав участников производства по делу, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении от 02.10.2019 №, считает, что данное постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случая, в частности, предусмотренного ч.4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в частности, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в частности, мотивированное решение по делу.

Судом установлено, что постановлением государственного инспектора труда ФИО1 от 02.10.2019 № АО «Кузнецкие ферросплавы» признано виновным в том, что в нарушение ст. ст. 212, 221 ТК РФ, а также п. 577 Приказа Минтруда РФ от 01.11.2013 № 652н оно своевременно не выдало средства индивидуальной защиты (ботинки кожаные и костюм рабочий) работнику ФИО3в 2018 году, а также вообще не выдало в 2019 году указанному работнику средства индивидуальной защиты (ботинки кожаные на п/у, белье нательное утепленное, костюм для защиты от общих и производственных загрязнений и механических воздействий из пыленепроницаемой ткани, костюм из смешанных тканей на утепляющей прокладке, подшлемник трикотажный, каску защитную). 

Данное деяние квалифицировано по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При вынесении обжалуемого постановления должностное лицо исходило только из акта проверки от 18.09.2019 № в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы», к которому были приложены нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам АО «Кузнецкие ферросплавы», личные карточки работника ФИО3, а также заявление работника ФИО3 в прокуратуру Кузнецкого района г. Новокузнецка.

Из представленного суду административного материала усматривается, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы» документы, позволяющие отнести средства индивидуальной защиты, которыми должным образом не был обеспечен работник ФИО3, к определенному классу защиты, не были истребованы и не исследовались. 

Сертификаты соответствия и декларация о соответствии на средства индивидуальной защиты, которыми не был обеспечен надлежащим образом работник ФИО3, были представлены только суду при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. 

Между тем, по мнению суда, истребование и исследование данных документов являлось необходимым еще в стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку от содержания данных документов зависела возможность правильной квалификации деяния АО «Кузнецкие ферросплавы» с учетом положений ч.ч. 1 и 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и с учетом примечания к данной статье закона. 

Кроме того, в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении не приведены мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о возможности квалификации деяния АО «Кузнецкие ферросплавы» именно по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностным лицом не были выполнены должным образом все требования, предусмотренные ст. 29.1 КоАП РФ, а именно: не был в полном объеме исследован вопрос о достаточности имеющихся по делу материалов для рассмотрения дела по существу.

Суд считает, что фактически имеющихся материалов было явно недостаточно для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела об административном правонарушении и, как следствие, для верной квалификации деяния АО «Кузнецкие ферросплавы». 

Также, по мнению суда, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в полной мере не соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем не приведены мотивы принятого решения.

Все вышеизложенное, по мнению суда, свидетельствует о существенном нарушении должностным лицом пи рассмотрении дела процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения не могут быть устранены судом в настоящее время при рассмотрении жалобы, поскольку суд не может подменять собой должностное лицо, к компетенции которого относится рассмотрение дела об административном правонарушении по существу. 

Поскольку согласно ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения АО «Кузнецкие ферросплавы» к административной ответственности не истекли, суд считает необходимым обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отменить и направить дело на новое рассмотрение должностному лицу, к компетенции которого оно относится. 

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо устранить допущенные нарушения и рассмотреть дело на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех юридически значимых обстоятельств с учетом всех необходимых для этого доказательств.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда от 02.10.2019 № о привлечении АО «Кузнецкие ферросплавы» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело по существу. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья И.А. Чуприкова