РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года г.Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тереховой Ю.Б.,

при секретаре Столбовой О.В.,

с участием истцов ФИО1 и ФИО2 и их представителя адвоката Сомовой О.В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО3, 

представителей третьего лица по доверенностям ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2476 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации МО Щекинский район о взыскании убытков, судебных расходов, 

установил:

ФИО1 обратился в суд к данным иском, указав, что является собственником земельного участка с К№ общей площадью 961 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, адрес объекта: 

<

адрес>. Данный участок был приобретен им за 300000 рублей на основании договора купли-продажи от 29.10.2015 г. Сведения о наличии каких-либо ограничений в использовании участка ни в кадастровой выписке на него, ни в свидетельстве о регистрации права не отображены. 

09.06.2016 г. представителями филиала ООО «Газпром трансгаз Москва» с его участием был составлен акт замера расстояний до объектов, находящихся в охранной зоне и зоне минимально допустимого расстояния до оси магистрального газопровода (ограждения ГРС), согласно которому расстояние до магистрального газопровода МГ Ставрополь-Москва II нитка ДУ 800 1073 км. до объекта, расположенного в зоне минимально-допустимого расстояния МГ, земельного участка с К№, составляет 12 м. Ему, истцу, как собственнику такого участка было выдано уведомление о запрещении возведения построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов.

Решением Щекинского районного суда от 27.01.2017 г. ему было отказано в удовлетворении исковых требований к продавцу участка ФИО6 о расторжении договора купли-продажи, взыскании денежных сумм, компенсации морального вреда, процентов за пользование чужими денежными средствами. 

Указывает, что может использовать принадлежащий ему участок исключительно для выращивания однолетних сельхозкультур (п.4.1 и 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. постановление Госгортехнадзора РФ от 24.04.1992 г. № 9), что существенно сужает возможность извлечения полезных потребительских свойств объекта недвижимости относительно его установленного вида разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, указывает истец, его право существенно нарушено. 

Полагает, что его право нарушено ввиду ненадлежащего исполнения администрацией МО Щекинский район своих обязанностей по предоставлению в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время государственный реестр недвижимости) сведений о зонах с особыми условиями использования территорий. В случае своевременного внесения данных сведений в ГКН, истец мог достоверно узнать о существующих ограничениях в использовании земельного участка и не приобрел бы его. 

Согласно отчету об определении рыночной стоимости земельного участка, ввиду того, что участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, с коммерческой точки зрения он интереса не представляет, его рыночная стоимость равна 0 рублей. При отсутствии вышеуказанных ограничений, рыночная стоимость участка составляет 263000 рублей.

Ввиду неисполнения ответчиком обязанностей, установленных законом, на дату заключения договора купли-продажи истец не имел возможности узнать об имеющихся ограничениях в его использовании. Таким образом, он приобрел в собственность участок, на котором невозможно выстроить какие-либо объекты недвижимости, выращивать деревья и кустарники, т.е. невозможно использовать в соответствии с целями приобретения и видом разрешенного использования. Участок невозможно продать, поскольку он не представляет какого-либо коммерческого интереса. Данные обстоятельства существенно нарушаю права истца. 

Полагает, что в результате неисполнения администрацией МО Щекинский район обязанности по направлению необходимых документов для внесения сведений в ГКН ему, истцу, причинены убытки в размере 263000 рублей. 

Просит взыскать с администрации МО Щекинский район за счет средств казны МО Щекинский район убытки в размере 263000 рублей, судебные расходы 15830 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 5830 рублей, оплатой услуг оценки в сумме 10000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с аналогичным иском в отношении приобретенного им на основании договора купли-продажи от 27.07.2015 г., соглашения от 11.01.2016 г. и соглашения о разделе земельного участка от 04.09.2015 г., земельного участка с К№ общей площадью 960 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, адрес объекта: 

<

адрес>.

Просит взыскать с администрации МО Щекинский район за счет средств казны МО Щекинский район убытки в размере 263000 рублей, судебные расходы 15830 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 5830 рублей, оплатой услуг оценки в сумме 10000 рублей.

Определением суда от 02.10.2017 г. гражданские дела по искам ФИО1 и ФИО2 к администрации МО Щекинский район о взыскании убатков объединены в одно производство.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, суду пояснил, что земельный участок приобретался им для строительства жилого дома. 

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал, суду пояснил, что земельный участок приобретался им для строительства жилого дома. 

В судебном заседании представитель истцов адвокат Сомова О.В. заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила возражения на иски.

В судебном заседании представители третьего лица ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенностям ФИО4 и ФИО5 оставили разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Представитель ФИО4 суду пояснила, что фактическое расположение газопроводов имелось на карте землепользования Щекинского района. Исходя из положения ст. 90 ЗК РФ и Федерального закона «О газоснабжении в РФ» ни администрация МО Щекинский район, ни ООО «Газпром трансгаз Москва» не обязаны утверждать границы охранной зоны вдоль трасс газопроводов и направлять документы об установлении зоны с особыми условиями использования территорий.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании договора купли-продажи от 29.10.2015 г. ФИО1 является собственником земельного участка с К№ общей площадью 961 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, адрес объекта: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Обременения данного участка в ЕГРН не зарегистрированы.

На основании договора купли-продажи от 27.07.2015 г., соглашения от 11.01.2016 г. и соглашения о разделе земельного участка от 04.09.2015 г. ФИО2 является собственником земельного участка с К№ общей площадью 960 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, адрес объекта: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Обременения данного участка в ЕГРН не зарегистрированы.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Однако в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 2 ст. 1 ГК РФ, применяя положения ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации для гражданских правоотношений, так же устанавливает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

09.06.2016 г. ООО «Газпром трансгаз Москва» в отношении земельного участка ФИО1 составлен акт замера до объектов, находящихся в охранной зоне и зоне минимально допустимого расстояния от оси магистрального газопровода (ограждения ГРС). 

19.04.2017 г. ООО «Газпром трансгаз Москва» в отношении земельного участка ФИО2 составлен акт замера до объектов, находящихся в охранной зоне и зоне минимально допустимого расстояния от оси магистрального газопровода (ограждения ГРС). 

ООО «Газпром трансгаз Москва» в адрес ФИО1 и ФИО2 направлены уведомления № 09-06 и № 1-19-17, соответственно, из которых следует, что по территории принадлежащих им земельных участков с К№, № проходят магистральные газопроводы, газопроводы-отводы высокого давления Ставрополь-Москва 1 нитка ДУ 720 мм, Ставрополь-Москва 2 нитка ДУ 820 мм. В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятия (организации), их эксплуатирующих, запрещается возводить любые постройки и сооружения, высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корм, удобрения и материалы, складировать сено и солому, производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы и т.д. Любые действия, проводимые в охранных зонах газопроводов, кроме аварийных, восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении письменного «Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода».

Часть 3 ст. 46 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей на дату вступления федерального закона в силу, устанавливала, что до 01.01.2011 года федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, обязан представить в орган кадастрового учета сведения о прохождении Государственной границы Российской Федерации; органы государственной власти, органы местного самоуправления, к компетенции которых отнесены вопросы в сфере установления или изменения соответственно границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий, обязаны представить соответственно сведения о данных границах и зонах, установленных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Состав указанных сведений и порядок представления в орган кадастрового учета документов, содержащих указанные сведения, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.01.1999 г. «О газоснабжении в РФ» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878, устанавливающих порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, "охранная зона газораспределительной сети" - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Согласно п.п. 17, 18, 21 тех же Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанные в пунктах 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность по утверждению границ охранной зоны вдоль трасс газопроводов и, как следствие, по направлению в орган кадастрового учета документов об установлении зоны с особыми условиями использования территорий, на орган местного самоуправления- администрацию МО Щекинский район законодателем не возложена.

Минимальные расстояния, обеспечивающие безопасность людей и имущества от поражающих факторов при возникновении аварий на магистральных трубопроводах диаметром от 600 до 800 мм установлены СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» и составляют 200 м. от оси газопровода с каждой стороны. 

Согласно п. 4.1. Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. № 9, материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка), с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов, должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользований.

Постановлением главы администрации Щекинского района от 11.10.2005 г. № 10-905 утвержден проект границ земельных участков (9 единых землепользований, состоящие из 272 обособленных земельных участков) общей площадью 8030 кв.м., согласно приложения, под наземными объектами для обслуживания магистральных газопроводов, расположенные на магистральных газопроводах: «Ставрополь-Москва» (1-я и 2-я нитки)…, расположенные на территории МО Щекинский район. Категория земель- земли промышленности.

Постановлением главы администрации Щекинского района от 11.10.2005 г. № 10-906 утвержден проект границ земельных участков (19 единых землепользований, состоящие из 128 обособленных земельных участков) общей площадью 1184 кв.м., согласно приложения, под наземными объектами для обслуживания магистральных газопроводов, расположенные на магистральных газопроводах: «Ставрополь-Москва» (1-я и 2-я нитки)…, расположенные на территории МО Щекинский район. Категория земель- земли промышленности.

Из акта от 10.01.2008 г., составленного ТУМГ ООО «Мострансгаз» следует, что проведена проверка нанесения трасс магистральных трубопроводов и кабелей технологической связи Тульского УМГ на карты землепользователей Щекинского района. Фактическое положение трасс газопроводов, в т.ч. МГ Ставрополь-Москва Iн. Ду700, МГ Ставрополь-Москва IIн. Ду800, соответствует нанесенному на карту землепользования. 

Решением Собрания представителей Щекинского района от 18.05.2009 г. № 3/35 утверждена схема территориального планирования МО Щекинский район.

На схеме территориального планирования МО Щекинский район, схеме 5 «Карта (схема) развития объектов и сетей инженерно- технического обеспечения» в 

<

адрес> нанесен магистральный газопровод.

Решением Собрания депутатов МО Яснополянское Щекинского района от 20.12.2012 г. № 60-279 утверждены Правила землепользования и застройки МО Яснополянское Щекинского района, на карте градостроительного зонирования территории МО Яснополянское Щекинского района в 

<

адрес> нанесен магистральный газопровод.

Таким образом, в соответствии с п.4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов фактическое положение магистрального газопровода нанесено на районную карту землепользований.

Истцы не были лишены возможности обратиться к вышеназванным картам, содержащим сведения о прохождении по территории 

<

адрес> магистральных газопроводов и соотнести фактическое расположение таких газопроводов и приобретаемых ими земельных участков.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации № 176 от 20.02.1995 г. был утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения. В данный перечень включен Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна».

Указом Президента Российской Федерации № 1847 от 06.11.1993 г. данный объект исторического и культурного наследия включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Статья 44 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2), а также обязывает каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3). 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушение установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды от негативных воздействий. 

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 того же Федерального закона охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Пунктом п.9 «Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. № 972, к режиму использования земель и требованиям к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, установлено запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды).

Решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 года № 8-261 утверждена охранная зона (организация которой была предусмотрена проектом генерального плана ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» и его охранных зон) вокруг ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» в следующих границах: на северо-западе и северо-востоке по лесным просекам, включая кварталы №№ 75, 74, 73, 72, 76, 80, 85 (по трассе газопровода), 89, 94, 98 (по границе р. Воронка), 102, 106, 111 (по границе железной дороги), 112, 116, 117. Восточная и частично южная границы совпадают с трассой газопровода. Южная граница проходит вдоль кладбища, включая Кочаковский некрополь, далее южнее д. Телятинки. Западной границей является трасса объездной автомагистрали ФИО7.

Пункт 2 «Правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна», утв. тем же Решением от 24.04.1987 года № 8-261, устанавливает, что на территории охранной зоны запрещено всякое новое строительство, не связанное с задачами заповедника.

Вышеуказанное Решение Исполкома Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 года № 8-261 не отменено и не утратило силу, поскольку не противоречит действующему законодательству. Данное Решение не противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации. 

В соответствии с Уставом Федерального государственного учреждения культуры «Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», утвержденным приказом Министерства культуры РФ от 01.06.2011 года № 622, данное учреждение является юридическим лицом, а также осуществляет разработку режима содержания и использования памятников истории и культуры, входящих в состав Музея-усадьбы, зон их охраны, осуществляет необходимые природоохранные мероприятия в пределах территории Музея-усадьбы и зон охраны.

Генеральный план ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.01.1988 года № 11.

Как следует из сообщения ФГБУК «ГМПЗ «Музей-усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» земельные участки с кадастровыми № и № по адресу 

<

адрес> расположены на территории охранной зоны особо ценного объекта культурного наследия федерального значения «Музей- усадьба Л.Н.Толстого «Ясная Поляна» и достопримечательном месте, связанном с жизнью и творчеством Л.Н.Толстого- усадьба Ясная Поляна и ее окрестности- объекта культурного наследия федерального значения. В соответствии с утвержденными требованиями к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места данные участки находятся в границах регламентного участка VI.1.9- режимы использования сельскохозяйственного назначения. На данной территории запрещается любая деятельность, оказывающая негативное воздействие на среду обитания и т.д., строительство новых хозяйственных сооружений и объектов и расширение существующих, если они не соответствуют целям дома-музея и кардинальным образом меняют облик исторического ландшафта и т.д.

Кроме того, в отношении земельных участков с кадастровыми № и № установлен вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобных хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.2 ст. 4 того же нормативного акта приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

По смыслу данных правовых норм, основной целью использования земельного участка, предоставленного для личного подсобного хозяйства, является производство сельскохозяйственной продукции, а не возведение жилого дома.

Согласно п. 4.2. вышеназванных Правил охраны магистральных трубопроводов земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что территории земельных участков с кадастровыми № и №, принадлежащих истцам, не могут использоваться для индивидуального жилищного строительства, при этом установленный в отношении участков истцов вид разрешенного использования участка «для личного подсобного хозяйства», автоматически не предоставляет право его владельцу для возведения объекта индивидуального жилищного строительства без учета ограничений, установленных федеральным законодателем.

Истцы не лишены возможности использовать данные участки в соответствии с видом разрешенного использования, а поэтому их права, как собственников данных участков, не нарушены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 57 ЗК РФ, для взыскания убытков, поскольку ответчик администрация МО Щекинский район не ограничивала права собственников земельных участков ФИО1 и ФИО2

Оснований для взыскания судебных расходов также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации МО Щекинский район о взыскании убытков, судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щёкинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий- подпись