УИД: 41RS0003-01-2019-000920-83

Дело № 2а-99/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск Камчатского края 

27 января 2020 года 

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Хорхординой Н.М., при секретаре Рожненко О.А., с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края Супруненко И.В.,

представителя заинтересованного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и в г. Вилючинске ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО2 к администрации Вилючинского городского округа о признании незаконным бездействия по принятию мер к созданию, содержанию, определению схемы размещения и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

Заместитель прокурора ЗАТО г Вилючинска ФИО2 обратился в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Вилючинского городского округа, выразившееся в непринятии мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу: 

- создать и обеспечить содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вилючинского городского округа в соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указал, что прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска в ходе осуществления надзора соблюдения администрацией ВГО требований природоохранного законодательства, было установлено, что постановлением администрации ВГО от 31 августа 2018 года № 870 была создана комиссия по определению мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) в районах сложившейся застройки Вилючинского городского округа. На территории жилого района «Приморский» спланировано 46 площадок, предварительно разработаны реестр и схема мест размещения, согласованные с руководителями управляющих организаций. Данные реестр и схема мест размещения, разработанная в соответствии со сложившейся застройкой городского округа и с учетом права органа местного самоуправления утверждать иные соответствия требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ в отношении мест размещения площадок, направлены на согласование в территориальный отдел Управление Роспотребнадзора, которые по информации представленной администрацией ВГО, но данные правовые акты территориальным отделом не принимаются, даются отрицательные экспертные заключения с замечаниями, кроме того, в настоящее время в бюджете Вилючинского городского округа на 2019 год, денежные средства на выполнение мероприятий по устройству мест размещения контейнерных площадок, отсутствуют. 12 марта 2019 года прокуратурой по указанным нарушениям на имя главы администрации ВГО внесено представление об устранении федерального законодательства, которое рассмотрено, выявленные нарушения признаны обоснованными, однако не устранены. Таким образом, поскольку до настоящего времени, в нарушение положений ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона № 52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52 от 30 марта 1999 года), ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах), на территории Вилючинского городского округа места накопления (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не определены и не оборудованы, реестр мест накопления (площадок) накопления ТКО отсутствует, заместитель прокурора, ссылаясь на п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ), ст.ст. 8, 13.4 Закона об отходах, п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее по тексту Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО № 1039), в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании старший помощник прокурора Супруненко И.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, поскольку именно на органе местного самоуправления лежит обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на создание в границах муниципального образования мест накопления ТКО, согласование и утверждение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведения соответствующего реестра таких мест, а также непосредственное их создание на этих местах площадок накопления ТКО и организация содержания, вместе с тем, в течение 2019 года администрацией действенных мер к этому не принималось. Администрацией ВГО неоднократно направлялись на предварительное согласование схема размещения мест накопления ТКО и реестр, однако положительного заключения от Роспотребнадзора органом местного самоуправления до настоящего времени не получено. В марте 2019 года в адрес администрации ВГО прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено, выявленные нарушения признаны обоснованными, однако до сих пор так и не устранены. Администрация ВГО, полагая, что территориальный отдел, давая отрицательные заключения, надуманно препятствует согласованию схемы размещения, вместе с тем, административный истец считает, что фактически ответчик бездействует, прикрывая тем самым отсутствие денежных средств на осуществление данных мероприятий, как способ отсрочить возложенные законом обязанности, что в свою очередь, не может являться основанием для неисполнения требований федерального законодательства. Администрация ВГО только в начале декабря 2019 года приняла меры к обжалованию действий территориального отдела Роспотребнадзора, в тоже время по результатам рассмотрения жалобы администрации ВГО начальник Управления Роспотребнадзора подтвердил позицию подведомственного ему отдела, поскольку администрацией ВГО при планировании мест размещения площадок накопления ТКО намеренно не выполняются одни и те же нарушения по несколько раз. Учитывая, что требуемая к возложению обязанность установлена с 01 января 2019 года, при этом, прокуратура длительное время шла навстречу администрации ВГО в сроках устранения нарушений законодательства, в то время как от граждан по данному факту поступают многочисленные жалобы на отсутствие контейнерных площадок в ВГО, что вынуждает их хранить длительное время мусор в квартире, из-за чего по помещению распространяется неприятный запах, что вызывает неудобства и неблагоприятные условия для проживания, в то время, как ответчик должных мер к устранению нарушений не принимает, с территориальным отделом Роспотребнадзора администрация ВГО не взаимодействует, в связи с чем, он полагает, что обозначенный в исковом заявлении срок для исполнения 1 месяц является достаточным, что в свою очередь не препятствует рассмотрению вопроса в случае принятия администрацией ВГО действенных мер к созданию мест (площадок) накопления ТКО о предоставлении им отсрочки исполнения решения суда. Кроме того, полагал незаконным постановление администрации ВГО № 37 от 24 января 2020 года об утверждении схемы мест (площадок) накопления ТКО на территории Вилючинского городского округа, поскольку данная схема утверждена с нарушением Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО № 1039 от 31 августа 2018 года, утвержденных постановлением Правительства РФ, без согласования и получения положительного заключения территориального отдела Роспотребнадзора, кроме того, проект данного нормативно-правового акта предварительно в прокуратуру на проверку его законности не поступал, в связи с чем, будет опротестован.

Административный ответчик администрации Вилючинского городского округа, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя для участия не направила, представив письменные возражения на административное исковое заявление, одновременно в лице представителя по доверенности ФИО3 ходатайствуя об отложении судебного заседания на иную дату в виду невозможности обеспечения участия представителя административного ответчика.

Поскольку данное ходатайство немотивированно, причина невозможности организации участия в рассмотрении дела представителя администрации ВГО, в нем не изложено, доказательств уважительности причин неявки не приложено, а участие представителя административного ответчика обязательным судом не признавалось, учитывая, что административным ответчиком были представлены письменные возражения по заявленным требованиям, судом, исходя из положений ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно представленным письменным возражениям административного ответчика, администрация ВГО с заявленными требованиями не согласна, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку законом прямо не предусмотрена обязанность муниципального образования устанавливать контейнеры за счет соответствующего бюджета. Администрацией разработана и утверждена схема размещения площадок для сбора ТКО, утверждена форма реестра, утвержден Порядок определения мест сбора и накопления ТКО на территории муниципального образования ЗАТО г. Вилючинска. Полагает, что в силу положений ч. 1 ст. 8 Закона об отходах, п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО № 1039, ч. 1 ст. 192 ЖК РФ, пп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, ч.ч. 1.1, 1.2, 2, 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, пп. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, обязанность по созданию площадок мест накопления ТКО в данном случае лежит на управляющих организациях, оказывающих услуги по управлению МКД населению, независимо от расположения площадок для накопления ТКО на территориях, за пределами границ земельных участков, принадлежащих МКД, однако управляющими организациями, осуществляющими обслуживание МКД на территории ВГО, меры по согласованию размещения площадок для сбора ТКО не приняты.

Представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО1 в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора к администрации ВГО поддержала, полагала их законными и обоснованными, указывая на то, что именно на администрации ВГО в соответствии с положениями Закона об отходах и Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО № 1039, лежит обязанность по исполнению требования законодательства по оборудованию и оснащению мест накопления площадок для установления контейнеров для накопления ТКО от населения. Дополнительно суду пояснила, что проблема отсутствия контейнерных площадок накопления ТКО является очень актуальной проблемой для г. Вилючинска, поскольку ими регулярно рассматриваются многочисленные жалобы от граждан на то, что действующая в ВГО позвонковая бестарная систем вывоза мусора себя изжила, и отсутствие оборудованных контейнерных площадок идет не на пользу гражданам, создавая для них определенные трудности в части обращения с ТКО, в свою очередь бездействие администрации ВГО в данном направлении, является недопустимым. Администрация ВГО обращалась к ним в течение 2019 года порядка 5 раз для получения заключение о соответствии мест накопления ТКО требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, однако каждый раз отделом выявлялись нарушения, о которых орган местного самоуправления информировался, указывалось на конкретные несоответствия пунктам правил санитарно-эпидемиологического законодательства. При этом, территориальным отделом администрации ВГО неоднократно предлагалась методическая помощь, встречи с участием эксперта с исполнителями, которые непосредственно осуществляли подготовку документов, направляемых на экспертизу, для оказания помощи и содействия в целях получения положительного заключения, однако администрация ВГО на их предложения не реагировала, к ним в отдел по данному поводу не обращалась, никакие вопросы в указанном направлении не обсуждала, дальше разговоров ничего не шло. Руководителем территориального отдела в декабре 2019 года была инициирована встреча с главами Вилючинского городского округа и администрации ВГО ФИО4 и ФИО5, в ходе которой им была разъяснена позиция отдела, доводилось о том, что необходимо сделать, чтобы получить положительное заключение с их стороны, однако до настоящего времени никаких повторных документов для согласования новых мест (площадок) размещения ТКО, в отдел не поступало. Впервые из администрации ВГО документы на согласование им были направлены 18 января 2019 года, после их поступления в отдел и изучения 01 февраля 2019 года данные документы были отклонены в виду несоответствия их содержания и перечня постановлению Правительства РФ № 1039, о чем администрации ВГО был дан соответствующий ответ, указано на то, какой пакет документов должен быть и что эти документы должны содержать. При втором обращении и предоставлении соответствующего пакета документов, который предполагал размещение 22 контейнерных площадок, было дано отрицательное заключение в виду полного несовпадения координат мест размещения ТКО в схеме с указанными в реестре, либо в схеме была указана точка координат без учета площади размещаемой контейнерной площадки исходя из количества мусоросборников, использовалась различная система координат, вместо единой. Имелись замечания относительно несоответствия расстояния размещения контейнерных площадок до водоводов, жилых домов, детских организаций, учебных организаций (администрацией расстояние учитывалось до зданий таких учреждений, в то время, как объекты имеют свою огороженную территорию), детских площадок (на схеме площадки имелись, однако в последующем администрацией указывалось, что фактически они отсутствуют, хотя эксперт на объект не выезжает и оценивает данные, указанные в схеме). При следующем обращении администрацией были представлены документы уже в отношении 46 контейнерных площадок, но без учета в отношении новых площадок тех замечаний и требований, которые до этого указывались в экспертном заключении, соответственно менялись места размещения контейнерных площадок, точки их размещения, следовательно, и замечания к ним. При этом, относительно плотности городской застройки, администрации объясняли о возможности проведения соответствующих мероприятий с участием управляющих организаций, отдела архитектуры администрации ВГО, для согласования уменьшения или увеличения расстояния расположения контейнерных площадок до определенных объектов, однако по данному вопросу администрация в территориальный отдел не обращалась, создание для этого соответствующей комиссии не инициировала. В октябре 2019 года отделом было выдано 5 положительных заключений по 5 площадкам размещения ТКО, расположенных в микрорайоне Центральный и по ул. Спортивная, д. 5 и д. 6, которые уже возможно обустраивать в соответствии с требованиями санитарных правил. По 41 площадке накопления ТКО были выданы отрицательные заключения. 01 января 2020 года вступили в силу новые санитарные правила 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории муниципальных образований», сроком действия до 01 января 2021 года, о чем администрация ВГО была уведомлена в целях ознакомления и возможного руководства ими для подготовки документов на согласование и получения их положительного заключения, в частности новые санитарные правила содержат требования о том, в каких случаях и в каком порядке может изменяться нормированное расстояние от контейнерных площадок до определенных объектов, в каких пределах, а также увеличилось допустимое количество мусоросборников на контейнерных площадках с «не более пяти» до «не более десяти». Свое бездействие администрация ВГО аргументирует отсутствием финансовых средств и угрозой ненадлежащего содержания мест накопления ТКО, захламления территории городского округа в случае начала поэтапного сооружения таких мест в микрорайоне Центральный в части согласованных мест накопления (площадок) ТКО. Согласно постановлению Правительства РФ № 1039, территориальный отдел в течение 5 дней обязан рассмотреть документы и выдать заключение о соответствии либо несоответствии, в связи с чем, хотя для того, чтобы обеспечить выделение мест, где будут располагаться контейнерные площадки, организовать, составить схемы, требуемого прокурором месяца вполне достаточно. Также пояснила, что в рамках осуществления надзорных мероприятий в отношении предприятий питания, территориальный отдел сталкивается с тем, что такие организации, которые обязаны иметь и содержать мусоросборники и контейнерные площадки, не могут исполнить выданное им предписание Роспотребнадзора, поскольку все их обращения в администрацию ВГО по вопросу выделения для этого земельного участка, остаются без ответа, в связи с чем, полагает, что требуемые прокурором к осуществлению мероприятия, как относящиеся к вопросам местного значения, связанным с выделением земельных участков, кадастровым учетом, являются обязанностью именно администрации ВГО как органа местного самоуправления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства и обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции России, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статья 8 Федерального закона № 52 от 30 марта 1999 года, предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 52 от 30 марта 1999 года, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 12 названного Федерального закона при разработке проектов планировки объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. 

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 названного Федерального закона).

К основным принципам государственной политики в области обращения с отходами в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», относятся, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона об отходах, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13.2 Закона об отходах, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 13.4 Закона об отходах, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 5).

При этом в Уставе Вилючинского городского округа (редакция от 24 октября 2019 года, размещена в общем доступе на официальном сайте органа местного самоуправления Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска), к вопросам местного значения (п. 24 ч. 1 ст. 7) городского округа отнесено только участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Однако такое изложение полномочий органа местного самоуправления Вилючинского городского округа в Уставе при буквальном толковании законодательства, не соответствует положениям ст.ст. 8, 13.4 Закона об отходах.

Согласно Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, определяющим порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.п. 1, 2 Правил № 1039).

В соответствии с п. 3 вышеназванных Правил № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (п. 6 Правил № 1039).

Согласно п.п. 7-10 Правил № 1039, по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа.

После устранения основания отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган за согласованием создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном настоящим разделом Правил.

В соответствии с п.п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Согласно п. 8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

С 01 января 2010 года введены и действуют до 01 января 2021 года СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года № 20, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов, согласно которым на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 2.1).

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (п. 2.2).

При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров) (п. 2.3).

Для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО (п. 2.4).

Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО.

Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

Площадка для установки бункера должна быть удалена от жилых зданий, территорий дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций на расстояние не менее 20 м, до территорий медицинских организаций - не менее 25 м, иметь достаточную площадь для установки бункера, водонепроницаемое покрытие, подъездные пути, обеспечивающие доступ для мусоровозов, и ограничена бордюром по периметру (п. 2.8).

Решением Думы Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края шестого созыва № 173/58-6 от 18 октября 2017 года, утверждены Правила благоустройства Вилючинского городского округа, устанавливающие требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий, строений, сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно ч. 3 ст. 1 Правил благоустройства ВГО, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) осуществляется органами администрации Вилючинского городского округа (далее - администрация городского округа) в пределах их компетенции.

В соответствии с основными понятиями, перечисленными в ч. 1 ст. 2 Правил благоустройства ВГО, нормируемый комплекс элементов благоустройства – это минимально необходимый комплекс элементов благоустройства, определяемый настоящим Решением и позволяющий обеспечить на территории объекта благоустройства комфортную, безопасную и привлекательную среду.

К объектам благоустройства территории относятся, в частности, - специализированные площадки (детские, спортивные, площадки отдыха, площадки для выгула и дрессировки собак, контейнерные площадки для сбора отходов, открытые автостоянки).

К придомовой территории - территория, прилегающая к многоквартирному дому и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, на которой размещаются детские площадки, контейнерные площадки, места для отдыха, сушки белья, дворовые туалеты, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

Согласно ч. 2 ст. 3 Правил благоустройства ВГО, деятельность по благоустройству включает в себя разработку проектной документации по благоустройству территорий, выполнение мероприятий по благоустройству и содержание объектов благоустройства. 

Проектирование, строительство и эксплуатация объектов благоустройства различного функционального назначения должны обеспечивать требования по охране и поддержанию здоровья человека, охраны природной среды, создавать технические возможности беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения по территории городского округа, способствовать коммуникациям и взаимодействию граждан и сообществ и формированию новых связей между ними (ч. 13 ст. 3 Правил благоустройства ВГО).

При этом, данный муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения, не устанавливает обязанностей конкретных лиц, в том числе, управляющих организаций и собственников помещений в многоквартирных домах, по созданию и обустройству мест (площадок) накопления ТКО на территории Вилючинского городского округа, содержит (ст. 10 Правил благоустройства ВГО) лишь перечень требований, предъявляемых к размещаемым контейнерным площадкам, не противоречащие вышеприведенным положениям СанПиН.

В соответствии с Уставом Вилючинского городского округа, администрация Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что контейнерные площадки для накопления и сбора ТКО на территории ж/р Приморский Вилючинского городского округа отсутствуют. Сбор и вывоз твердых коммунальных отходов до настоящего времени осуществляется по бестарной системе, а именно сбор и погрузка мусора осуществляется потребителями в мусоровозы в установленное графиком вывоза время в определенных местах.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства также установлено, что прокуратурой ЗАТО г. Вилючинск в ходе осуществления надзора за соблюдением администрацией ВГО требований природоохранного законодательства выявлено, что на территории Вилючинского городского округа места (площадки) накопления ТКО не определены и не оборудованы, реестр мест (площадок) накопления ТКО отсутствует.

12 марта 2019 года в целях устранения выявленных прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в адрес Главы администрации ВГО было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого 19 апреля 2019 года был получен ответ от 17 апреля 2019 года № 1353, о том, что требования прокурора, указанные в представлении, признано удовлетворить, при этом указано на то, что распоряжением администрации ВГО от 27 июля 2018 года № 383 была создана рабочая группа по определению на территории ВГО предполагаемых мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО, при участии представителей регионального оператора ГУП «Спецтранс» и управляющих организаций была разработана схема № 1 мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО в ж/р Приморский в соответствии со сложившейся застройкой городского округа и с учетом права органа местного самоуправления утверждать иные расстояния от контейнерных площадок до многоквартирных домов правовыми актами, которые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор к рассмотрению не принимаются. Совместно с должностными лицами Отдела по управлению городским хозяйством администрации ВГО с участием представителя ГУП «Спецтранс» был осуществлен дополнительный осмотр предполагаемых мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО, внесены изменения в схему мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО в ж/р Приморский, которая была согласованная с руководителями управляющих организаций. Комиссией были приняты виды контейнеров накопителей и площадок для сбора и накопления ТКО, произведен расчет количества контейнеров накопителей на каждой площадке, подготовлен реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО на территории ж/р Приморский ВГО. Данные реестр и схема были направлены 18 января 2019 года в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю для согласования и дачи экспертного заключения. 04 февраля 2019 года в их адрес территориальным отделом направлен отказ в согласовании с указанием замечаний. Замечания были рассмотрены на заседании рабочей группы, исправленные схемы и реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО были направлены в территориальный отдел 06 февраля 2019 года. 01 марта 2019 года в адрес администрации ВГО поступило экспертное заключение о несоответствии мест размещения контейнерных площадок, в котором количество замечаний увеличилось. Администрацией ВГО были приняты меры по устранению выявленных нарушений, все замечания учтены, 27 марта 2019 года в территориальный отдел направлены схемы и реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО для согласования. Кроме того, указывалось, что в настоящее время в бюджете Вилючинского городского округа, сформированного на 2019 год, отсутствуют денежные средства на выполнение мероприятий по устройству мест размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО (л.д. 13-15, 16-21).

18 сентября 2019 года администрация ВГО на требование прокурора ЗАТО г. Вилючинска от 03 сентября 2019 года о проведенных мероприятиях по исполнению требований ч. 4 ст. 8 Закона об отходах, в письме № 3439, поступившем 31 августа 2018 года № 870 создана комиссия по определению мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО в районах сложившейся застройки городского округа. На территории ж/р Приморский спланировано размещение 46 площадок, предварительно разработаны реестр и схема мест размещения, согласованные с руководителями управляющих организаций. Данный реестр и схема мест размещения неоднократно 18 января 2019 года № 157, 06 февраля 2019 года № 385, 27 марта 2019 года № 999 направлялись на согласование в адрес территориального отдела. Схема разработана в соответствии со сложившейся застройкой городского округа и с учетом права органа местного самоуправления утверждать иные требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ правовыми актами в отношении мест размещения площадок, которые территориальным отделом к рассмотрению не принимаются. Кроме того, в каждом поступающем ответе (экспертном заключении) количество замечаний по сравнению с предыдущим увеличивается. В связи с этим, администрацией ВГО был заключен договор от 19 августа 2019 года на выполнение работ по уточнению мест расположения 20 площадок в системе кадастра недвижимости (МСК-41) со сроком исполнения 30 рабочих дней. По итогам согласования администрацией ВГО работа бцдет продолжена в соответствии с Правилами № 1039. В настоящее время в бюджете ВГО сформированного на 2019 год, денежных средств на выполнение мероприятий по устройству мест размещения контейнерных площадок не имеется, экономия бюджетных средств отсутствует. Представлен предварительно разработанный реестр мест размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО на территории ВГО (л.д. 23-24, 25-33).

Таким образом, у администрации Вилючинского городского округа до настоящего времени сохраняется обязанность устранить выявленные в ходе осуществления надзорных мероприятий прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска нарушения.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая, что прокурором оспаривается длящееся бездействие администрации ВГО, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом пропущен не был.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что орган местного самоуправления Вилючинского городского округа в лице администрации ВГО в данном случае является надлежащим ответчиком по заявленному заместителем прокурора административному иску, и именно она является органом, обязанным в данном случае осуществить организацию деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующего муниципального образования в рамках осуществления полномочий по созданию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведения реестра таких мест (площадок) накопления ТКО и их обустройства.

В судебном заседании установлено, что ранее, не оспаривая данных своих обязанностей, администрацией ВГО в течение 2019 года велась работа в указанном направлении, в частности, распоряжением администрации ВГО от 27 июля 2018 года № 383 была создана рабочая группа по определению на территории ВГО предполагаемых мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО, была разработана схема № 1 мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО в ж/р Приморский, которая 18 января 2019 года за № 157 была направлена в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю на согласование.

Письмом № 84 территориального отдела от 01 февраля 2019 года администрации ВГО была возвращена схема и реестр размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО на территории ж/р Приморский Вилючинского городского округа в виду невозможности по представленным документам в виду их несоответствия п.п. 15, 16, 17 и 19 Правил обустройства № 1039 провести оценку мест (площадок) накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

06 февраля 2019 года за № 385 администрацией ВГО в адрес территориального отдела на согласование вновь направлена схема размещения контейнерных площадок.

01 марта 2019 года территориальным отделом в адрес администрации ВГО письмом № 155 направлено экспертное заключение по установлению несоответствия мест размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО на территории ж/р Приморский г. Вилючинска требованиям санитарного законодательства № 164-164/В/ЕВТО-13 от 28 февраля 2019 года.

27 марта 2019 года за № 999 администрацией ВГО в адрес территориального отдела на согласование вновь направлена схема размещения контейнерных площадок.

08 апреля 2019 года территориальным отделом в адрес администрации ВГО письмом № 277 направлено экспертное заключение по установлению несоответствия мест размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО на территории ж/р Приморский г. Вилючинска требованиям санитарного законодательства № 310-299/В/ЕВТО-13 от 05 апреля 2019 года.

30 апреля 2019 года за № 1557 администрацией ВГО в адрес территориального отдела на согласование вновь направлена схема размещения контейнерных площадок.

20 мая 2019 года территориальным отделом в адрес администрации ВГО письмом № 353 направлены экспертное заключение о несоответствии мест (площадок) накопления ТКО от 17 мая 2019 года № 347 и экспертное заключение по установлению соответствия (несоответствия) мест размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО на территории ж/р Приморский г. Вилючинска требованиям санитарного законодательства № 558-406/В/ЕВТО-13 от 16 мая 2019 года.

02 октября 2019 года за № 3592 администрацией ВГО в адрес территориального отдела на согласование вновь направлена схема размещения контейнерных площадок.

14 октября 2019 года территориальным отделом в адрес администрации письмом № 648 направлены 7 экспертных заключений от 14 октября 2019 года (с № 19 по 25), из которых по 5 площадкам выданы положительные заключения (площадки №№ 4, 11, 14, 19, 32) и 2 заключения о несоответствии мест размещения контейнерных площадок для временного хранения ТКО на территории ж/р Приморский г. Вилючинска требованиям санитарного законодательства.

Оценивая характер выявленных в течение 2019 года санитарно-эпидемиологических несоответствий при рассмотрении заявок администрации ВГО о согласовании схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестра, суд находит их обоснованными.

Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица ФИО1, согласующихся с исследованными материалами дела, изначально в январе 2019 года представленные администрацией ВГО документы были отклонены в виду несоответствия их содержания и перечня положениям Правил обустройства № 1039, в последующем администрацией ВГО вновь на согласование была представлена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, заявка была рассмотрена, выдано отрицательное заключение о несоответствии требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. В дальнейшем, при направлении последующих запросов количество предполагаемых к размещению контейнерных площадок в схеме увеличивалось либо менялись места их размещения, при этом, ранее изложенные в заключениях замечания администрацией ВГО не учитывались, что влекло их повторное указание в заключениях о несоответствии, в частности отсутствовали сведения об адресах и географических координатах, масштаб предоставляемых схем не соответствовал предъявляемым требованиям, отсутствовали данные об источниках образования ТКО, не соответствовали расстояния размещения контейнерных площадок до водоводов, жилых домов, детских организаций и учебных организаций, данные в схеме о расположении детских площадок не соответствовали фактическим. При этом, администрации ВГО со стороны территориального отдела неоднократно предлагалась методическая помощь и иное содействие, в том числе, при участии эксперта, в разработке и подготовке документов для получения положительного заключения, которые органом местного самоуправления игнорировались.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено.

В свою очередь, доводы администрации ВГО, изложенные в письмах, адресованных прокурору относительно непринятия территориальным отделом расстояний от контейнерных площадок до многоквартирных домов при сложившейся застройке городского округа, суд полагает необоснованными и во внимание не принимает, поскольку порядок установления таких расстояний в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения предусмотренных разрывов, регламентируется положениями СанПиН 42-128-4690-88 (п. 2.2.3), согласно которым такое решение принимается комиссионно, не только при участии, в данном случае, отдела архитектуры и градостроительства администрации ВГО и управляющих организаций, но и санитарного врача, о чем составляется соответствующий акт, утверждаемый местной администрацией.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что такая комиссия для решения данных вопросов создавалась, и решение об изменении вышеуказанных расстояний принималось в соответствии с установленным порядком. Ссылка администрации ВГО в письме прокурору № 3439 от 18 сентября 2019 года на создание постановлением администрации от 31 августа 2018 года № 870 комиссии по определению мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО в районах сложившейся застройки городского округа, об этом также не свидетельствует, поскольку административным ответчиком данный документ в материалы дела представлен не был, в свою очередь представитель территориального отдела в судебном заседании указала, что в целях согласования уменьшения или увеличения расстояния расположения контейнерных площадок до определенных объектов, администрация ВГО в территориальный отдел не обращалась, создание для этого соответствующей комиссии с их участием не инициировала.

С 01 января 2020 года до 01 января 2021 года в соответствии с п. 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», решение об изменении расстояний на основании санитарно-эпидемиологической оценки принимают главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации на основании обращения собственника земельного участка.

Руководителем Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО6 26 декабря 2019 года по результатам рассмотрения обращения администрации ВГО о несогласии с заключениями о несоответствии мест (площадок) накопления ТКО от 14 октября 2019 года №№ 19, 20, данные заключения признаны законными, обоснованными, выданными в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд полагает, что каких-либо эффективных и действенных мер, направленных на реализацию полномочий в области обращения с ТКО, создание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение соответствующего реестра таких мест, администрацией ВГО в течение 2019 года предпринято не было, что следует расценить как незаконное бездействие со стороны административного ответчика. 

Доводы административного ответчика относительно того, что обязанность по созданию площадок накопления ТКО лежит на управляющих организациях, заслуживают внимания, однако в данном случае судом не принимаются, поскольку как следует из представленной схемы размещения предполагаемых мест (площадок) накопления ТКО, контейнерные площадки не планируется размещать на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме. Исходя из того, что земля под контейнерными площадками является муниципальной, места накопления ТКО в данном случае должны создаваться органом местного самоуправления. Кроме того, учитывая, что источниками образования ТКО по отношению к контейнерным площадкам, приведенным в реестре мест (площадок) накопления ТКО, за исключением двух, трех позиций, является не один многоквартирный дом, иное вызывало бы неопределенность в вопросе того, какая из управляющих организаций применительно к обслуживаемым ими многоквартирным домам, должна была обратиться в орган местного самоуправления от лица собственников с соответствующей заявкой на согласование создания контейнерной площадки.

По названным причинам судом не принимаются во внимание, как свидетельствующее о надлежащем исполнении органом местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, представленное административным ответчиком постановление № 37 от 24 января 2020 года об утверждении схемы мест (площадок) накопления ТКО на территории Вилючинского городского округа, поскольку данных, свидетельствующих о соблюдении установленного порядка её утверждения, получения предварительного согласования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю по всем указанным в схеме объектам, административным ответчиком не представлено, вместе с тем, как было достоверно установлено в ходе рассмотрения дела, заключение о соответствии мест (площадок) накопления ТКО требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства 14 октября 2019 года было выдано территориальным отделом только в отношении 5-ти контейнерных площадок из 46-ти.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией Вилючинского городского округа возложенных законом обязанностей в области обращения ТКО по обеспечению мест (площадок) накопления ТКО, и, учитывая, что данное бездействие администрации ВГО, выразившееся в недостаточности принимаемых ею мер, ведет к нарушению экологических прав граждан, проживающих в Вилючинском городском округе, требования заместителя прокурора, как обоснованные и соответствующие требованиям закона, подлежат удовлетворению.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено судебное решение, суд принимает во внимание, что каких-либо возражений и доводов в указанной части административным ответчиком заявлено не было, и доказательств наличия каких-либо объективных причин, препятствовавших в течение 2019 года надлежащим образом реализовать свои полномочия в области обращения ТКО, представлено не было, суд, считает возможным соблюдая требования разумности, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, учитывая пояснения участников процесса, установить в решении испрашиваемый заместителем прокурора срок для его исполнения, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, что в свою очередь, не лишает административного ответчика при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, возможности обратиться с соответствующим заявлением в порядке ст. 189 КАС РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Суд также учитывает, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с отсутствием или недостаточностью у него финансовой возможности, а так же от сроков реализации принятых ими муниципальных программ.

В силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО2, поданное в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации Вилючинского городского округа, удовлетворить

Признать незаконным бездействие администрации Вилючинского городского округа, выразившееся в непринятии мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанность: 

- создать и обеспечить содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вилючинского городского округа в соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 10 февраля 2020 года.

Председательствующий судья Н.М. Хорхордина