Дело № 2а-347/2021

29RS0005-01-2021-000164-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2021 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Шарпаловой Л.А.,

при секретаре Голдобовой Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда города Архангельска административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Департаменту муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Архангельск», директору Департамента муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка от 14.12.2020, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация города Архангельска) о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что в собственности муниципального образования «Город Архангельск» находится земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. На указанном земельном участке с 1937 года находится жилой дом, собственником которого в настоящее время является ФИО1, несмотря на это видом разрешенного использования земельного участка указано для бытового обслуживания. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако решением директора департамента административному истцу было отказано, что препятствует истцу оформить право пользования земельным участком для эксплуатации жилого дома. 

На основании изложенного административный истец просила признать незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка от 14.12.2020, обязать Администрацию города Архангельска изменить вид разрешенного использования на вид для эксплуатации индивидуального жилого дома. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Департамент муниципального имущества Администрации города Архангельска, Департамент), директор Департамента ФИО2, в качестве заинтересованных лиц ФИО3, Министерство строительства и архитектуры Архангельской области, Двинско-Печорское бассейновой водное управление Федерального агентства водных ресурсов. 

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. 

Административный ответчик Администрация города Архангельска в суд своего представителя не направил, представил отзыв на иск, в котором, ссылаясь на Генеральный план муниципального образования «Город Архангельск» и расположение спорного земельного участка в границах санитарно-защитной зоны, просил в иске отказать. Кроме того, указано, что административный истец не является титульным владельцем земельного участка, поэтому не вправе требовать изменения вида разрешенного использования участка. 

Административные ответчики Департамент, директор Департамента ФИО2, заинтересованное лицо Двинско-Печорское бассейновой водное управление Федерального агентства водных ресурсов в суд своих представителей не направили, возражений на иск не представили. 

Заинтересованное лицо Министерство строительства и архитектуры Архангельской области в суд представителя не направило, в возражениях на административное исковое заявление просило в удовлетворении требований отказать. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явилась, представила заявление, в котором просила административный иск удовлетворить. 

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу с. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 08.08.2017 за ФИО1 и ФИО3 признано право собственности на ? доли за каждой в праве общей долевой собственности в порядке наследования на жилой 

<

адрес>, оставшийся после смерти наследодателя ФИО4, умершего в феврале 2002 года. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости государственная собственность на земельный участок, расположенный по адресу: г

<

адрес>, кадастровый №, не разграничена, поэтому Администрация города Архангельска является уполномоченным органом на его распоряжение. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для бытового обслуживания. 

Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны затопления.

Согласно Генеральному плану муниципального образования «Город Архангельск», утвержденному постановлением Министерства строительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №-п, земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны ОАО «Архангельская ремонтно-эксплуатационная база флота». 

Административный истец обратилась в Администрацию города Архангельска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка для бытового обслуживания на эксплуатацию жилого дома. 

Ответом директора Департамента ФИО2 от 14.12.2020 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск», утвержденные решением Архангельской городской Думы от 13.12.2012 № 516, согласно которым не допускается размещение жилых домов в пределах санитарно-защитных зон предприятий (п. 1 ст. 17 Правил). 

В суд с настоящим административным иском ФИО1 обратилась 03 февраля 2021 года, то есть в пределах трехмесячного срока, предусмотренного ч. 1 ст.219 КАС РФ. 

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст. 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 ГрК РФ порядке (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч.ч. 3, 5 ст. 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (ч. 3 ст.9, п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе, в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (ч. 15 ст. 35 ГрК РФ). 

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Порядок установления санитарно-защитных зон определен Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

Пунктом 25 Правил установлено, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. 

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 установлен переходный период, в соответствии с которым приведение видов разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Пунктом 5 данных Правил установлен запрет использования в границах санитарно-защитных зон земельных участков в целях размещения жилой застройки. 

Как следует из материалов дела, в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>, кадастровый №, об ограничении использования земельного участка в пределах зоны подтопления.

Согласно Генеральному плану земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны ОАО «Архангельская ремонтно-эксплуатационная база флота». 

В правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск», утвержденных постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 29.09.2020 № 68-п, санитарно-защитные зоны предприятий по отношению к земельному участку не отображены. 

Оценив доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, учитывая приведенные нормы права, запрещающие размещение жилых домов в санитарно-защитных зонах и зонах подтопления, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка принято компетентным органом, в установленные законом сроки, основания для отказа у Департамента имелись, действия административного ответчика соответствуют действующему законодательству.

В рассматриваемом случае директор Департамента в рамках своих полномочий, изучив представленные заявителем документы, обоснованно отказал ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, исходя из положений ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Каких-либо доказательств наступления для административного истца негативных последствий, а также нарушения его прав в связи с конкретными действиями административного ответчика не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ возложена на него.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Вместе с тем совокупность таких условий в данном случае отсутствует. 

При таких обстоятельствах решение Департамента от 14.12.2020, как уполномоченного органа на рассмотрение вопросов по изменению вида разрешенного использования земельного участка от имени Администрации города Архангельска, принято в полном соответствии с требованиями приведенных норм права и не нарушает прав административного истца, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Департаменту муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Архангельск», директору Департамента муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Архангельск» ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка от 14.12.2020 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и представления через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Л.А. Шарпалова