Дело №2-400/2019

48RS0009-01-2019-000405-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Данков 18 июня 2019 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Ермолаева А.А.,

при секретаре Сысоевой Т.В.,

с участием прокурора Трубникова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Данковского межрайонного прокурора Липецкой области к администрации сельского поселения Полибинский сельский совет Данковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии ответчиком мер по размещению на официальном сайте информации, предусмотренной Федеральным законом №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон №8-ФЗ) и возложении обязанности устранить указанное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Данковский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился с иском к администрации сельского поселения Полибинский сельский совет Данковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии ответчиком мер по размещению на официальном сайте ответчика информации, предусмотренной Федеральным законом №8 -ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и возложении обязанности устранить указанное нарушение.

Свои требования обосновывает тем, что согласно п.9 ч.1 ст.13 Закона №8 - ФЗ на официальном сайте в сети «Интернет» администрации сельского поселения подлежат размещению: 

- информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (пп.«а» п.9);

- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп.«в» п.9 ).

Вместе с тем, при проверке официального сайта ответчика установлено, что ответчиком не исполнена обязанность по размещению обзоров обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год. 

В связи с чем, прокурор обратился с соответствующими исковыми требованиями и просит суд возложить на ответчика обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить соответствующую информацию на сайте.

В судебном заседании прокурор Трубников С.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что на дату судебного заседания соответствующая информация на официальном сайте ответчика не размещена, в связи с чем, просит признать незаконным указанное бездействие ответчика и возложить на ответчика обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить соответствующую информацию на официальном сайте ответчика. 

Представитель ответчика администрации сельского поселения Полибинский сельский совет Данковского муниципального района Липецкой области будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела слушанием от него не поступало. 

Выслушав представителя истца и исследовав представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования прокурора являются обоснованными.

Так, согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Закон №8-ФЗ регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.3 ст.1 и ч.1 ст.2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, её открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п.1 ст.4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч.2 ст.6 Закона №8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу ч.1 ст.10 Закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьями 13, 14 Закона №8-ФЗ установлены требования к объёму и периодичности размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу ч.7 ст.14 Закона №8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.8 ст.14 Закона №8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки её обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.12.2011 №1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчёркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения чётко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

В нарушение же требований ч.1 ст.13 Закона №8-ФЗ на сайте, используемом администрации сельского поселения Полибинский сельский совет Данковского муниципального района Липецкой области, не размещены: 

- информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (пп.«а» п.9);

- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (пп.«в» п.9).

Так, в соответствии с актом проверки Данковской межрайонной прокуратуры от 25.05.2019 в ходе мониторинга официального сайта администрации сельского поселения Полибинский сельский совет Данковского муниципального района Липецкой области указанные обзоры обращений лиц, обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год не размещены. Отсутствует также информация об отсутствии указанных обращений.

По состоянию на 18.06.2019 мониторинг официального сайта администрации сельского поселения Полибинский сельский совет Данковского муниципального района Липецкой области показал, что указанная информация за 2018 год также не размещена. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеуказанное бездействие ответчика свидетельствует о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них обязанностям, что противоречит основным принципам обеспечения доступа неопределенного круга лиц к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В связи с чем, требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Поскольку на основании пп.9 и 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ органы прокуратуры и местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, суд полагает возможным не взыскивать государственную пошлину по рассматриваемому делу.

Согласно ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Данковского межрайонного прокурора Липецкой области к администрации сельского поселения Полибинский сельский совет Данковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии ответчиком мер по размещению на официальном сайте ответчика информации, предусмотренной Федеральным законом №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и возложении обязанности устранить указанное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Полибинский сельский совет Данковского муниципального района Липецкой области в части неразмещения на официальном сайте администрации обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год.

Возложить на администрацию сельского поселения Полибинский сельский совет Данковского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения в законную силу обеспечить наличие на официальном сайте обзоров обращений, а также обобщенной информации о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий А.А.Ермолаев

Мотивированный текст решения изготовлен 23.06.2019