Мотивированное 

решение

изготовлено 29.07.2019 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года город Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Мишенькиной К.В.,

при секретаре Калганове А.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-835/2019 по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Мегион об оспаривании решений об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий и возложении обязанности согласовать проведение публичных мероприятий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с вышеуказанным административным иском. Требования мотивированы тем, что 10.07.2019 г. ими поданы три уведомления о проведении публичных мероприятий в форме пикетирования, в форме шествия. Цель пикетированы: призыв к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу «Непомнящий против Российской Федерации» о неправомерности и дискриминационности Российского законодательства о запрете гей-пропаганды с целью призыва к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу «Непомнящий против Российской Федерации» от 17.07.2018 г. о неправомерности и дискриминационности российского законодательства о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и нарушении им обязательств Российской Федерации, вытекающих из Международного Пакта о гражданских правах. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться 17.07.2019г. с 09 до 10 часов у памятника первопроходцам в г. Мегионе с количеством участников до 300 человек. Цель второго пикетирования - призыв к реабилитации лиц, привлекавшийся к уголовной ответственности за добровольные гомосексуальные отношения в России с целью призыва к реабилитации лиц, привлекавшихся к ответственности по ст. 121 УК РСФСР за вступление в гомосексуальные отношения по добровольному согласию. Согласно данному уведомлению пикетирование должно состояться 17.07.2019 г. с 12 до 13 часов на площади перед МАУ Дворец искусств по адресу ул. Заречная, д.8 в г. Мегионе с количеством участников до 300 человек. Цель шествия (гей-парада) - поддержка толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению шествие должно состояться 23.07.2019 года с 11 до 13 часов по ул. Ленина и ул. Свободы от ул. Строителей до ул. Губкина в г. Мегионе с количеством участников до 300 человек. 12.07.2010 г. Глава города Мегиона уведомил административных истцов об отказе в согласовании проведения трех заявленных публичных мероприятий письмами исх. № ОД-1195; № ОД-1196; № ОД-1197). В каждом случае Глава города указал, что заявленные цели мероприятий нарушает запреты, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и ст. 6.21 КоАП РФ. Административные истцы считают, что оспариваемые решения нарушают их право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное ст. 31 Конституции РФ, а также Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004 г. Ссылаясь на положения указанного Закона, а также Определения Конституционного Суда РФ № 484-О-П от 02.04.2009 г. и № 705-О-О от 01.06.2010 г., административные истцы указывают, что административный ответчик нарушил порядок согласования публичных мероприятий в связи с непредставлением им предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и митингов, лишив административных истцов возможности эффективной реализации права на свободу собраний. Также указывают, что риск возможных столкновений между участниками публичных мероприятий и лицами, протестующими против их проведения, не имеет правового значения, поскольку проведение мероприятий с заявленными целями заведомо будет воспринято негативно частью общества, независимо от конкретного времени и места их проведения. Соответственно орган власти обязан обеспечить безопасность участников организованных заявителями публичных мероприятий и предотвращение беспорядков, что предусмотрено ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также вытекает из требований статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Целью заявленных публичных мероприятий являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что никоим образом не может нарушать требования нравственности. Полагают, что Россия, являясь членом Совета Европы, обязана соблюдать те ценности и принципы, которые закреплены в Уставе данной организации, а именно: признавать и защищать права граждан, принадлежащих к сексуальным меньшинствам. Ссылаясь на рекомендации Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы, указывают на необходимость признания и защиты прав граждан, принадлежащих к сексуальным меньшинствам. Отмечают, что многочисленные решения Европейского Суда по правам человека, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, также подтверждают их довод о том, что защита прав данной категории граждан не может рассматриваться как нарушающая общественную нравственность. Орган власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия исключительно по мотивам несоответствия его целей или формы требованиям закона в том случае, если мероприятие по своей форме не является мирным, а также, если его целью не является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Однако в данном случае организаторами публичных мероприятий таких нарушений допущено не было. Обращают внимание на постановление Конституционного Суда РФ от 23.09.2014 г. № 24-П по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 6.21 КоАП Российской Федерации (пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних), из которого следует, что органы исполнительной власти не вправе отказывать со ссылкой на указанный запрет в согласовании проведения публичных мероприятий представителей сексменьшинств, прямым умыслом которых не является вовлечение в них несовершеннолетних лиц, а также цель которых прямо не адресована несовершеннолетним лицам. Отмечают, что в поданных ими в Администрацию г. Мегиона уведомлениях о проведении публичных мероприятий они указывали на готовность изменить место и/или время их проведения по мотивированному предложению Комитета, кроме того, подчеркивали, что организаторы и участники публичных мероприятий не будут нарушать нормы общественной нравственности, в том числе демонстрировать наготу и иные формы непристойностей. Считают, что основной причиной отказа в согласовании проведения шествия и митингов является неприятие должностным лицом целей публичных мероприятий, связанных с выступлением в поддержку прав и против дискриминации представителей сообщества геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России. В связи с этим письменные отказы о согласовании публичных мероприятий являются дискриминационными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение. Просят признать незаконными решения об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий от 12.07.2019 г. № ОД-1195, ОД-1196, ОД-1197 и возложить на административного ответчика обязанность по согласованию заявленных публичных мероприятий. 

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации г. Мегиона по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, просила в удовлетворении требований отказать, представила в суд письменные возражения, в которых указала, что под публичным мероприятием, следует понимать открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Ключевыми фразами в данном определении являются: публичная, открытая, различных форм акция, целью которой является свободное выражение мнений. Учитывая, что целью публичных мероприятий является привлечение внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека, лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, призыв к реабилитации лиц, привлекавшихся к ответственности по ст. 121 УК РСФСР за вступление в гомосексуальные отношения по добровольному согласию, призыва к исполнению решения комитета ООН о неправомерности и дискриминационное российского законодательства о запрете гей - пропаганды в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, согласовать такие уведомления органами местного самоуправления не представилось возможным, также отсутствовали основания, чтобы предложить иные места и время для проведения публичных мероприятий, поскольку заявленные цели нарушают запреты, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также положения ч. 1 ст. 6.21 КоАП РФ. Так, цели и темы заявленных публичных мероприятий направлены на пропаганду гомосексуализма, запрещенную в России среди несовершеннолетних, на ущемление прав детей. Соответственно, цели и темы мероприятий не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Проведение публичных мероприятий в открытых для свободного посещения местах полагаем будет способствовать причинению морального вреда детям и подросткам, ставшими невольными их свидетелями, оскорбит нравственные чувства, унизит человеческое достоинство других граждан, нарушит их права и свободы, вызовет негативную реакцию общества и может спровоцировать противоправные действия со стороны лиц, не разделяющих взгляды участников заявленных публичных мероприятии. Законные интересы несовершеннолетних составляют важную социальную ценность, при этом одной из целей государственной политики в интересах детей является защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Обязанность органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, предусмотрена и п. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Согласно указанной норме права, органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, от информации порнографического характера, от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. При этом, в силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации №436-ФЗ от 29.12.2010 г. «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится, в том числе, информация. отрицающая семейные ценности и пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения, а в соответствии с п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона под доступом детей к информации подразумевается любая возможность получения и использования детьми свободно распространяемой информации. Исходя из того, что любое публичное мероприятие является открытой, доступной каждому акцией, имеющей целью свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований (статья 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ), учитывая что намерение провести публичное мероприятие с заявленными выше целями в местах, предполагающих присутствие большого количества людей, местах отдыха жителей и гостей города, где проводят время большое количество родителей с несовершеннолетними детьми, где проводятся детские праздники и мероприятия, осуществляют деятельность детские объединения различной направленности, эти мероприятия, несомненно, окажут информационно-психологическое воздействие на неограниченный круг лиц. Поскольку семейное законодательство Российской Федерации исходит из необходимости укрепления традиционных семейных отношений - основанных на чувствах взаимной любви и уважения мужчины и женщины, их детей (ст. 1, 12, 47 СК РФ) и не предусматривает возможности воспитания детей в однополых семьях, то. принимая во внимание заявленное количество участников, формы проведения и тематику запланированного мероприятия, такое воздействие на несовершеннолетних является нежелательным по причине его потенциальной угрозы для нравственного и духовного развития детей, сопряженным с формированием искаженных представлений о социально признанных моделях семейных отношений, соответствующих общепринятым в российском обществе (и разделяемым всеми традиционными религиозными конфессиями) нравственным ценностям и представлениям о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве, которые получили свое формально-юридическое закрепление в Конституции РФ (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38, п. «ж» ч. 1 ст. 72). Таким образом, предлагаемая к пропаганде информация не основана на традиционных представлениях о гуманизме в контексте особенностей национального и конфессионального состава российского общества, его социокультурных и иных исторических характеристик, в частности на сформировавшихся в качестве общепризнанных в российском обществе представлениях о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве, которые получили свое формально-юридическое закрепление в Конституции Российской Федерации, и об их особой ценности. Соответственно, распространение лицом своих убеждений и предпочтений, касающихся сексуальной ориентации и конкретных форм сексуальных отношений, не должно ущемлять достоинство других лиц и ставить под сомнение общественную нравственность в ее понимании, сложившемся в российском обществе, поскольку иное противоречило бы основам правопорядка. Кроме того, в Администрацию города достаточных и достоверных доказательств того, что информацию о нетрадиционных сексуальных отношениях уведомители (участники публичного мероприятия) намерены распространять в допустимой нейтральной форме не представлено. Более того, территория (площадь) у Монумента в честь первооткрывателей Мегионской нефти является специально отведенным местом для проведения публичных мероприятий, согласно Постановлению Правительства ХМАО-Югры от 22.12.2012 г. № 515-п о перечне единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории ХМАО-Югры» о так как упомянуто выше, проведение публичного мероприятия предполагает открытую форму обсуждения общественно значимых вопросов, а также выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, а свободная от застройки территория у монумента является так же местом отдыха жителей города Мегиона, в том числе несовершеннолетних, то предложить иное место для проведения публичного мероприятия противоречит вышесказанным требованиям законодательства. 

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Гарантированное ст. 31 Конституции РФ право является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 Закона.

По делу установлено, что 10.07.2019 г. в адрес администрации г. Мегиона поступили уведомления от ФИО2, подписанные также ФИО3 и ФИО4 о проведении публичных мероприятий:

- пикетирования с призывом к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу «Непомнящий против Российской Федерации» о неправомерности и дискриминационности российского законодательства о запрете гей-пропаганды с целью призыва к исполнению решения Комитета ООН по правам человека по делу «Непомнящий против Российской Федерации» от 17.07.2018г. о неправомерности и дискриминационности российского законодательства о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и нарушении им обязательств Российской Федерации, вытекающих из Международного Пакта о гражданских правах. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться 17.07.2019г. с 09 до 10 часов у памятника первопроходцам в г. Мегионе с количеством участников до 300 человек;

- пикетирование с призывом к реабилитации лиц, привлекавшийся к уголовной ответственности за добровольные гомосексуальные отношения в России с целью призыва к реабилитации лиц, привлекавшихся к ответственности по ст. 121 УК РСФСР за вступление в гомосексуальные отношения по добровольному согласию. Согласно данному уведомлению пикетирование должно состояться 17.07.2019г. с 12 до 13 часов на площади перед МАУ Дворец искусств по адресу ул. Заречная, д.8 в г. Мегионе с количеством участников до 300 человек;

- шествие Мегионского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии. Согласно поданному уведомлению шествие должно состояться 23 июля 2019 года с 11 до 13 часов по ул. Ленина и ул. Свободы от ул. Строителей до ул. Губкина в г. Мегионе с количеством участников до 300 человек.

12.07.2019 г. административным истцом были даны ответы по результатам рассмотрения уведомлений указанных лиц о проведении публичных мероприятий за исх. № ОД-1195; № ОД-1196; № ОД-1197.

В вышеуказанных ответах исх. № ОД-1195; № ОД-1196; № ОД-1197 от 12.07.2019 г. административный ответчик указал, что заявленные цели мероприятий нарушают запреты, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и ст. 6.21 КоАП РФ.

Согласно п. 5, 6 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

На обеспечение реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ч. 1 ст. 8 которого предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, в соответствии с ч. 2 ст. 8 названного Федерального закона относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Оценив, оспариваемые административными истцами ответы Администрации г. Мегиона в совокупности с иными представленными в материалы дела доказательствами, суд не находит оснований для признания их незаконными.

Суд полагает обоснованной ссылку представителя административного ответчика на то, что при получении уведомления Администрация г. Мегиона обязана проверить возможность проведения публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте и безопасность проведения публичного мероприятия, обеспечив тем самым безопасность участников мероприятия и лиц, не участвующих в нем. Такая обязанность административного ответчика предусмотрена законом. 

Оценив указанные сведения в совокупности с имеющейся информацией о планируемых административными истцами публичных мероприятиях, месте и времени их планируемого проведения, количестве участвующих в них лиц, административный ответчик, по мнению суда, пришел к обоснованному выводу о невозможности согласования публичных мероприятий, поскольку они планировались в метах, предполагающих присутствие большого количества людей, местах отдыха жителей и гостей города, где проводят время большое количество родителей с несовершеннолетними детьми, проходят детские мероприятия и праздники. 

Принимая во внимание цели и тему публичных мероприятий направленных на пропаганду гомосексуализма, запрещённую в Российской Федерации среди несовершеннолетних, на ущемление прав детей административный ответчик правомерно указал на их несоответствие положениям Конституции РФ и указал на нарушение законодательных запретов. 

Правомерна ссылка административного ответчика на положения ч. 1 ст. 6.21 КоАП РФ, как предупреждающая и воздерживающая к совершению действий, описание которых указаны в каждом из поданных 10.07.2019 г. уведомлений. 

Административным ответчиком обоснованно указано на неопределенность сообщения информации о нетрадиционных сексуальных отношениях в допустимой нейтральной форме.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что при согласовании любого мероприятия орган местного самоуправления обязан принимать решения, исключающие возможность причинения вреда лицам, участвующим и не участвующим в публичных мероприятиях.

Вместе с тем, положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно ч. 2 ст. 12 вышеназванного Закона в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

В связи с изложенным, орган местного самоуправления усмотрев, что цели публичного мероприятия, возможно, нарушают установленные законодательством РФ запреты, имел законные основания для несогласования мероприятий.

Ссылки административных истцов на рекомендации Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы, Комитета ООН по правам человека и решения Европейского суда по правам человека, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации необоснованно, поскольку отказ в согласовании проведения публичных мероприятий не обусловлен дискриминационными мотивами.

Ссылки в административном иске на то, что административному ответчику следовало указать заявителям иное альтернативное место и время проведения митингов и шествия в общественном месте, несостоятельны, поскольку усмотрение административным ответчиком противоречия заявленных целей планируемых заявителями публичных мероприятий законодательным запретам и отсутствие сведений об устранении организаторами указанных публичных мероприятий этого несоответствия исключали необходимость предложения организатором публичных мероприятий иных альтернативных мест и времени их проведения, и противоречит нормам п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Поскольку, отказ в согласовании проведения заявленных в уведомлениях мероприятий не противоречит действующему законодательству, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы административных истцов, обжалуемые решения приняты компетентным органом, порядок принятия органом местного самоуправления решений не нарушен, суд не находит оснований для признания отказов в согласовании проведения мероприятий незаконными.

С учетом вышеизложенного, отсутствуют правовые основания для признания обоснованным требования о возложении на орган местного самоуправления, обязанности согласовать проведение заявленных публичных мероприятий. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Мегион о признании незаконными решений – отказов от 12.07.2019 г. в согласовании публичных мероприятий в форме шествия и пикетирования № ОД-1195, № ОД-1196, № ОД-1197 и возложении обязанности согласовать проведение заявленных мероприятий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры через Мегионский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Мишенькина