УИД 28RS0015-01-2021-000052-80 

Дело № 12- 49/2021 

РЕШЕНИЕ

по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении

п. Новобурейский «24» марта 2021 года

Бурейский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Дробаха Ю.И. (адрес суда 676720, п.Новобурейский Бурейского района Амурской области), 

при секретаре Александровой В.Н.,

с участием защитника ИП ФИО2 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ИП ФИО2 на

Постановление № 2659 от 17 декабря 2020 года, по делу об административном правонарушении вынесенное государственным инспектором Восточно- Сибирского МУГАДН ФИО9 о признании ИП ФИО2 виновным по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ. 

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении вынесенное государственным инспектором Восточно- Сибирского МУГАДН ФИО9 о признании ИП ФИО2 виновным по ч.7 ст.12.21.1 КоАП РФ. 

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении вынесенное государственным инспектором Восточно- Сибирского МУГАДН ФИО9 о признании ИП ФИО2 виновным по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ. 

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении вынесенное государственным инспектором Восточно- Сибирского МУГАДН ФИО9 о признании ИП ФИО2 виновным по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ. 

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении вынесенное государственным инспектором Восточно- Сибирского МУГАДН ФИО9 о признании ИП ФИО2 виновным по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ. 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Восточно- Сибирского МУГАДН ФИО9 отношении ИП ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Восточно- Сибирского МУГАДН ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Восточно- Сибирского МУГАДН ФИО9 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении по ч.7 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Восточно- Сибирского МУГАДН ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Восточно- Сибирского МУГАДН ФИО9 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Восточно- Сибирского МУГАДН ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Восточно- Сибирского МУГАДН ФИО9 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении по ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Восточно- Сибирского МУГАДН ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Восточно- Сибирского МУГАДН ФИО9 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении по ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Восточно- Сибирского МУГАДН ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями, ИП ФИО2 почтовой связью, направил в Райчихинский городской суд жалобы на указанные постановления.

Определениями судьи Райчихинского городского суда от 14.01.2021 года, жалобы ИП ФИО2 направлены по подведомственности в Бурейский районный суд Амурской области, которые поступили в суд 20 января 2021 года и 21 января 2021 года.

В обоснование доводов жалоб ИП ФИО2 указал, что считает постановления незаконными и необоснованными, так как должностное лицо ответственное за перевозку груза и движение тяжеловесного транспортного средства, по состоянию на 20.10.2020 год отсутствовало, контроль за техническим состоянием принадлежащих ему транспортных средств он осуществлял самостоятельно. Согласно акту № 271 от 20.10.2020 года, фактическая масса автомобиля составила 37,96 тонн при допустимом нормативе 40,00 тонн. Превышение составило 0.67 тонн (6,70 %) на вторую ось, которое было сразу устранено и повторное взвешивание показало отсутствие перегруза (акт № 272 от 20.10.2020). Таким образом, им эксплуатируются обычные грузовые транспортные средства в пределах нормативных значений по массе. Перевес произошел неумышленно (возможно в результате смещения груза) поэтому никаких специальных разрешений не оформлялось. Извещением № Р-ЕС/271-1 от 29.10.2020 года была установлена дата составления протоколов 10.12.2020 и дата рассмотрение дел 17.12.2020 год. Как указано в постановлениях от 17.12.2020 года, данное извещение было получено адресатом 07.11.2020 года. Он направил в адрес государственного инспектора ходатайство от 14.12.2020 года об отложении рассмотрения дел об административных правонарушениях до момента получения им протоколов, ознакомления с ними и подготовке возражений. Данное ходатайство определением от 15.10.2020 года было оставлено без рассмотрения. Письмо с протоколами поступило в Омское почтовое отделение 18.12.2020 год, уже после вынесения постановлений об административных правонарушениях. Указанное обстоятельство нарушает требование ч.4 ст.28.2 КоАПРФ, так как ему не была предоставлена возможность ознакомиться с протоками об административных правонарушениях, что является существенным нарушением процессуальных норм. При вынесении постановления от 17.12.2020 года № 2659 должностным лицом не были приняты во внимание положения ч.2 ст.3.4 КоАПРФ и ст.4.1.1 КоАПРФ, согласно которым для лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенные административные правонарушения устанавливается предупреждение. Ранее он как индивидуальный предприниматель к административной ответственности по ст.12.21.1 КоАПРФ не привлекался. Пункт 2 акта результатов измерения весовых и габаритных параметров № 271 от 20.10.2020 года определяет характер нарушения, как превышение осевой нагрузки, ответственность за которую установлена ч.1 ст.12.21.1 КоАПРФ, иных нарушений данный акт не содержит, соответственно оснований для привлечения его к административной ответственности за иные правонарушения нет, либо указанный акт составлен с существенными нарушениями. Так как им специальное разрешение на перевозку груза не оформлялось, одновременно в отношении него вынесено отдельное постановление об административном правонарушении по ч.1 ст.12.21.1 КоАПРФ, то каких либо специальных требований к движению конкретно его транспортного средства не было, в том числе необходимости установки знака «ограничение скорости». Государственный инспектор указывает в постановлениях от 17.12.2020 № 2661,2662 в качестве основания привлечения к административной ответственности акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства № 260 от 15.10.2020 года. Такого акта в отношении него не составлялось и в его адрес в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении не направлялось. Он должен был быть привлечен к административной ответственности по правилам ч.2 ст.4.4 КоАПРФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, а ему были назначены наказания по ч.2,3,6 ст.12.31.1 КоАПРФ по каждой статье отдельно.

Просил суд рассмотреть в одном производстве жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях № № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановления по делам об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № № признать незаконными и отменить. 

Определениями Бурейского районного суда от 03.03.2021 года ИП ФИО2 восстановлен пропущенный процессуальный срок обжалований постановлений №, № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Определением судьи Бурейского районного суда от 03 марта 2021 года, жалобы ИП ФИО2 на постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, объединены в одно производство, с присвоением объединенному делу № 12-49/2021.

Защитник ИП ФИО2 – ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Жалобы рассмотрены в отсутствие ИП ФИО9 должностного лица, вынесшего постановления по делам об административных правонарушениях, государственного инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО9 надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания. 

В отзывах на жалобы представитель Восточно-Сибирского МУГАДН просил в удовлетворении жалоб отказать, постановления оставить без изменения.

Выслушав защитника ИП ФИО2 – ФИО5, изучив материалы дел, доводы жалоб, отзывы на жалобы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. 

Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение. 

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах»).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах» установлен запрет осуществления движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272 (действовавших на момент совершения административного правонарушения, утративших силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 1742. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 утверждены новые правила перевозок грузов автомобильным транспортом, которыми не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности и в которых содержатся положения, аналогичные прежним), под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 1 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 2 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:

В Приложении № 1 к вышеуказанным Правилам установлены предельно допустимые массы транспортных средств в зависимости от количества осей, при этом предельно допустимая масса транспортного средства составляет для одиночных автомобилей: двухосных - 18т, трехосных - 25 т, четырехосных -32т, пятиосных -38; для автопоездов седельных и прицепных: трехосных - 28т, четырехосных-36т, пятиосных - 40т, шестиосных и более - 44т.

В Приложении № 2 к вышеуказанным Правилам установлены предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств в зависимости от расстояний между сближенными осями (в метрах) и от типа дорог, при этом при расстоянии между сближенными осями свыше 2-х метров для автомобильных дорог, рассчитанных под нормативную осевую нагрузку транспортного средства до 100 кН/10тс.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, определён приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.06.2019 года № 167. 

Согласно п. 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272 (действовавших на момент совершения административного правонарушения, утративших силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 1742), перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза, который может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозки груза - заявки грузоотправителя, за исключением случаев, указанных в пункте 13 настоящих Правил. Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной грузоотправителем.

В соответствии с пунктами 50, 51, 52 указанных Правил, погрузка груза в транспортное средство и контейнер осуществляется грузоотправителем (фрахтователем), а выгрузка из транспортного средства и контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон. Погрузка груза в транспортное средство и контейнер осуществляется таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозки груза и его сохранность, а также не допустить повреждение транспортного средства и контейнера. Грузовые места, погрузка которых осуществляется механизированным способом, как правило, должны иметь петли, проушины, выступы или иные специальные приспособления для захвата грузоподъемными машинами и устройствами. Выбор средства крепления груза в кузове транспортного средства (ремни, цепи, тросы, деревянные бруски, упоры, противоскользящие маты и др.) осуществляется с учетом обеспечения безопасности движения, сохранности перевозимого груза и транспортного средства.

Выдача специального разрешения не является уведомительной или формальной процедурой, поскольку пунктом 39 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05 июня 2019 года № 167, определены многочисленные основания отказа в выдаче специального разрешения. 

Самовольно выехав на дорогу общего пользования без получения специального разрешения, тяжеловесное транспортное средство, ставит под угрозу жизни и здоровье людей, участников дорожного движения и наносит ущерб имуществу, разрушая автомобильные дороги. 

В соответствии с ч.3 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Под тяжеловесным транспортным средством в соответствии с п.17 ст.3 указанного Федерального закона понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.01.2018 г. № 10 (действовавших на момент совершения административного правонарушения, утративших силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 1742. Приказом Минтранса России от 31.08.2020 № 343 утверждены новые требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, которыми не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности и в которых содержатся положения, аналогичные прежним), установлено, что тяжеловесное и (или) крупногабаритное транспортное средство должно быть оснащено системой автоматического (аварийного) торможения, которая соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также должно иметь не менее двух противооткатных упоров для каждого транспортного средства в целях дополнительной фиксации колес в случае аварийной остановки на уклоне.

Пунктом 8 Требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.01.2018 г. № 10 (в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения), предусмотрено, что на тяжеловесном и (или) крупногабаритном транспортном средстве должны быть установлены опознавательные знаки: «автопоезд», «крупногабаритный груз», «длинномерное транспортное средство», «ограничение скорости, согласно приложению № 3 к настоящим Требованиям (в зависимости от габаритов перевозимого груза).

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны среди прочего организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Согласно частями 1 и 3 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, посрейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Минздрава России от 15.12.2014 года № 835н. 

Согласно пункту 16 указанного Порядка, по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года № 152 (действовавшим на момент совершения административного правонарушения, утратившим силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 1742. Приказом Минтранса России от 11.09.2020 № 368 утверждены новые обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, которыми не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности и в которых содержатся положения, аналогичные прежним) утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов. 

Подпунктом 2 пункта 7 раздела 2 данного приказа установлено, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Пунктом 16 раздела 3 того же приказа (действовавшего на момент совершения правонарушения) определен порядок заполнения путевого листа, в соответствии с которым, даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В силу приведенных выше норм требование проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которых образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ установлена обязанность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно пункту 5 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (действовавшему на момент совершения административного правонарушения, утратившему силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 1742. Приказом Минтранса России от 11.09.2020 № 368 утверждены новые обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, которыми не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности и в которых содержатся положения, аналогичные прежним) установлено, что в путевом листе должны быть указаны (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Пунктом 16.1. указанного Приказа, дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

В соответствии с пунктом 2.7 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, водителю запрещается управлять транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха, установленного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а при осуществлении международных автомобильных перевозок – международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное Приказом Минтранса России от 20.08.2004 года № 15 (действовавшее на момент совершения административного правонарушения, утратившее силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 1742. Приказом Минтранса России от 16.10.2020 № 424 утверждены новые особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей, автомобилей, которыми не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности и в которых содержатся положения, аналогичные прежним), устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории РФ организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории РФ (далее водители); предусматривает, что на междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения.

Согласно пункту 9 Приказа Минтранса России от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения), при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.

Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее - Порядок) разработан во исполнение Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы» и устанавливает процедуру оснащения тахографами транспортных средств, категории и виды которых утверждены приказом Минтранса России от 13.02.2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (действовавшим на момент совершения административного правонарушения, утратившим силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 1742. Приказом Минтранса России от 28.10.2020 № 440 утверждены новые требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средств, которыми не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности и в которых содержатся положения, аналогичные прежним) (приложение № 2 к приказу) (зарегистрирован Минюстом России 07.03.2013 года, регистрационный № 27574) (далее - приказ Минтранса России от 13.02.2013 года № 36, транспортные средства), и сроки оснащения транспортных средств тахографами.

Настоящий Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

Требованиями к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса России от 13.02.2013 года № 36 (Приложение № 1), (в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрено, что в состав тахографа входит бортовое устройство и следующие внешние компоненты: 1) карты тахографа…; одним из типов карт тахографа является карта водителя, которая обеспечивает идентификацию и аутенфикацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о деятельности водителя; что тахограф, прошедший процедуру активации, функционирует в следующих режимах: 1) рабочий режим – режим вождения транспортного средства (регистрация режимов движения, труда и отдыха водителей, а также регистрация событий, сбоев, неисправностей), активируется картой водителя.

Категориями и видами транспортных средств, оснащенных тахографами, утвержденными приказом Минтранса России от 13.02.2013 года № 36 (Приложение № 2) (в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрено, что тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории РФ: транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория № 2); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория № 3).

Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, утвержденными приказом Минтранса России от 13.02.2013 года № 36 (Приложение № 3) (в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения), предусмотрено, что использование тахографов осуществляется водителями в целях регистрации и учета режимов труда и отдыха; что водителю передается одна карта водителя; что водители транспортных средств обязаны: перед началом движения транспортного средства вставить карту водителя в левый слот тахоргафа и ввести PIN-код карты; осуществить по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности; по требованию представителей контрольных органов предоставлять доступ к тахографу и карте водителя, а также осуществить по их требованию вывод на печать информации в виде соответствующих распечаток; не извлекать карту во время движения транспортного средства; обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами использования тахографов, установленных на транспортных средствах, и руководством по эксплуатации организации – изготовителя тахографа. 

Таким образом, тахограф установленный на транспортном средстве, но который отсутствует в перечне тахографов, разрешенных к установке и эксплуатации на территории РФ, при осуществлении перевозок грузов автомобилями исключает возможность осуществления контроля за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей транспортных средств. Невыполнение данного требования образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, предусмотрено, что нарушение движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов –

влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Частью 7 статьи 12.21.1 КоАП РФ, предусмотрено, что нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 6 настоящей статьи - 

влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 2 ст.12.31.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Частью 3 ст.12.31.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Частью 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст.12.21.1. КоАП РФ и ст.12.31.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящими статьями, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ИП ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, действующим по настоящее время, ИНН № ОГРНИП №. Одним из дополнительных видов деятельности является перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами. 

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 02 минуты на СПВГК, 1688 км. федеральной автодороги Р-297 «Амур» «Чита-Хабаровск» ИП ФИО2 осуществлял движение и перевозку груза, (кета), на транспортном средстве- 174403 государственный регистрационный знак № с полуприцепом SCHMITZ SK024 государственный регистрационный знак № по маршруту движения: г. Оха, Сахалинская область- г.Томск Томская область, с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства, без специального разрешения; с нарушением правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, выразившееся в отсутствии на транспортном средстве опознавательного знака «ограничение скорости»; перевозку груза без прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства; перевозку груза без проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства; перевозку груза с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок грузов автомобильным транспортом, а именно не обеспечил контроль соблюдения установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителя (установленный на данном транспортном средстве тахограф отсутствует в перечне тахографов, разрешенных к установке и эксплуатации на территории РФ). В результате этого допущено нарушение: ст.29-31 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.04.2011 № 272, ч.3 ст.31 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, п.8 Требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 12.01.2018 года № 10, ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, приказа Минздрава РФ от 15.12.2014 № 835Н; приказа Минтранса РФ от 08.08.2018 года № 296; приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 года № 152, приказа Минтранса России от 15.01.2014 года № 7.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Так, согласно Акту № 271 от 20.10.2020 года результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, Акту № 271 от 20.10.2020 года результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 02 минуты, на 1688 км автомобильной трассы «Амур» сообщением Чита – Хабаровск, на территории Бурейского района Амурской области, осмотрено транспортное средство - 174403 государственный регистрационный знак № с полуприцепом SCHMITZ SK024 государственный регистрационный знак № перевозимый груз – кета, перевозчик ИП ФИО2, под управлением водителя ФИО7 по маршруту: г. Оха, Сахалинская область- г.Томск Томская область и выявлены нарушения правил перевозки груза, а именно – с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства на 0,67 тонн (6,70 %) без специального разрешения; в отсутствии на транспортном средстве опознавательного знака «ограничение скорости», без прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства; без проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (отсутствует путевой лист), с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок грузов автомобильным транспортом, а именно не обеспечил контроль соблюдения установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителя (установленный на данном транспортном средстве тахограф отсутствует в перечне тахографов, разрешенных к установке и эксплуатации на территории РФ). Взвешивание производилось на СПВГК 1688 км. федеральной автодороги сообщением Чита-Хабаровск, в статическом режиме с использованием весов ВА-20Д-2 (заводской номер № 42), поверенных 09.09.2020 года, свидетельство № 161507 действительно до 08.09.2021 года, по федеральным дорогам и на территории Амурской области («Амур» Чита- Хабаровск) пройдено 123 км.

Согласно свидетельству о проверке № 161507 от 09.09.2020 года, выданному Росстандартом ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Амурской области», средство измерений – весы автомобильные для взвешивания в движении ВА- Д модификация ВА-2ОД-2,39293-08, заводской № 42, поверены в соответствии с МИ 3114-2008 «Рекомендация. ГСИ. Автоматические весоизмерительные приборы для взвешивания автотранспортных средств в движении и определения осевых нагрузок на дорожное полотно. МП», данное свидетельство действительно до 08.09.2021 года.

Свидетельствами о регистрации транспортных средств № подтверждается, что собственником транспортного средства - 174403 государственный регистрационный знак № является ФИО2, а собственником полуприцепа SCHMITZ SK024 государственный регистрационный знак № является ФИО6 

Товарной накладной № 2485 от 19.10.2020 года, подтверждается, что грузоотправителем груза является ООО «ТК Тройка» г.Оха Сахалинской области, грузополучателем ООО «Вариант» г.Томск, Томская область, водитель ФИО7, перевозимый груз- кета. 

Кроме того, в материалах дела содержится: протокол опроса свидетеля ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ который пояснил, что он официально работает у ИП ФИО2 водителем автомобиля 174403 государственный регистрационный знак № Примерно ДД.ММ.ГГГГ он выехал в рейс, ДД.ММ.ГГГГ осуществлял перевозку груза (кета) по маршруту г.Оха- г.Томск. В месте погрузки груза весовое оборудование отсутствовало, в связи с чем весовые параметры транспортного средства он не знал. Во время движения транспортного средства при экстренном торможении груз мог сместиться на переднюю часть автомобиля. Путевой лист перед выездом в рейс ИП ФИО2 ему не выдавал, предрейсовый технический осмотр и медицинский осмотр он не проходил. Груз перевозил для ООО «Вариант», по поручению ИП ФИО2 Автомобиль которым он управляет, в аренде у него не находится. В машине установлен цифровой тахограф, без блока СКЗИ, карта водителя у него в наличии, распечатку с тахографа он предоставил. Карточка допуска ТС к МАП находится у собственника автомобиля. Автомобиль зарегистрирован в системе Платон. 

Таким образом, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 02 минуты на 1688 км автомобильной трассы «Амур», сообщением Чита – Хабаровск, на территории Бурейского района Амурской области, ИП ФИО2 осуществлял движение и перевозку груза на транспортом средстве – 174403 государственный регистрационный знак № с полуприцепом SCHMITZ SK024 государственный регистрационный знак № по маршруту движения: г. Оха, Сахалинская область- г. Томск Томская область, с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства, без специального разрешения; с нарушением правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, выразившееся в отсутствии на транспортном средстве опознавательного знака «ограничение скорости»; перевозку груза без прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства; перевозку груза без проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства; перевозку груза с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок грузов автомобильным транспортом, а именно не обеспечил контроль соблюдения установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителя (установленный на данном транспортном средстве тахограф отсутствует в перечне тахографов, разрешенных к установке и эксплуатации на территории РФ). В результате этого допущено нарушение: ст.29-31 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, постановления Правительства РФ от 15.04.2011 № 272, ч.3 ст.31 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, п.8 Требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 12.01.2018 года № 10, ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, приказа Минздрава РФ от 15.12.2014 № 835Н; приказа Минтранса РФ от 08.08.2018 года № 296; приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 года № 152, приказа Минтранса России от 15.01.2014 года № 7.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО2 вынесены постановления от ДД.ММ.ГГГГ № № по ч. ч. 1, 7 ст.12.21.1 КоАП РФ, ч.2, 3, 6 ст.12.31.1 КоАП РФ. 

В постановлениях должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Довод заявителя жалобы о том, что после повторного взвешивания превышение нагрузки на вторую ось транспортного средства не было, перевес мог произойти в результате смещения груза при движении, не является основанием для отмены обжалуемого постановления, так как при первичном взвешивании транспортного средства было установлено превышение допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства на 0,67 тонн (6,70 %) без специального разрешения, что подтверждается актом № 271 от 20.10.2020 года. Устранение водителем превышения допустимой осевой нагрузки не влияет на применение к нарушителю мер административного воздействия, выявленного при прохождении весового контроля. При размещении груза на транспортном средстве должны соблюдаться значения весовых и габаритных параметров, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, а также обеспечиваться условия равномерного распределения массы груза по всей площади платформы или кузова транспортного средства. Погрузка груза в транспортное средство и контейнер должна осуществляться таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозки груза и его сохранность, а также не допустить повреждение транспортного средства и контейнера. Грузовые места, погрузка которых осуществляется механизированным способом, как правило, должны иметь петли, проушины, выступы или иные специальные приспособления для захвата грузоподъемными машинами и устройствами. Выбор средства крепления груза в кузове транспортного средства (ремни, цепи, тросы, деревянные бруски, упоры, противоскользящие маты и др.) осуществляется с учетом обеспечения безопасности движения, сохранности перевозимого груза и транспортного средства. Таким образом, именно ИП ФИО2 обязан был со своей стороны принять исчерпывающие меры для соблюдения законодательства в области перевозки грузов тяжеловесными транспортными средствами и обеспечить контроль за распределением и креплением груза в транспортном средстве. 

Довод жалобы о том, что его ходатайство об отложении рассмотрения дел об административных правонарушениях, для предоставления ему возможности ознакомиться с протоколами об административных правонарушения было оставлено без рассмотрения, в связи с чем было нарушено требование ч.4 ст.28.2 КоАП РФ, не является основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку согласно ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Получение протоколов об административном правонарушении позднее даты вынесения постановлений по делам, не свидетельствует о нарушении прав заявителя, поскольку ИП ФИО2 был надлежащим образом извещен и времени и месте составления протоколов по делам об административных правонарушениях, копии протоколов направлены в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, и получены им.

Не является основанием для отмены обжалуемых постановления и довод жалобы о том, что при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом не были приняты во внимание положения ч.2 ст.3.4 КоАП РФ и ст.4.1.1 КоАП РФ, согласно которым для лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенные административные правонарушения в качестве наказания устанавливается предупреждение, поскольку допущенное ИП ФИО2 административное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, суд не находит правовых оснований для замены назначенного наказания на предупреждение.

Довод жалобы о том, что пункт 2 акта результатов измерения весовых и габаритных параметров № 271 от 20.10.2020 года определяет характер нарушения, как превышение осевой нагрузки, ответственность за которую установлена ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, иных нарушений данный акт не содержит, соответственно оснований для привлечения его к административной ответственности за иные правонарушения не имелось, является несостоятельным, поскольку иные нарушения, допущенные ИП ФИО2 при осуществлении перевозки груза 20.10.2020 года, зафиксированы в акте № 271 результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства от 20.10.2020 года. 

Является безосновательным довод жалобы о том, что специальное разрешение на перевозку груза не оформлялось, поскольку одновременно в отношении него вынесено отдельное постановление об административном правонарушении по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, то каких либо специальных требований к движению конкретно его транспортного средства не было, в том числе необходимости установки знака «ограничение скорости». Согласно пункту 8 Требований к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.01.2018 г. № 10 (действовавшим на момент совершения административного правонарушения), предусмотрено, что на тяжеловесном и (или) крупногабаритном транспортном средстве должны быть установлены опознавательные знаки: «автопоезд», «крупногабаритный груз», «длинномерное транспортное средство», «ограничение скорости, согласно приложению N 3 к настоящим Требованиям (в зависимости от габаритов перевозимого груза). Согласно п.17 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», транспортное средство на котором ИП ФИО2 осуществлял перевозку груза относится к тяжеловесному транспортному средству.

Не является основанием для отмены обжалуемых постановлений довод заявителя жалобы о том, что в качестве основания привлечения к административной ответственности необоснованно указан акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства № 260 от 15.10.2020 года, тогда как такого акта в отношении него не составлялось и в его адрес в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях не направлялось, так как данный факт суд расценивает как описку, допущенную должностным лицом при составлении данных постановлений. 

Проанализировав в совокупности все доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо административного органа при рассмотрении дел об административных правонарушениях, обоснованно пришло к выводу о доказанности фактов административных правонарушений и вины ИП ФИО2 в их совершении. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении ИП ФИО2 административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 7 ст.12.21.1 КоАП РФ, ч. ч. 2, 3, 6 ст.12.31.1 КоАП РФ. 

Действия ИП ФИО2 осуществляющего деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств и перевозкой грузов автомобильным транспортом, правильно квалифицированы должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН при рассмотрении дел об административных правонарушениях по ч. ч. 1, 7 ст.12.21.1 КоАП РФ, ч. ч.2, 3, 6 ст.12.31.1 КоАП РФ. 

Постановления о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение административных правонарушений по ч. ч. 1, 7 ст.12.21.1 КоАП РФ, ч. ч.2, 3, 6 ст.12.31.1 КоАП РФ, вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Вместе с тем, при назначении административного наказания ИП ФИО2 должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, ИП ФИО2, допустил нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, с превышением допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства, движение транспортного средства, выразившееся в отсутствии опознавательного знака «ограничение скорости», требований закона о предрейсовом медицинском осмотре водителей транспортных средств и техническом контроле технического состояния транспортного средства, перевозку груза с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок грузов автомобильным транспортом, а именно не обеспечил контроль соблюдения установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителя (установленный на данном транспортном средстве тахограф отсутствует в перечне тахографов, разрешенных к установке и эксплуатации на территории РФ). Одновременность совершения административных правонарушений в данном случае характеризовалась совпадением даты, времени и места их совершения, субъектом, на которого возлагалась ответственность (одно лицо, осуществляющее деятельность, связанную с эксплуатацией автотранспортных средств). 

По вменяемым ИП ФИО2 составам административных правонарушений, рассмотрение дел и вынесение постановлений, подведомственно одному должностному лицу.

При вынесении постановлений в отношении ИП ФИО2 должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были. 

Следовательно, ИП ФИО2, совершив одним бездействием, административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 1,7 ст.12.21.1 КоАП РФ, ч.ч. 2,3,6 ст.12.31.1 КоАП РФ, рассмотрение которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, учитывая положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при изложенных обстоятельствах, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции предусматривающей более строгое административное наказание. 

Санкция ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ предусматривает штраф в размере 100000 рублей для юридических лиц, ч.7 ст.12.21.1 КоАП РФ предусматривает штраф в размере 50000 рублей для юридических лиц, санкция ч.ч.2,3 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусматривает штраф в размере 30000 рублей для юридических лиц, ч.6 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусматривает штраф в размере 25000 рублей для юридических лиц.

Поскольку при вынесении государственным инспектором Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО9 постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № № положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были, в связи с чем указанные постановления подлежат изменению в части назначения административного наказания. 

При таких обстоятельствах постановления государственного инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенные в отношении ИП ФИО2 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1,7 ст.12.21.1 КоАП РФ, ч.ч.2,3,6 ст.12.31.1 КоАП РФ, подлежат изменению путем назначения ИП ФИО2 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,7 ст.12.21.1 КоАП РФ, ч.ч.2,3,6 ст.12.31.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Кроме того, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным назначенное наказание снизить.

В силу ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

Учитывая имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд приходит к выводу, что назначенное ИП ФИО2, административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению лица, привлекаемого к ответственности, характеру производственной деятельности и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера, наложенного на ИП ФИО2 административного штрафа, до 50000 рублей.

Руководствуясь статьями 4.1, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобы ИП ФИО2 удовлетворить частично.

Постановления государственного инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенные в отношении ИП ФИО2 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, ч.7 ст.12.21.1 КоАП РФ, ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ изменить и 

Назначить ИП ФИО2 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, ч.7 ст.12.21.1 КоАП РФ, ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

На основании ст. 4.1 КоАП РФ снизить ИП ФИО2 размер назначенного административного штрафа до 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, а жалобы ИП ФИО2, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Председательствующий (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Ю.И. Дробаха