Дело № 2-192/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Альменевский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Речкиной Т.А.

при секретаре Бородуллиной Т.В.

с участием помощника прокурора Альменевского района Курганской области Каткова П.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 19 ноября 2018 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Альменевского района Курганской области в интересах муниципального образования Юламановский сельсовет Альменевского района Курганской области к ФИО1 о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Альменевского района Курганской области в интересах муниципального образования Юламановский сельсовет Альменевского района Курганской области обратился в суд с иском к ФИО1 о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю из земель сельхозназначения. Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения земельного законодательства установлено, что на основании постановления Администрации Альменевского района Курганской области от 30 июня 1994 № 237 ФИО2 является собственником земельной доли земель сельскохозяйственного назначения в границах земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курганская область, Альменевский район, в границах бывшего ТОО "Зауральское", размер доли определен в виде пашни – 10,2 га, сенокосов – 2,2 га, пастбищ – 2,5 га. 

В соответствии с нормами ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24 июля 2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Администрацией Юламановского сельсовета Альменевского района составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, который был опубликован в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир" от 22 января 2013 г. № 4 (627). Возражения от ответчика, что принадлежащая умершей ФИО2 земельная доля необоснованно включена в список невостребованных земельных долей, не поступили. Постановлением Администрации Юламановского сельсовета Альменевского района Курганской области от 14 июня 2013 г. № 15 утвержден список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, в число которых включена земельная доля, принадлежащая ФИО2 Таким образом, ответчик до настоящего времени права на земельную долю не зарегистрировал, не выразил намерения распоряжаться земельной долей, по назначению ее не использует, что свидетельствует о том, что указанная земельная доля не была востребована.

В судебном заседании помощник прокурора Альменевского района Катков П.В. исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с изложенным в исковом заявлении, показал, что ФИО2 принадлежала земельная доли на землях бывшего ТОО "Зауральское", расположенная на территории муниципального образования Юламановский сельсовет Альменевского района Курганской области. ФИО2 умерла, ее доля не обрабатывается более трех лет, заброшена, земельный участок в натуре не выделен. Собрание собственников земельных долей бывшего ТОО "Зауральское", назначенное на 29 апреля 2013 года не состоялось по причине неявки собственников земельных долей. Ненадлежащее использование находящихся в долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий, что приводит к их порче и невозможности впоследствии пользоваться ими по целевому назначению. Просит признать право муниципальной собственности Юламановского сельсовета Альменевского района Курганской области на невостребованную земельную долю земель сельскохозяйственного назначения в границах земельного участка с кадастровым номером №, сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, по адресу: Курганская область, Альменевский район, в границах бывшего ТОО "Зауральское", размер земельной доли определен в виде пашни 10,2 га, сенокосов – 2,2 га, пастбищ – 2,5 га, принадлежащую ФИО2

Представитель Администрации Юламановского сельсовета Альменевского района Курганской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства. В заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, направил телефонограмму, где просит рассмотреть гражданское дело без его участия, исковые требования истца признает.

Представитель третьего лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о чем в деле имеется телефонограмма. 

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст.79 Земельного кодекса РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Положениями вышеуказанного Федерального закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

В соответствии с п.1 ст.15 указанного Федерального закона земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. 

В силу статьи 12.1 названного Федерального закона (пункты 1-7) (в редакции от 29.06.2012) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. 

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи. 

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с ч. 2 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в ч.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами.

Согласно п.8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

27 декабря 1991 г. был издан Указ Президента Российской Федерации № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", которым было предусмотрено, что коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 01.03.1992 г. должны принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным Кодексом РСФСР, а местные администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №323 Администрацией Альменевского района Курганской области вынесено постановление от 30 июня 1994 г. № 237 "Об изменении постановления администрации района № 38 от 30.01.93г." Согласно указанному постановлению переданы в долевую собственность гражданам, имеющим право собственности на земельный пай ТОО "Зауральское", с учетом уточненного списочного состава 915 человек, земельные угодья. Норма бесплатной передачи земли гражданам, имеющим право собственности на земельный пай с учетом уточненного списочного состава составила: пашни – 10,2 га, сенокосов – 2,2 га, пастбищ – 2,5 га. Предписано выдать гражданам, согласно списочного состава свидетельства на право собственности на землю.

Приложение к данному постановлению содержит список пайщиков земельных долей ТОО "Зауральское", в котором указана, в том числе ФИО2.

Согласно свидетельству на право собственности на землю, ФИО2 стала собственником земельной доли размером 14,9 га, расположенной в ТОО "Зауральское" Юламановского сельсовета Альменевского района.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории муниципального образования Юламановский сельсовет Альменевского района расположен земельный участок категории - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курганская область, Альменевский район, в границах бывшего ТОО "Зауральское", принадлежащий гражданам на праве общей долевой собственности, список правообладателей прилагается на листе № 2 к кадастровой выписке о земельном участке, среди которых не указана умершая ФИО2

Как следует из материалов дела, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Из справки Президента нотариальной палаты Курганской области следует, что наследственное дело после смерти ФИО2 не заводилось.

В соответствии с Законом Курганской области от 2 мая 2012 г. № 22 «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области» и принятом в соответствии с ним Постановлением Правительства Курганской области от 26 ноября 2012 г. № 558 «Об определении средств массовой информации для опубликования информационных сообщений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения», списки невостребованных земельных долей подлежат опубликованию в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир».

Администрацией Юламановского сельсовета Альменевского района составлен список, из числа лиц, обладающих правом общей долевой собственности на указанный земельный участок, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в порядке ст.12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указанный список опубликован в Курганской общественно-политической газете «Новый мир» выпуск № 4 (627) от 22 января 2013 г., где указана в том числе ФИО2. Размер одной доли составляет 14,9 га, в том числе: пашни – 10,2 га, сенокосов – 2,2 га, пастбищ – 2,5 га. 

Согласно справке главы Юламановского сельсовета, указанный список размещен на сайте Администрации Юламановского сельсовета Альменевского района 14 марта 2013 г. 

В Альменевской районной газете «Трибуна» от 15 марта 2013 г. № 11 размещено извещение о проведении 29 апреля 2013 г. общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курганская область, Альменевский район, в границах бывшего совхоза «Зауральский» (кадастровый квартал №) по вопросу утверждения списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

Общее собрание участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах бывшего совхоза «Зауральский» 29 апреля 2013 г. не состоялось в связи с неявкой участников долевой собственности, что подтверждается протоколом общего собрания от 29 апреля 2013 г.

В связи с тем, что собрание не состоялось, постановлением Администрации Юламановского сельсовета Альменевского района Курганской области от 14 июня 2013 г. №15 утвержден список невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования бывшего ТОО «Зауральский», на территории Юламановского сельсовета Альменевского района. В данный список включена доля, принадлежавшая ФИО2

Сведения о регистрации права собственности на спорную земельную долю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области.

Право собственности наследников таких граждан на земельные доли, возникшее в силу принятия наследства (ст.546 ГК РСФСР, п. 4 ст. 1152 ГК РФ), или право собственности Российской Федерации при наследовании выморочного имущества (ст. 552 ГК РСФСР, ст.1151 ГК РФ) на основании положений ст. 235 ГК РФ прекращается в случае признания судом права собственности муниципального образования на невостребованные земельные доли.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Альменевского района от 30 июня 1994 г. № 237 у ФИО2 возникло право общей долевой собственности на землю в границах землепользования бывшего ТОО «Зауральское» в соответствии с нормой бесплатной передачи земли гражданам в том числе: пашни – 10,2 га, сенокосов – 2,2 га, пастбищ – 2,5 га, которое ни сама собственник земельной доли, ни ее наследники не оформляли, не выражали намерения распорядиться земельной долей и не использовали земельную долю по назначению более трех лет подряд, право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что само по себе свидетельствует о том, что названная земельная доля не была востребована ни собственником, ни ее наследником.

Администрацией Юламановского сельсовета Альменевского района соблюден порядок признания указанной земельной доли невостребованной.

Право органа местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на обращение в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли предусмотрено специальными нормами, регулирующими отношения по обороту земель сельскохозяйственного назначения Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания права муниципальной собственности на земельные доли, принадлежащие умершим гражданам, и гражданам, которые в течение более чем три года не распорядились земельной долей.

Земельная доля, собственник которой умер, и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, является выморочной земельной долей.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 "О судебной практике по делам о наследовании", выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Таким образом, согласно положениям гражданского законодательства, действующим на дату открытия наследства, определяемой законодателем смертью наследодателя, невостребованные земельные доли в праве долевой собственности на земельный участок при отсутствии иных наследников считаются выморочным имуществом и переходят в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации без акта принятия наследства и независимо от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Отсюда следует, что муниципальное образование не лишено возможности обратиться с иском о праве на невостребованные земельные доли выбывших граждан и умерших лиц к органу, полномочному представлять интересы государства в отношении выморочного имущества. Судом установлено, что наследник земельной доли умершего не выразил намерения распорядиться земельной долей и не использовал земельную долю по назначению более трех лет подряд, право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Федеральный закон от 24 июля 2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не содержит запрета на признание за муниципальным образованием права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.03.2017) "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Признание права собственности на земли сельхозназначения за муниципальным образованием соответствует принципам сохранения целевого использования земельных участков из земель сельхозназначения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в интересах муниципального образования Юламановский сельсовет Альменевского района Курганской области удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности Юламановского сельсовета Альменевского района Курганской области на земельную долю земель сельскохозяйственного назначения в границах земельного участка с кадастровым номером №, сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курганская область, Альменевский район, в границах бывшего ТОО «Зауральское», размер земельной доли 14,9 га, в том числе: пашни – 10,2 га, сенокосов – 2,2 га, пастбищ – 2,5 га, принадлежавшую на основании постановления Администрации Альменевского района Курганской области от 30 июня 1994 года № 237 ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд.

Судья Т.А. Речкина