Дело № 2-97/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года п. Цаган Аман 

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Даваева А.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Очировой Г.А.,

с участием прокурора Амашевой С.С.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в лице главы администрации Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Прокурор Юстинского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском, указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории Юстинского района, установлено, что администрацией Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Татальского СМО РК) допущены нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований государственных стандартов при эксплуатации оборудования для детской игровой площадки, расположенной на территории п. Чомпот Татальского СМО РК. Указанная игровая площадка не входит в состав муниципальной собственности, не состоит на балансе муниципального образования, фактически является бесхозяйным имуществом, соответственно ответственность за ее содержанием, контроль за эксплуатацией и техническим состоянием никто не осуществляет. Так, в нарушение п.5 Национального стандарта РФ «ГОСТ Р 52301-2013. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» отсутствует паспорт изготовителя на оборудование; в нарушение п.п.6.2, 6.3 отсутствуют контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт, не ведется соответствующий журнал; в нарушение п.6.5.1 не разработан график проведения осмотров игрового оборудования; в нарушение п.7.5 отсутствует информационная табличка. Кроме того, в нарушение п.4.3.3 Национального стандарта РФ «ГОСТ Р 52169-2012. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» элементы оборудования подверглись коррозии; в нарушение п.4.3.5 элементы оборудования из древесины на карусели имеют на поверхности дефекты обработки (заусенцы, задиры, отщепы и сколы); в нарушение п.3.21 в составе оборудования для благоустройства детской игровой площадки отсутствует часть элементов деревянной скамьи, отсутствуют беседка, стол, навесы; в нарушение п.4.3.22.2 по всей игровой площадке отсутствует ударопоглощающее покрытие для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления. В нарушение п.п.5.5, 6.1 Национального стандарта РФ «ГОСТ Р 52299-2013. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования» на качалках-балансирах отсутствует демпфирование. Ввиду несоблюдения п.5.5 Национального стандарта РФ «ГОСТ Р 52167-2012. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования» на качелях применены жесткие элементы подвеса. Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления полномочий по использованию игровой площадки может привести к несчастным случаям и травмам детей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Просит обязать главу Татальского СМО РК поставить на баланс муниципального образования детскую игровую площадку, а также принять меры по приведению состояния детской игровой площадки, расположенной на территории п. Чомпот, в соответствие с требованиями Национальных стандартов РФ ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52299-2013, ГОСТ Р 52167-2012.

В судебном заседании прокурор Амашева С.С. поддержала заявленные исковые требования, уточнив, что административные исковые требования предъявлены к администрации Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в лице главы администрации Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и просила обязать ответчика поставить на баланс муниципального образования детскую игровую площадку путем включения в реестр муниципальной собственности.

Представитель ответчика - администрации Татальского СМО РК, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился.

В силу статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьёй 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №124) установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона №124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. 

При этом согласно части 5 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. 

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Законом вопросов местного значения. 

Из части 3 статьи 215 ГК РФ следует, что муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования. 

В соответствии с пунктами 24, 28 статьи 9 Устава Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального образования относится создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения, утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с указанными правилами.

В силу подпункта 5.1.2 пункта 5.1, подпункта 5.2.8 пункта 5.2 раздела 5 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Татальского СМО РК, утвержденных решением Собрания депутатов Татальского СМО РК от 1 апреля 2018 г. № (далее - Правила благоустройства) к элементам благоустройства относятся малые архитектурные формы – оборудование для игр детей и отдыха взрослого населения, ограждения. Оборудование спортивно-игровых площадок должно соответствовать установленным стандартам и утвержденным проектным решениям. Детские площадки должны оборудоваться прочными конструкциями, соответствующими современным требованиям дизайна. 

Согласно акту обследования от 22 июня 2023 г. детская игровая площадка, расположенная на территории п.Чомпот Татальского СМО РК, не соответствует обязательным требованиям государственных стандартов при эксплуатации оборудования, что составляет угрозу для жизни и здоровья детей, пребывающих на указанной детской площадке. Так, отсутствуют паспорт изготовителя на оборудование, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт, не ведется соответствующий журнал; не разработан график проведения осмотров игрового оборудования; отсутствует информационная табличка, что является нарушением п.п.5, 6.2, 6.3, 6.5.1, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования; элементы оборудования подверглись коррозии, элементы оборудования из древесины на карусели имеют на поверхности дефекты обработки (заусенцы, задиры, отщепы и сколы); в составе оборудования для благоустройства детской игровой площадки отсутствует часть элементов деревянной скамьи, отсутствует беседка, стол, навесы; по всей игровой площадке отсутствует ударопоглощающее покрытие для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления, что является нарушением п.п.4.3.3, 4.3.5, 3.21, 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования; на качалках-балансирах отсутствует демпфирование, что является нарушением п.п.5.5, 6.1 ГОСТ Р 52299-2013. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования; на качелях применены жесткие элементы подвеса, что является нарушением п.5.5 ГОСТ Р 52167-2012. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования. 

Мер по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних администрацией Татальского СМО РК не принято. В связи с отсутствием собственника указанная игроваяплощадканикем не обслуживается, но эксплуатируется, что представляет угрозу жизни и безопасности играющихдетей.

Отсутствие титульного владельца даннойдетскойплощадки, а также режима бесхозяйного имущества сопряжено с нарушением прав неопределенного круга лиц и связано с неисполнением муниципальным органом возложенных законом обязанностей.

Таким образом, принимая во внимание, что вопросы создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, организации благоустройства территории поселения находятся в компетенции администрации Татальского СМО РК, спорное имущество, являющееся элементом благоустройства территории, находится в фактическом ведении муниципального образования, доказательств передачи спорной детской площадки в ведение иных лиц не имеется, суд приходит к выводу, что администрация Татальского СМО РК должна была поставить данное имущество на свой баланс путем включения в реестр муниципальной собственности поселения. 

Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер по включению в реестр муниципальной собственности поселения указаннойдетской площадкиприводит к её ненадлежащему содержанию и эксплуатации, дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства на объектах социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе относятся детские игровые площадки, может привести к нанесению вреда жизни и здоровью граждан, и, в первую очередь, детей, что недопустимо.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком в силу статьи 56 ГПК РФ не представлено.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока 2 месяца для исполнения решения суда в части включения имущества в реестр муниципальной собственности сроком и 6 месяцев в части требований по приведению детской игровой площадки в соответствие с требованиями ГОСТ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковое заявление прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в лице главы администрации Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в лице главы администрации Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу поставить на баланс Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия детскую игровую площадку, расположенную на территории п.Чомпот Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, путем включения её в реестр муниципального имущества Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Обязать администрацию Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в лице главы администрации Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в шестимесячный срок со дня включения детской игровой площадки, расположенной на территории п. Чомпот Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, в реестр муниципального имущества Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия совершить действия по приведению детской игровой площадки, расположенной на территории п. Чомпот Татальского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, в соответствие с требованиями пунктов 5, 6.2, 6.3, 6.5.1, 7.5 Национального стандарта РФ «ГОСТ Р 52301-2013. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года №182-ст, пунктов 4.3.3., 4.3.5, 3.21, 4.3.22.2 Национального стандарта РФ «ГОСТ Р 52169-2012. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года №1148-ст, пунктов 5.5, 6.1 Национального стандарта РФ «ГОСТ Р 52299-2013. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года №180-ст, пункта 5.5 Национального стандарта РФ «ГОСТ Р 52167-2012. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2012 года №333-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Юстинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Даваев 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ