Дело № 2а-615/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года гор. Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Юдаева Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Сердобского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении органов местного самоуправления к совершению действий по постановке земельного участка на кадастровый учет,

у с т а н о в и л:

В Сердобский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий обратился прокурор Сердобского района. В заявлении административный истец указал на то, что прокуратурой Сердобского района была проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле администрацией Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, а именно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», был установлен факт отсутствия постановки на кадастровый учет кладбища, находящегося в трехстах метрах от центра улицы 60 лет октября. До настоящего времени постановка на кадастровый учет земельного участка под кладбище в с. Мещерское не осуществлена. Бездействие администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившееся в не постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, приводит к нарушению прав жителей Мещерского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища, расположенного в с. Мещерское. На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившееся в не постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под кладбище, расположенного в трехстах метрах от центра улицы 60 лет октября. И возложить на администрацию Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области обязанность по постановке кладбища, расположенного в трехстах метрах от центра, улицы 60 лет октября, на кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, прихожу к следующим выводам. 

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом по делу является прокурор Сердобского района, который в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме этого, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

По данному делу прокурором Сердобского района заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

П.9 ч.4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями. В ст.1 Закона Пензенской об л. от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы, местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 4 Устава Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области к вопросам местного значения Мещерского сельсовета относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Исходя из положений ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении- или выделе образуются земельные участки. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; 4)образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны.

В октябре 2017 года прокуратурой района проводилась проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле администрацией Мещерского сельсовета Сердобского района, в ходе которой был установлен факт отсутствия постановки на кадастровый учет земельного участка под кладбищем, находящегося в трехстах метрах от центра улицы 60 лет октября. 10.10.2017 прокуратурой Сердобского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, одним из которых являлось отсутствие постановки на кадастровый учет земельного участка кладбищем. 

Из акта проверки прокурора Сердобского района от 20.04.2018 года следует, что проверкой установлено, что до настоящего времени постановка на кадастровый учет указанного земельного участка для размещения кладбища в с. Мещерское, расположенного в трехстах метрах от центра улицы 60 лет октября, администрацией Мещерского сельсовета не осуществлена.

Наличие нарушений требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 года № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» а именно, не постановка на государственный кадастровый учет кладбища, расположенного в трехстах метрах от центра улицы 60 лет октября, подтверждается актом проверки, составленным прокурором Сердобского района 20.04.2018 года, письменными объяснениями главы администрации.

Бездействие администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившееся в не постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под размещение кладбища, расположенного в трехстах метрах от центра улицы 60 лет октября, приводит к нарушению прав жителей Мещерского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища, расположенного в с. Мещерское.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного считаю, что административные исковые требования прокурора Сердобского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении органов местного самоуправления к совершению определенных действий, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями гл.33 КАС РФ, ст. ст. 227, 228 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административные требования прокурора Сердобского района к администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении органов местного самоуправления к совершению действий по постановке земельного участка на кадастровый учет удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившееся в не постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под размещение кладбища, расположенного в трехстах метрах от центра улицы 60 лет октября. 

Обязать администрацию Мещерского сельсовета Сердобского района Пензенской области в срок до 29 декабря 2018 года поставить земельный участок, отведенный под размещение кладбища, расположенного в трехстах метрах от центра улицы 60 лет октября с. Мещерское, на кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Юдаева Ю.В.