Дело № 2а-12/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 26 марта 2025 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Титовой Е.В.,

при секретаре Афанасьевой Т.Н., 

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, третьего лица ФИО3, ее представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконными решений об утверждении проектов границ и изменении вида разрешенного использования земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения о разделе земельного участка и утверждении проектов границ вновь образованных земельных участков, указав в обоснование, что является собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Площадь жилых помещений в МКД составляет 4 418,81 кв.м.. С 2020 года на прилегающей к дому придомовой территории в непосредственной близости к стене МКД оборудована стоянка для грузового автотранспорта, осуществляющего поставку продукции в магазин, принадлежащий на праве собственности ФИО5, что влечет за собой нарушение санитарных норм и правил в связи с несоблюдением звукового режима и дальности стоянки работающего автотранспорта до стен жилого дома, ликвидирована (заасфальтирована) зеленая зона земельного участка под МКД, отсутствует пешеходная зона юго-западной торцевой стороны дома, фактически сформировалась парковка личного транспорта под окнами дома, расстояние от стен жилого дома до магазина составляет 6 м. Согласно экспертному заключению Вяземского филиала ОГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» № 1348В от 27 августа 2021 года параметры звука, измеренные 28 августа 2021 года в квартирах 66 и 69 МКД по адресу: 

<

адрес>, от системы кондиционирования магазина «Секрет мясника», автомобильного и железнодорожного транспорта и других источников шума не соответствует государственным санитарным нормам и гигиеническим нормативам. Принимаемые жителями МКД меры к собственнику магазина положительных результатов не дали. Из письма администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее – администрация) № 2425/02-57, полученного 27 января 2022 года следует, что продуктовый магазин по адресу: 

<

адрес>, построен в соответствии с решением о выделении земельного участка под его строительство. Документы об этом не были предоставлены в связи с их отсутствием. Из сведений, содержащихся в Публичной кадастровой карте г. Вязьмы, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером ХХХ снят с кадастрового учета 31 июня 2007 года и разделен на три земельных участка: с кадастровым номером ХХХ площадью 3 815 кв.м. с видом использования «для размещения и обслуживания жилого дома»; с кадастровым номером ХХХ площадью 308 кв.м., с видом использования «для размещения и обслуживания территории магазина»; с кадастровым номером ХХХ площадью 165 кв.м., с видом использования «территория общего пользования». Несмотря на неоднократные обращения в администрацию, документы об основании снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью 4 287 кв.м. под МКД и его разделе на три земельных участка не предоставлены. Земельный участок с кадастровым номером ХХХ был сформирован для размещения и обслуживания жилого дома, границы земельного участка были определены, земельный участок в установленных границах поставлен на кадастровый учет. Однако раздел участка в отсутствие согласования с собственниками МКД нарушает их имущественные права. Площадь земельного участка с кадастровым номером ХХХ составила 3 815 кв.м. Однако площадь указанного земельного участка для обслуживания жилого дома с учетом площади жилых помещений в МКД не может быть менее 3 888,55 кв.м. Публичные слушания по проекту планировки территории и проект межевания территории, в том числе по адресу: 

<

адрес>, ответчиком не проводились. С учетом уточнений просит суд признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 07.06.2007 № 427 об утверждении проектов границ и разрешении использования земельного участка, расположенного по 

<

адрес>, с кадастровым номером ХХХ площадью 4 287 кв.м. на земельные участки: с кадастровым номером ХХХ площадью 3 815 кв.м., с кадастровым номером 67:02:0010244:13 площадью 308 кв.м., с кадастровым номером ХХХ площадью 165 кв.м.; постановление главы администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 23.11.2007 № 970 об изменении разрешенного использования земельного участка площадью 308 кв.м. с кадастровым номером ХХХ с «размещение жилого дома» на «для размещения и обслуживания территории магазина»; постановление главы администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 22.12.2020 № 1867 об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 165 кв.м. с кадастровым номером ХХХ с «размещение и обслуживание жилого дома» на «земельные участки (территории) общего пользования». 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области (замена административного ответчика – администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на административного ответчика – администрация муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области произведена протокольным определением от 28.01.2025 (л.д. 13-14 том № 4) в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований ФИО1, рассмотреть дело в его отсутствие. Из представленных ранее возражений административного ответчика следует, что на основании заявления ФИО6 от 05.03.2007 в адрес администрации о размежевании земельного участка с кадастровым номером ХХХ площадью 4287 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использование «для размещения и использования жилого дома». Работы по размежеванию земельного участка выполнял ООО «Топограф». Из указанного земельного участка в результате проведенных работ по его межеванию образованы три земельных участка – площадью 3815 кв.м., 165 кв.м. и 308 кв.м. для размещения и обслуживания жилого дома. Постановлением администрации от 07.06.2007 № 427 утверждены границы и разрешенное использование трех земельных участков. На основании поступившего 29.05.2007 в адрес администрации заявления ФИО6 об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 308 кв.м. с «для размещения и обслуживания жилого дома» на «размещение и обслуживание магазина». По итогам проведения публичных слушаний 15.10.2007 одобрено изменение вида разрешенного использования. Граждане, проживающие в доме 

<

адрес> могли беспрепятственно участвовать в публичных обсуждениях и высказывать свое мнение по поставленным вопросам. Однако, никаких возражений от участников публичных слушаний не поступило. Считал, что срок на обжалование постановления администрации от 07.06.2007 № 427 административным истцом пропущен, так как он обратился с административным иском в апреле 2022 года.

Заинтересованное лицо ФИО3 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать в связи с тем, что оспариваемыми действиями органа местного самоуправления интересы административного истца не нарушены, так как спорный земельный участок, на котором располагался многоквартирный дом, никогда не формировался по правилам, установленным законом «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», в котором предусмотрено право собственников помещений многоквартирного жилого дома на бесплатную приватизацию, бесплатный переход земельного участка в собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома. Земельный участок, на котором был возведен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был сформирован для цели его предоставления по праву бессрочного пользования под строительство многоквартирного жилого дома. Данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в 1996 году, то есть почти за 10 лет до ввода в действие нового Жилищного кодекса РФ, который предусматривал возможность формирования земельного участка под многоквартирными жилыми домами с целью его дальнейшей передачи собственникам помещений многоквартирных жилых домов. Данный земельный участок был сформирован исключительно для заключения договора с застройщиком - Вяземская дистанция гражданских сооружений и распространял свое действие на этапе строительства многоквартирного жилого дома. В последующем кадастровый учет земельного участка был сохранен и при окончании строительства многоквартирного жилого дома, и при введении его в эксплуатацию. Земельный участок существовал в таком виде до того момента, когда администрация разделила его на 3 земельных участка. Для цели, когда земельный участок формируется под строительство многоквартирного жилого дома и передается на кадастровый учет и передается в собственность собственников помещений МКД, данный земельный участок не формировался. Закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» говорит о том, что земельный участок под многоквартирным домом формируется органом власти либо органом местного самоуправления, а также ставится на государственный кадастровый учет, но в материалах дела отсутствуют сведения о том, что спорный земельный участок был сформирован администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области и поставлен на кадастровый учет с целью размещения и обслуживания многоквартирного жилого дома. У административного истца не возникло право для обращения в суд, так как земельный участок не формировался для той цели, нарушение которой указывает административный истец в своем иске. При рассмотрении дел данной категории «Росреестр» в ответах на аналогичные запросы, указывал на то, что при рассмотрении такой категории дел, необходимо учитывать, что при формировании земельного участка под МКД, в состав такого земельного участка могут входить иные объекты капитального строительства, не являющиеся многоквартирным домом, но такие объекты должны размещаться исключительно для целей размещения и обслуживания МКД. На момент формирования земельного участка под застройку МКД, на земельном участке уже стоял павильон, который принадлежал на праве собственности ФИО3, так как администрация передала данный земельный участок ей в аренду. Договор аренды в дальнейшем неоднократно пролонгировался, права на земельный участок ФИО3 сохранила до 1998 года, когда ФИО5 было предоставлено администрацией право на строительство объекта капитального строительства. Постановка на учет земельного участка была совершена в рамках взаимодействия ведомств, координаты земельного участка, которые имелись на тот момент под строительство МКД, были использованы в рамках межведомственного взаимодействия «Росреестром» для того, чтобы закрепить координаты земельного участка, которые в настоящее время административный истец расценивает, как координаты земельного участка, сформированного для обслуживания МКД. Права собственников помещений МКД не были нарушены, так как у них не возникло данных прав на тот земельный участок и в том порядке, в котором законодатель предполагает формирование и постановку на кадастровый учет земельного участка под МКД. Если у собственников многоквартирного жилого дома имеются притязания на земельный участок, то они могут обратиться в суд, но не в рамках КАС РФ. Полагают, что в рамках заявленных требований не доказано, что действиями администрации нарушаются права административного истца, которые требуют судебной защиты. 

В силу ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из положений статьи 4 КАС РФ заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что процедура судебной защиты, применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяется, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 24 ноября 2005 г. N 508-О, от 19 июня 2007 г. N 389-О-О и от 15 апреля 2008 г. N 314-О-О). 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) 29.04.2004 на кадастровый учет для размещения и обслуживания жилого дома поставлен земельный участок с кадастровым номером ХХХ площадью 4287 кв.м., относящийся к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 96-102 том № 1). 

Административный истец ФИО1 с 07.08.2006 является собственником квартиры ХХХ (доля в праве 1/3) расположенной по адресу: 

<

адрес> (л.д. 160 том № 1, л.д. 213-214 том № 2).

Из лицевого счета плательщика ФИО1 по адресу 

<

адрес>, усматривается, что площадь жилых помещений дома – 4418 81 кв.м., общая площадь квартиры 51 кв.м. (л.д. 12 том № 1).

19.02.1996 между администрацией Вяземского района (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен Договор аренды земли ХХХ на земельный участок с кадастровым номером ХХХ площадью 37 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес> для установки торгового павильона, сроком на 3 года (л.д. 120-121). Дополнительными соглашениями к Договору аренды срок периодически продлевался вплоть до 13.02.2008 (л.д. 126, 128, 129, 131 том № 1).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ХХХ (ранее - ХХХ) площадью 37 кв.м., разрешенное использование земельного участка: для размещения и обслуживания торгового киоска (л.д. 122 том № 1).

13.03.2007 ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области с заявлением о разрешении межевания земельного участка с кадастровым номером ХХХ, расположенного в 

<

адрес>, на три земельных участка (л.д. 36 том № 1).

Размежевание земельного участка на три земельных участка в границах согласовано главой муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области 16.03.2007 (л.д. 43).

В приложении к согласованию по размежеванию земельного участка приведены графические очертания контуров: земельного участка с кадастровым номером ХХХ, тротуара, зоны общего пользования, участка, испрашиваемого ФИО3, и участка для размещения и обслуживания жилого дома 

<

адрес> (л.д. 44 том № 1); протокол согласования технического отчета по инвентаризации (л.д. 45 том № 1); обзорный план части земель с нанесенной границей земельных участков (л.д. 46-47 том № 1); планы границ трех земельных участков площадью 3815 кв.м., 165 кв.м., 308 кв.м. (л.д. 48-52 том № 1). 

Постановлением главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 07.06.2007 № 427 были утверждены проекты границ и разрешенное использование трех земельных участков, входящих в категорию земель поселений, расположенных 

<

адрес> образовавшихся в результате размежевания земельного участка с кадастровым номером ХХХ площадью 4287 кв.м., первого – площадью 3815 кв.м., второго – площадью 165 кв.м., третьего – площадью 308 кв.м. для размещения и обслуживания жилого дома (л.д. 34, 86 том № 1). 

ФИО3 обратилась в администрацию с заявлением от 29.05.2007 об изменении разрешенного использования земельного участка площадью 308 кв.м. с «для размещения и обслуживания жилого дома» на «размещение и обслуживание магазина», а затем с аналогичным заявлением от 10.09.2007 (л.д. 53, 55 том № 1).

В материалах по размежеванию земельного участка с кадастровым номером ХХХ расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеются следующие документы: заявление ФИО3 от 05.03.2007 о размежевании земельного участка с кадастровым номером ХХХ на три участка (л.д. 36 том № 1); кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером ХХХ (вид права: государственная собственность, разрешенное использование: для размещения и обслуживания жилого дома) (л.д. 37-39 том № 1); протокол согласования технического отчета по инвентаризации (л.д. 45 том № 1); обзорный план с границами земельных участков площадью 3815 кв.м., 165 кв.м., 308 кв.м. (л.д. 46 том № 1); проекты границ трех земельных участков: для размещения и обслуживания жилого дома, для размещения и обслуживания территории магазина, территории общего пользования, утвержденные вышеуказанным постановлением главы МО «Вяземский район» № 427 от 07.06.2007, согласованные комитетом по строительству и архитектуре Смоленской области от 28.06.2007, с координатами точек углов поворота границ землепользования (л.д. 47-52 том № 1); заявление ФИО3 от 29.05.2007 об изменении разрешенного использования с «для размещения и обслуживания жилого дома» на «для размещения и обслуживания магазина» (л.д. 53 том № 1); выписка из протокола заседания комиссии по выбору земельных участков, инвентаризации и межеванию земель № 15 от 26.06.2007, которым принято решение о согласовании строительства магазина с условием строительства тротуара (л.д. 54 том № 1); кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером ХХХ площадью 308 кв.м. с видом разрешенного использования: для размещения и обслуживания жилого дома (л.д. 59 том № 1); заявление ФИО3 от 10.09.2007 об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ХХХ с «для размещения и обслуживания жилого дома» на «для размещения и обслуживания территории магазина» (л.д. 55 том № 1); выписка из протокола заседания комиссии по выбору земельных участков, инвентаризации и межеванию земель № 22 от 18.09.2007, которым принято решение о согласовании изменения разрешенного использования через проведение публичных слушаний (л.д. 56 том № 1); протокол № 14 публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка от 15.09.2007, которым решено одобрить изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ХХХ по адресу: 

<

адрес>, находящегося в аренде у ФИО3 с «для размещения и обслуживания жилого дома» на «для размещения и обслуживания территории магазина» (л.д. 57-58 том № 1).

Постановлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 07.12.2007 № 1016 ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок, входящий в категорию земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 308 кв.м., с кадастровым номером ХХХ для строительства магазина. Этим же постановлением расторгнут Договор аренды земли от 19.02.1996 ХХХ, заключенный с ФИО5 (л.д. 132-133 том № 1).

07.12.2007 между администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ФИО3 заключен Договор аренды земли ХХХ о предоставлении в аренду земельного участка, входящего в категорию земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 308 кв.м., с кадастровым номером ХХХ на основании постановления главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 07.12.2007 № 1016 для строительства магазина, сроком до 07.11.2008 (л.д. 134-135 том № 1).

Согласно выписке из распоряжения главы муниципального образования Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 05.09.2008 ХХХ нежилому зданию, расположенному на земельном участке с кадастровым номером ХХХ, присвоен почтовый адрес: 

<

адрес> (л.д. 148 том № 1).

12.12.2008 ФИО3 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию ХХХ построенного объекта капитального строительства – здания магазина по адресу: 

<

адрес> (л.д. 147 том № 1). 

11.02.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Смоленской области за ФИО3 зарегистрировано право собственности на здание магазина, общей площадью 152,7 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу (л.д. 152 том № 1).

Согласно выписке из постановления администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 19.03.2009 № 235 ФИО3 предоставлен в собственность за плату земельный участок, входящий в категорию земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 308 кв.м., с кадастровым номером ХХХ для размещения и обслуживания здания магазина. Этим же постановлением Договор аренды от 06.02.2009 ХХХ заключенный с ФИО3, расторгнут (л.д. 149 том № 1).

19.03.2009 между администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ФИО3 заключен Договор купли-продажи ХХХ земельного участка, входящего в категорию земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 308 кв.м., с кадастровым номером ХХХ, с целевым назначением: для размещения и обслуживания здания магазина (л.д. 150 том № 1). 

11.08.2009 Управлением Федеральной регистрационной службы по Смоленской области за ФИО3 зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 308 кв.м с кадастровым номером ХХХ (л.д. 153).

14.05.2007 жильцы квартир С. (ХХХ) и П. (ХХХ) 

<

адрес> обратились с заявлением на имя главы администрации о нарушении нормативов при строительстве магазина напротив их дома (л.д. 151 том № 1).

01.06.2007 жильцами М.И., ФИО7 дана расписка ФИО3, согласно которой они не будут предъявлять претензий по поводу строительства павильона «Полина» и в дальнейшем к построенному магазину, который находится под их окнами, т.к. были ознакомлены с проектом строительства, который соответствует нормативам. Данный построенный магазин их полностью устраивает, в том числе место расположения (л.д. 151 оборот том № 1).

09.09.2019 администрацией направлен в адрес ФИО1 ответ на запрос о том, что земельный участок площадью 165 кв.м. с кадастровым номером ХХХ расположенный по адресу: 

<

адрес>, был сформирован для размещения и обслуживания жилого дома, договоры аренды либо купли-продажи на указанный земельный участок не заключались (л.д. 154 том ХХХ). 

24.11.2020 администрацией направлено в адрес МП «ВПЖРО» письмо об организации работ по демонтажу ограждения, установленного на земельном участке общего пользования с кадастровым номером ХХХ, расположенного вдоль 

<

адрес>. Указанный участок включен согласно Генеральному плану в состав территориальной зоны транспортной инфраструктуры, по нему проходят инженерные коммуникации – сети водопровода. Земельный участок под домом по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером ХХХ имеет площадь 3815 кв.м. и является придомовой территорией МКД. Ограждение вдоль улицы Калинина установлено на земельном участке, не входящем в состав придомовой территории указанного дома, без согласования с администрацией (л.д. 85 том № 1).

Из представленных административным истцом скриншотов публичной кадастровой карты усматриваются сведения о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью 4287 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, и о наличии с 31.08.2007 по указанному адресу сведений о трех земельных участках: с кадастровым номером ХХХ площадью 3815 кв.м., вид использования «для размещения и обслуживания жилого дома», межевание проведено; с кадастровым номером ХХХ площадью 308 кв.м., вид использования «для размещения и обслуживания территории магазина», межевание проведено; с кадастровым номером ХХХ площадью 165 кв.м., вид использования «территория общего пользования», межевание проведено (л.д. 14 том № 1).

22.01.2021 администрацией в адрес ФИО1 направлен ответ на заявление от 23.12.2020, в котором указано, что постановлением администрации от 22.12.2020 № 1867 принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ХХХ с «для размещения и обслуживания жилого дома» по фактическому его использованию на «земельные участки (территории) общего пользования». Муниципальным земельным инспектором проведена предварительная проверка информации о нарушении обязательных требований земельного законодательства, которой факта самовольного захвата и использования земель не установлено (л.д. 90-91 том № 1).

18.10.2021 в администрацию поступило коллективное заявление от жильцов дома 

<

адрес>, в том числе ФИО1 (кв. ХХХ), о предоставлении копий документов (постановлений, решений) о разделе земельного участка с кадастровым номером ХХХ и изменении вида использования земельных участков с кадастровыми номерами ХХХ и ХХХ Собственники помещений не были извещены об этих изменениях (л.д. 62 том № 1).

16.12.2021 администрация направила в адрес жильцов МКД письмо, в котором указала о наличии следующих документов по земельному участку: градостроительного плана, утвержденного распоряжением главы Вяземского городского поселения ХХХ от 15.04.2008; акта выбора земельного участка площадью 308 кв.м. под проектируемый магазин (в районе 

<

адрес>) за № 338 от 14.12.2007; архитектурно-планировочного задания № 56 от 20.03.2008, утвержденного главным архитектором; заключения Управления Роспотребнадзора по Смоленской области по отводу земельного участка под строительство № 19 от 12.03.2008; договора аренды земельного участка с кадастровым номером ХХХ на основании постановления главы МО «Вяземский район» Смоленской области от 07.12.2007 № 1016; при этом иные документы (постановления, решения) администрация не предоставила (л.д. 11 том № 1). 

Вяземским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» проведены замеры шума 

<

адрес>; согласно экспертному заключению № 1348В от 27.08.2021 и протоколу лабораторных испытаний параметры шума, измеренные в указанных квартирах, источником которого является система кондиционирования магазина «Секрет мясника» и другие шумы, не соответствуют действующим государственным нормам и гигиеническим нормативам: СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» табл. 5.35 (л.д. 16-18).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ХХХ, площадью 4287 кв.м. по адресу 

<

адрес>, с видом использования: для размещения и обслуживания жилого дома, снят с кадастрового учета 31.08.2007 (л.д. 29 том № 1).

В материалы дела представлены материалы реестровых и кадастровых дел на объекты недвижимости – земельные участки с кадастровыми номерами ХХХ, ХХХ и ХХХ (л. д. 148-173 и л.д. 177-244 том № 3), из которых следует, что указанные земельные участки были образованы в результате размежевания земельного участка с кадастровым номером ХХХ, площадью 4 287 кв.м., вид их разрешенного использования – «для размещения и обслуживания жилого дома» (л.д. 165-244 том № 3, л.д. 32 том № 1).

Впоследствии администрацией изменен вид использования земельных участков с кадастровыми номерами ХХХ и ХХХ в частности постановлением от 23.11.2007 № 970 земельного участка с кадастровым номером ХХХ вид разрешенного использования с «для размещения и обслуживания жилого дома» на «для размещения и обслуживания магазина» (л.д. 195 том № 3), постановлением от 22.12.2020 № 1867 земельного участка с кадастровым номером ХХХ вид разрешенного использования с «для размещения и обслуживания жилого дома» на «земельные участки (территории) общего пользования» (л.д. 35 том № 4).

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 189-ФЗ) формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. 

Из положений ч.ч. 2 - 5 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ, с учетом разъяснений, данных в п. 66 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса. 

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета. 

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, что предусмотрено п.2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ. 

Собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (п. 67 постановления № 10/22). 

В судебном заседании достоверно установлено, что собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласие на образование земельных участков путем перераспределения из спорного земельного участка не давалось.

На неоднократные запросы суда администрацией не представлено доказательств о проведении публичных слушаний по вопросу разделения земельного участка с кадастровым номером ХХХ на три земельных участка. 

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 07.06.2007 № 427, которым были утверждены проекты границ трех земельных участков, образованных в результате размежевание спорного земельного участка с кадастровым номером ХХХ, вынесено без согласования собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не соответствует действующему законодательству. Правовых оснований у администрации для произвольного размежевания указанного земельного участка при отсутствии согласования с собственниками квартир многоквартирного дома, отсутствовали.

В случае прохождения по земельному участку, на котором расположен многоквартирный дом, различных коммуникации, если имеется объективная необходимость установление ограничений (обременение), с п. 2 ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ ограничения в пользовании участком под многоквартирным домом вводятся по решению общего собрания домовладельцев, принятому 2/3 голосов от общего числа голосов домовладельцев, если ограничения устанавливаются в отношении объектов, существовавших на участке до 01.03.2005. 

Доводы заинтересованного лица о том, что административным ответчиком не нарушены права административного истца, не могут быть приняты судом во внимание.

Как было указано выше, постановление о размежевании земельного участка, которым владеют собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном на этом земельном участке, принято с нарушениями действующего законодательства. При принятии данного постановления нарушено право собственников владеть, пользоваться и в установленных жилищным и гражданским законодательством пределах распоряжаться общим имуществом в многоквартирном доме.

Поскольку на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 

<

адрес> от 21.04.2022 (л.д. 96-97 том № 1) ФИО1 наделена полномочиями представлять интересы собственников помещений МКД при обращении в суд и рассмотрении дела в суде, в лице ФИО1 были нарушены права всех собственников квартир многоквартирного дома.

Суд также не может принять во внимание ссылку заинтересованного лица на письмо Росреестра от 10.02.2022 «О праве общей долевой собственности на земельный участок собственников помещений в многоквартирных домах», поскольку данный документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу.

Представителем административного ответчика администрации, а также заинтересованным лицом ФИО3 и ее представителем заявлено о пропуске административным истцом ФИО1 без уважительных причин трехмесячного срока на обжалование постановления главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 07.06.2007 № 427 об утверждении проектов границ земельных участков, о котором ФИО1, якобы, стало известно осенью 2021 года.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3 о пропуске административным истцом срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ, являются необоснованными. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из материалов дела следует, что о принятии оспариваемого постановления администрации от 07.06.2007 № 427 административному истцу ФИО1 стало известно 27.01.2022, когда на ее обращение поступил ответ администрации № 2425/02-57 с приложенным градостроительным планом земельного участка.

Административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд 20.04.2022 (л.д. 3), соответственно, трехмесячный срок на обращение в суд за защитой нарушенных прав ею не нарушен.

О наличии постановлений администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 23.11.2007 № 970 и от 22.12.2020 № 1867 стало известно в ходе рассмотрения настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах, суд считает незаконными решения администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об утверждении проектов границ и изменении вида разрешенного использования земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Вяземский муниципальный округ» Смоленской области о признании незаконными решений об утверждении проектов границ и изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Признать незаконными:

- постановление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 7 июня 2007 года № 427 «Об утверждении проектов границ земельных участков»;

- постановление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 23 ноября 2007 года № 970 «Об изменении разрешенного использования земельного участка»;

- постановление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 22 декабря 2020 года № 1867 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Титова

Мотивированное решение 

изготовлено 08.04.2025

вступает в законную силу 12.05.2025