Дело № 2а-1643/2024

45RS0008-01-2024-002058-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.11.2024 с. Кетово Курганская область

Кетовский районный суд Курганской области в составе судьи Носко И.Н., 

при секретаре судебного заседания Сафроновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «Агрофирма Боровская» к Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании незаконным и отмене пункта 6 предписания №2405/666-45/131-В/ПВП от 24.06.2024, 

установил:

АО «Агрофирма Боровская» подало в суд административный иск к Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании незаконным и отмене предписания №2405/666-45/131-В/ПВП от 24.06.2024, а также акта выездной проверки от 24.06.2024 №24707/666-45/131.

В последующем АО «Агрофирма Боровская» требования административного иска изменило, просит признать незаконным и отменить пункт 6 предписания №2405/666-45/131-В/ПВП от 24.06.2024, указав, что действующим законодательством не предусмотрено создание укрытий в отсутствие планов, предусмотренных пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». План создания защитных сооружений и других объектов гражданской обороны в мирное время на территории Курганской области по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий разрабатывается Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области. В общедоступных источниках не имеется информации о наличии такового Плана в Курганской области. До сведения АО «Агрофирма Боровская» информация о разрабатываемом плане создания защитных сооружений не доводилась. АО «Агрофирма Боровская» не обладает информацией относится ли АО «Агрофирма Боровская» к организациям, имеющим мобилизационные задания (заказы) и обязано ли работать в военное время. В отсутствие выданного мобилизационного задания и в отсутствие осложненной обстановки требование по созданию защитного сооружения гражданкой обороны для укрытия наибольшей работающей смены, изложенное в пункте 6 Предписания, тАО «Агрофирма Боровская» выполнять не должна. Кроме того, в предписании отсутствуют ссылки на нормативно-правовые акты, методические рекомендации, разъяснения и т.п., устанавливающие требования к укрытию для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Отсутствие таковых требований к вышеуказанному укрытию, а также ссылок на нормативно-правовые акты, методические рекомендации, разъяснения и т.п. делает Предписание не ясным, не последовательным, не доступным для понимания всеми лицами, что влечет невозможность его исполнения. В силу того, что исполнимость предписания является его важным требованием, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения, устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, то исполнимость предписания следует понимать как наличие у лица реальной возможности устранить в указанный срок выявленное нарушение. Изложенная в пункте 6 Предписания формулировка не конкретна и носит общий характер, что не исключает ее двоякого толкования.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Агрофирма Боровская» ФИО1, действующая на основании доверенности, на требованиях измененного административного иска настаивала по изложенным в нем доводам, ранее заявленные требования не поддержала. Объяснила, что о наличии мобилизационного задания и присвоении 1 категории гражданкой обороны АО «Агрофирма Боровская» стало известно в ходе рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, и заинтересованное лицо начальник отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 полагали, что требования административного иска удовлетворению не подлежат, указав, что требование пункта 6 Предписания исполнимо, поскольку АО «Агрофирма Боровская» с целью его выполнения вправе обратиться к органам, уполномоченным на разработку плана и согласование создания объектов гражданской обороны, с целью создания нового защитного сооружения, либо заключить соответствующий договор о правах и обязанностях в отношении уже существующих объектов гражданской обороны. Указали, что в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 08.12.2022 №572 План создания защитных сооружений и других объектов гражданской обороны в мирное время на территории Курганской области по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий разрабатывает Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, данного Плана не имеется, вместе с тем, АО «Агрофирма Боровская» ни в ходе проверки, ни после ее проведения не представлено сведений о том, АО «Агрофирма Боровская» предпринимало меры по информированию Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о необходимости включения АО «Агрофирма Боровская» в План. Выполнение предусмотренной законом обязанности по укрытию работников организации в защитных сооружениях не ставится законодательством в зависимость от решения процедурных вопросов, к которым относится в том числе разработка и согласование Плана создания объектов гражданской обороны.

От заинтересованных лиц главного специалиста ОНД и ПР по Кетовскому и Половинскому районам Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО4, старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области ФИО5, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области – явки нет, извещены.

Суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как видно из материалов дела, АО «Агрофирма Боровская» имеет мобилизационное задание на годовой период времени, которое предусматривает поставку 11376,22 тонн мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо), включена в Перечень организаций, отнесенных к категории по гражданкой обороне, Курганской области, утвержденный 14.06.2024 Губернатором Курганской области. Существующая категория гражданской обороны -1, присвоенная – 1. 

Так же, как видно из материалов дела, 24.06.2024 главным специалистом ОНД и ПР по Кетовскому и Половинскому районам Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО4 составлен акт внеплановой выездной проверки АО «Агрофирма Боровская» №2405/666-45/131-В/АВП, по результатам которой в отношении АО «Агрофирма Боровская» вынесено предписание №2405/666-45/131-В/ПВП от 24.06.2024 об устранении нарушений обязательных требований.

Исходя из обжалуемого пункта 6 указанного выше предписания №2405/666-45/131-В/ПВП от 24.06.2024:

«В АО «Агрофирма Боровская» не создано (отсутствует) защитное сооружение гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзац пятый пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российском Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804; абзац четвертым подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; абзац восьмой пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309). Место выявления нарушения: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...>.

Наименование нормативны в правовою акта и его структурная единица:

Пункт 3, абзац 8, Постановление Правительства Российской Федерации 1309 от 29.11.1999 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Нарушенное обязательное требование:

Созданы укрытия для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории но гражданской обороне, расположенном за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Срок устранения нарушения: 

03.02.2025».

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, разработанное в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяющее порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством (абзаца 5 пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации ведение гражданской обороны осуществляется:

в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Выполнение мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (часть 1.1 статьи 11 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»), коим является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

В соответствии с пунктом 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях - подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктами 16, абзацем четыре пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях - организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Согласно утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны - к объектам гражданской обороны относится в т.ч. укрытие, т.е. защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

В соответствии с абзацем восьмой пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения);

В соответствии с пунктом 7 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны - создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При этом, согласно пункта 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны федеральные органы исполнительной власти:

по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения;

организуют создание объектов гражданской обороны;

принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункта 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

Согласно пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны - организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Позиция АО «Агрофирма Боровская» в ходе рассмотрения дела сводилась к тому, что необходимым основанием для создания организацией убежища в мирное время является его включение в указанный в пункте 7 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 План, разработанный федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и согласованный с МЧС России. При этом обязанность организаций по созданию объектов гражданской обороны, предусмотренная пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, должна применяться во взаимосвязи с положениями пунктов 7 и 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Между тем, отсутствие Плана, предусмотренного пунктом 7 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, по созданию в АО «Агрофирма Боровская» убежища в мирное время не освобождает организацию от соблюдения требований в области гражданской обороны. В целях исполнения предписания АО «Агрофирма Боровская» вправе обратиться к органам, уполномоченным на разработку плана и согласование создания объектов гражданской обороны в мирное время, представив документы о наличии соответствующей потребности. Выполнение организацией возложенной на нее обязанности по созданию объекта гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов. 

Такой правовой подход сформирован Определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2021 №307-ЭС21-15519. 

С учетом изложенного выше, суд не находит оснований для удовлетворения требований АО «Агрофирма Боровская» к Главному управлению МЧС России по Курганской области о познании незаконным и отмене пункта 6 предписания №2405/666-45/131-В/ПВП от 24.06.2024.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска АО «Агрофирма Боровская» к Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании незаконным и отмене пункта 6 предписания №2405/666-45/131-В/ПВП от 24.06.2024 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья И.Н. Носко

Решения суда в полном объеме составлено 21.11.2024.