Дело № 2-231/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстюкова И.В.,

при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н., 

с участием: заместителя прокурора Кочевского района Кучевасова А.П.,

ответчика - законного представителя администрации муниципального образования «Пелымское сельское поселение Пермского края» Главы поселения ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кочевского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пелымское сельское поселение» о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кочевского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пелымское сельское поселение» о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог.

В обоснование заявленных требований прокурор Кочевского района указал, что проведенной проверкой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Пелымского сельского поселения выявлено отсутствие проведения паспортизации в отношении автомобильных дорог: с. Пелым- ул. Молодежная- 0.60км., ул. Набережная- 0,97км., ул. Подгорная -1,26км., ул. Полева -1.05км., ул. Советская- 1,1 км., ул. Школьная- 1,15км., ул. Строителей- 0.38км., ул. Садовая -0,36км., ул. Луговая- 0,35 км., ул. Сосновая- 0,35км., переулок от ул. Луговая до ул. Строителей- 0,39км.;

- д. Гордеево- ул. Смородиновая- 0,7км., ул. Малиновая -0,68км., ул. Земляничная- 0,7км.;

- д. Зыряново- ул. Нагорная -0.33км., ул. Дружбы -1,06км., ул. Светлая -0,20км., ул. Черемуховая- 0,27км.;

- 

<

...>., ул. Зеленая- 0,50км., ул. Лесная -0,15км., ул. Солнечная- 0.83км, ул. Чистых рос- 0,58км.;

- 

<

...> -0,80км., ул. Лесных ягод- 0.26км., ул. Родниковая -1,4км.;

- д. Петухово - ул. Мира -1,04 км., ул. Рябиновая- 0.57км., переулок Свободы- 0.32км.;

- 

<

...>- 0,84км., ул. Утренняя- 0.2км., ул. Чистая- 0,33км.;

- 

<

...> -0,31км.

Отсутствие технического паспорта дороги затрудняет возможность обеспечения безопасности участников дорожного движения, не позволяет определить фактическое состояние автомобильной дороги, планировать работы по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог, осуществлять контроль за деятельностью муниципального района в области осуществления полномочий по надлежащему использованию автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, создает условия для незаконного чинения препятствий к пользованию автомобильной дорогой. Непринятие мер к паспортизации нарушает права неопределенного круга лиц на постоянное беспрепятственное пользование автодорогой и безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц - пользователей автодороги.

Администрация Пелымского сельского поселения уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Факт нахождения на балансе Пелымского сельского поселения автомобильных дорог общего пользования подтверждается информацией от 20.07.2018г. Анализ положений законодательства, регулирующих правоотношения в данной сфере позволяет сделать вывод, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

Просит обязать администрацию Пелымского сельского поселения произвести паспортизацию автомобильных дорог: с. Пелым- ул. Молодежная- 0.60км., ул. Набережная- 0,97км., ул. Подгорная -1,26км., ул. Полева -1.05км., ул. Советская- 1,1 км., ул. Школьная- 1,15км., ул. Строителей- 0.38км., ул. Садовая -0,36км., ул. Луговая- 0,35 км., ул. Сосновая- 0,35км., переулок от ул. Луговая до ул. Строителей- 0,39км., д. Гордеево- ул. Смородиновая- 0,7км., ул. Малиновая -0,68км., ул. Земляничная- 0,7км., д. Зыряново- ул. Нагорная -0.33км., ул. Дружбы -1,06км., ул. Светлая -0,20км., ул. Черемуховая- 0,27км., д. Кузьмино- ул. Заречная-0,54км., ул. Зеленая- 0,50км., ул. Лесная -0,15км., ул. Солнечная- 0.83км, ул. Чистых рос- 0,58км., д. Отопково- ул. Весенняя -0,80км., ул. Лесных ягод- 0.26км., ул. Родниковая -1,4км., д. Петухово- ул. Мира -1,04 км., ул. Рябиновая- 0.57км., переулок Свободы- 0.32км., д. Прошино- ул. Дальняя- 0,84км., ул. Утренняя- 0.2км., ул. Чистая- 0,33км., д. Тубызово -ул. Боровая -0,31км. до 1 января 2020 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Кочевского района Кучевасов А.П. уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Пелымского сельского поселения произвести паспортизацию автомобильных дорог: с. Пелым- ул. Молодежная- 0.60км., ул. Набережная- 0,97км., ул. Подгорная -1,26км., ул. Полева -1.05км., ул. Советская- 1,1 км., ул. Школьная- 1,15км., ул. Строителей- 0.38км., ул. Садовая -0,36км., ул. Луговая- 0,35 км., ул. Сосновая- 0,35км., переулок от ул. Луговая до ул. Строителей- 0,39км.,., д. Зыряново- ул. Нагорная -0.33км., ул. Дружбы -1,06км., ул. Светлая -0,20км., ул. Черемуховая- 0,27км., д. Кузьмино- ул. Заречная-0,54км., ул. Зеленая- 0,50км., ул. Лесная -0,15км., ул. Солнечная- 0.83км, ул. Чистых рос- 0,58км., д. Отопково- ул. Весенняя -0,80км., ул. Лесных ягод- 0.26км., ул. Родниковая -1,4км., д. Петухово- ул. Мира -1,04 км., ул. Рябиновая- 0.57км., переулок Свободы- 0.32км., д. Тубызово -ул. Боровая -0,31км. до 1 января 2022 года.

Представители администрации муниципального образования «Пелымское сельское поселение Пермского края» ФИО1 согласилась с уточненными исковыми требованиями прокурора.

Представитель администрации Кочевского муниципального района Пермского края просила провести судебное заседание в своё отсутствие.

госинспектор безопасности дорожного движения отдела ГИБДД МО МВД России «Кочёвский» суду пояснил, что исковые требования прокурора ММО МВД России «Кочёвский» поддерживает, проведение работ по паспортизации автомобильных дорог предусмотрено законодательством и необходимо для обеспечения работы, связанной с безопасностью дорожного движения.

Выслушав объяснения лиц. Участвующих в судебном заседании, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Право граждан на соблюдение их интересов при обеспечении безопасности дорожного движения закреплено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности сельского поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов. 

На основании п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно пункту 12 названной статьи под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

На основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Согласно п. 5 ч.1 ст. 3 Устава Пелымского сельского поселения предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Пелымского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Пелымского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

При этом, пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пунктами 1.1.-1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1982 года технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от 16 ноября 2012 г. N 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Факт нахождения на балансе Пелымского сельского поселения автомобильных дорог общего пользования подтверждается информацией сельского поселения. (л.д. 9)

Администрация Пелымского сельского поселения уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Установлено, что в соответствии с нормами действующего законодательства администрация муниципального образования «Пелымское сельское поселение Пермского края», являясь собственником автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенных пунктов поселения, обязанная содержать указанные автодороги, в том числе, произвести их паспортизацию, бездействует, что является незаконным. 

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора Кочевского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пелымское сельское поселение» о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку законодательством не определен срок для паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, суд в целях обеспечения интересов граждан, с учетом мнения прокурора, устанавливает срок для исполнения решения суда согласно представленного плана проведения паспортизации дорог в Пелымском сельском поселении на 2019-2022 годы, что будет разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено. В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ применяются в отношении органов, входящих в структуру органов государственной власти или местного самоуправления, которые подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

В связи с указанным, оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кочевского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пелымское сельское поселение» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оформлению паспорта автомобильных дорог, о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образование «Пелымское сельское поселение» по непринятию мер по оформлению паспорта автомобильных дорог Пелым - ул. Молодежная- 0.60км., ул. Набережная- 0,97км., ул. Подгорная -1,26км., ул. Полева -1.05км., ул. Советская- 1,1 км., ул. Школьная- 1,15км., ул. Строителей- 0.38км., ул. Садовая -0,36км., ул. Луговая- 0,35 км., ул. Сосновая- 0,35км., переулок от ул. Луговая до ул. Строителей- 0,39км.., 

<

...> -0.33км., ул. Дружбы -1,06км., ул. Светлая -0,20км., ул. Черемуховая- 0,27км., д. Кузьмино- ул. Заречная-0,54км., ул. Зеленая- 0,50км., ул. Лесная -0,15км., ул. Солнечная- 0.83км, ул. Чистых рос- 0,58км., д. Отопково- ул. Весенняя -0,80км., ул. Лесных ягод- 0.26км., ул. Родниковая -1,4км., д. Петухово - ул. Мира -1,04 км., ул. Рябиновая- 0.57км., переулок Свободы- 0.32км., 

<

...> -0,31км.

Обязать администрацию муниципального образования «Пелымское сельское поселение Пермского края» произвести в соответствии с требованиями действующего законодательства паспортизацию автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Пелымского сельского поселения:

с. Пелым- ул. Молодежная- 0.60км., ул. Набережная- 0,97км., ул. Подгорная -1,26км., ул. Полева -1.05км., ул. Советская- 1,1 км., ул. Школьная- 1,15км., ул. Строителей- 0.38км., ул. Садовая -0,36км., ул. Луговая- 0,35 км., ул. Сосновая- 0,35км., переулок от ул. Луговая до ул. Строителей- 0,39км.., д. Зыряново- ул. Нагорная -0.33км., ул. Дружбы -1,06км., ул. Светлая -0,20км., ул. Черемуховая- 0,27км., д. Кузьмино- ул. Заречная-0,54км., ул. Зеленая- 0,50км., ул. Лесная -0,15км., ул. Солнечная- 0.83км, ул. Чистых рос- 0,58км., д. Отопково- ул. Весенняя -0,80км., ул. Лесных ягод- 0.26км., ул. Родниковая -1,4км., д. Петухово - ул. Мира -1,04 км., ул. Рябиновая- 0.57км., переулок Свободы- 0.32км., 

<

...> -0,31км. до 1 января 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья И.В. Шерстюков