№ 12-39/2019

РЕШЕНИЕ

г. Сибай 20 мая 2019 года 

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Суфьянова Л.Х.

с участием заявителя ФИО1, её защитника Псянчина Р.Ш.,

должностных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что как в акте проверки, так и в обжалуемом постановлении отсутствует информация о том, что именно стало причиной загрязнения атмосферного воздуха, источник загрязнения не назван, его принадлежность заявителю не установлена, в чём именно выражается данное загрязнение (едкий запах, дым или др.) и каким именно образом оно отражается на здоровье населения. Из акта проверки и постановления не усматривается, что управлением исследовалась и оценивалась степень влияния на доровье населения или был констатирован рост заболеваемости, обусловленной загрязнением атмосферного воздуха. Пробы воздуха на территории промышленной площадки предприятия не отбирались и не исследовались, факт превышения ПДК загрязняющих веществ или нарушения гигиенических нормативов не был установлен. На территории города Сибай имеется значительное количество предприятий и организаций, деятельность которых может способствовать загрязнению атмосферного воздуха. Управлением не дана оценка таким источникам и степени их воздействия. Также не указано, в каком именно документе, на основании какой нормы, в каком порядке АО «Сибайский ГОК» обязано было предусмотреть, но не предусмотрело названные мероприятия по предотвращению появления запахов и т.д. Управление ссылается только на нарушение ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01. Факт нарушения со стороны АО «Сибайский ГОК» нормативов предельно-допустимых выбросов и ПДК не был Управлением установлен, в акте проверки и обжалуемом постановлении отсутствует информация об обратном. АО «Сибайский ГОК» непосредственно производственную деятельность не осуществляет, не эксплуатирует объекты (источники) негативного воздействия на атмосферный воздух, поскольку весь производственный комплекс по договорам аренды движимого и недвижимого имущества передан АО «Учалинский ГОК» (Сибайский филиал АО «Учалинский ГОК»). Указана численность штата предприятия на ДД.ММ.ГГГГ - 27 человек, включая совместителей, перечислены имеющиеся штатные единицы, большинство из которых составляют офисные работники, единственная рабочая специальность представлена единицей водителя легкового автомобиля. Ведение добычных и строительных работ на Сибайском и Худолазском месторождениях осуществляется по договору генерального подряда № от ДД.ММ.ГГГГ и договору на выполнение работ по проходке и добыче руды на Сибайском месторождении № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Учалинский ГОК» (Сибайский филиал). Так, согласно договора на выполнение работ по проходке и добыче руды на Сибайском месторождении № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Учалинский ГОК» (Сибайский филиал) принимает на себя инженерно-техническое обеспечение охраны труда и промышленной безопасности на объектах Сибайского месторождения согласно Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Учалинский ГОК». Согласно договора генерального подряда № от ДД.ММ.ГГГГ АО Учалинский ГОК» (Сибайский филиал) обеспечивает сохранность, мониторинг технического (геологические, маркшейдерские иные наблюдения, управление деформационными процессами), экологического состояния объектов; соблюдения законодательства, норм промышленной безопасности и охраны труда (систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием кислорода, взрывоопасных газов и веществ), природоохранного законодательства на объектах Заказчика (п. 4.1.3.); принимает на себя инженерно-техническое обеспечение охраны труда и промышленной безопасности на объектах Сибайского месторождения согласно Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК» (п. 4.1.7.). Письмом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № АС-09-00-36/22354 «О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» разъяснено, что заявку о постановке объекта на учет подает то лицо, которое его непосредственно использует (эксплуатирует). В случае если объект НВОС передан на правах аренды в пользование и (или) владение, соответствующую заявку подает арендатор. В качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, промплощадка Сибайского подземного рудника поставлена на учет в федеральный реестр Сибайским филиалом АО «Учалинский ГОК», регистрационный №-П, информация об этом находится в открытом доступе в сети Интернет по адресу: mv. fsrpn.ru.

В судебном заседании заявитель ФИО1, её защитник Псянчин РШ, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержали. 

Должностные лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании жалобу считают необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные нормы закона должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, были нарушены.

Из материала дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «Сибайского горно-обогатительного комбината» установлено, что в нарушение ст. 20 Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридическим лицом АО «Сибайский ГОК» не предусмотрены мероприятия по предотвращению появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций по обеспечению соблюдения максимальных разовых ПДК (ПДКмр), по предотвращению неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм по обеспечению соблюдения среднесуточных ПДК (ПДКсс).

Согласно части 4 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии пункта 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» должны быть предусмотрены мероприятия по предотвращению появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций по обеспечению соблюдения максимальных разовых ПДК (ПДКмр), по предотвращению неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм по обеспечению соблюдения среднесуточных ПДК (ПДКсс).В соответствии с пунктом 2.1.3. договора № от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель, АО «Сибайская ГОК» отвечает за недостатки арендованного имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им.

Ответственным лицом за нарушения статьи 20 Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в соответствии с приказом №-П от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе работника на другую работу», п.п. 2.3, 2.4., 2.5., 2.8 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ по мнению надзорного органа является ФИО1, инженер по охране окружающей среды АО «Сибайский ГОК». 

Однако, из материалов дела следует, что ФИО1 не является должностным лицом, не наделена специальными полномочиями для осуществления функции представителя власти, не наделена в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от нее.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

На основании изложенного в действиях (бездействиях) ФИО1 - инженера по охране окружающей среды АО «Сибайский горно-обогатительный комбинат» надзорный орган усмотрел признаки административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Учитывая выявленные нарушения, должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ст.6.3 КоАП РФ. 

В последующем оспариваемым постановлением ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Между тем, с таким решением должностного лица, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Как указано в п. 2 вышеуказанной статьи Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании АО «Сибайский ГОК» принадлежит лицензия на разработку Сибайского месторождения медно-цинковых руд. Весь производственный комплекс АО «Сибайский ГОК» по договорам аренды движимого и недвижимого имущества передан Сибайскому филиалу АО «Учалинский ГОК». 

Так, между АО «Сибайский ГОК» (заказчик) и АО «Учалинский ГОК» (генеральный подрядчик) заключены договора генерального подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ).

По договору генерального подряда № от ДД.ММ.ГГГГ производственную деятельность на объектах АО «Сибайский ГОК» ведет генеральный подрядчик - Сибайский филиал АО «Учалинский ГОК». Согласно условий вышеуказанного договора обязательствами генерального подрядчика (СФ АО «Учалинский ГОК») являются: производство работ в полном соответствии с проектно-сметной документацией (п. 4.1.3); соблюдение требований законодательства, стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, требований технических проектов и документации, по охране объектов от затопления, обводнения, прорывов вод, разрушений (п. 4.1.3); сохранность, мониторинг технического (геологические, маркшейдерские, иные наблюдения, управление деформационными процессами), экологического состояния объектов, соблюдения законодательства, норм промышленной безопасности и охраны труда (систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием кислорода, взрывоопасных газов и веществ), природоохранного законодательства на объектах Заказчика (п. 4.1.3); генеральный подрядчик (Исполнитель) принимает на себя инженерно-техническое обеспечение охраны труда и промышленной безопасности на объектах Сибайского месторождения согласно «Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Сибайского филиала АО «Учалинский ГОК» (п. 4.1.7, п. 1.6).

Вышеуказанное, а также то, что производственную деятельность на объектах АО «Сибайский ГОК» ведет генеральный подрядчик - Сибайский филиал АО «Учалинский ГОК», свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 нарушений требований п. 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», а именно не предусмотрены мероприятия по предотвращению появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций по обеспечению соблюдения максимальных разовых ПДК (ПДКмр), по предотвращению неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм по обеспечению соблюдения среднесуточных ПДК (ПДКсс); и требований ст. 20 Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При наличии таких данных, с выводами должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, согласиться нельзя. Следовательно, постановление должностного лица в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление главного государственного санитарного врача в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Л.Х.Суфьянова