Дело №12-50/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Олекминск 2 декабря 2019 года

Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) Чемпосова У.Д.

при секретаре судебного заседания Пинигиной Ф.С.,

с участием заявителя жалобы – законного представителя юридического лица – главного врача ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица – главного врача ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» ФИО5 на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

11 октября 2019 года по постановлению руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) (далее по тексту – ТО Росздравнадзор по РС (Я)) ФИО6 Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Олекминская центральная районная больница» (далее по тексту – ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением руководителя ТО Росздравнадзор по РС (Я), законный представитель ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» ФИО5 обратилась с жалобой об отмене постановления ввиду его незаконности.

Данную жалобу в судебном заседании законный представитель ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» ФИО5 поддержала в полном объеме, просит отменить постановление уполномоченного должностного лица и прекратить производство по делу ввиду необоснованности и незаконности. Пояснила, что в период с 5 по 26 сентября 2019 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУ PC (Я) «Олекминская ЦРБ» по обращению ФИО1 о возникновении угрозы причинения вреда ее здоровья, о неудовлетворительном обеспечении бесплатными лекарственными средствами «Золадекс» и «Анастразод» ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ», которая осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии №ЛО-14-02-000944 от 29 марта 2019 года, предоставленной М3 РС(Я). Согласно данной лицензии осуществляют хранение, перевозку, розничную торговлю и отпуск лекарственных препаратов, в том числе, отпуск бесплатных лекарственных препаратов по ФП ОНЛП отдельным категориям граждан на основании приказа Министерства здравоохранения РС(Я), отгруженных со стороны ОАО «Сахафармация» лекарственных препаратов, предназначенных для льготных категорий населения. В результате внеплановой документарной проверки в отношении ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» установлено, что сроки обеспечения льготных рецептов: 1) серии № от 7 мая 2019 года (дата обращения в аптечный пункт 8 мая 2019 года); 2) серии № от 15 июля 2019 года (дата обращения в аптечный пункт 17 июля 2019 года) ТО Росздравнадзор по РС (Я) составлено предписание №175-вн от 26 сентября 2019 года об устранении выявленных нарушений. Поднадзорное лицо - юридическое лицо 8 октября 2019 года (исх.№2354) направлен акт разногласия на предписание. В нем указали, что в 2018 году за период с 1 апреля 2018 года по 31 декабря 2018 года пациенткой ФИО1 получено 13 упаковок «Золадекс» 3,6мг №1, то есть она была препаратом обеспечена по май 2019 года. Данный факт подтверждается реестром отпущенных рецептов. В период с января по сентябрь 2019 года пациенткой фактически получено 7 упаковок «Золадекс», то есть она обеспечена им по декабрь 2019 года (даты получения 14 марта 2019 года - 1 упаковка, 2 июля 2019 года - 1 упаковка, 18 июля 2019 - 1 упаковка, 17 сентября 2019 года - 4 упаковки). Препаратом ФИО1 «Анастразол» обеспечена по декабрь 2019 года, из них 3 упаковки выданы по муниципальной программе (даты получения препарата 26 февраля 2019 - 3 упаковки, 30 августа 2019 года – 3 упаковки). Таким образом, пациент обеспечен препаратом досрочно до конца текущего года. Заявка по выписанным рецептам в ОАО «Сахафармация» доводится в режиме онлайн регулярно. Полномочия по своевременному обеспечению льготных категорий граждан в соответствии с ФЗ-178 возложены на Министерство здравоохранения РС (Я), посредством исполнителя Регионального склада ОАО «Сахафармация». На основании договора №2-ФП «Оказание услуг по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами отдельных категорий граждан в соответствии с п.6.2. Ф3№178-Ф3 «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года на территории Республики Саха (Якутия) от 1 января 2019 года ОАО «Сахафармация» обязана своевременно произвести отгрузки лекарственных препаратом в аптеку ГБУ РС(Я0 «ОЦРБ». На основании вышеизложенного, просит отменить постановление по делу об административной правонарушении в отношении юридического лица ГБУ PC (Я) «Олекминская ЦРБ» от 11 октября 2019 года, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания, просит отменить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ТО Росздравнадзор по РС (Я), будучи надлежаще извещенный о месте, дате и времени рассмотрения дела, своего представителя не направил, не просил отложить судебное заседание. В своем заявлении руководитель ТО Росздравнадзор по РС (Я) ФИО6 просит рассмотреть жалобу без участия представителя надзорного органа, о чем имеется соответствующее ходатайство. Потому в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ТО Росздравнадзор по РС (Я), причина неявки признана уважительной, явка - необязательной.

Проверив доводы жалобы, выслушав пояснение законного представителя юридического лица ФИО5, изучив все представленные доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит установленным следующее:

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, выражается в совершении двух самостоятельных (различных) виновных действий (бездействий), заключающиеся в нарушении: 1) установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и 2) порядка розничной торговли лекарственными препаратами. Санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа, кроме других, на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право на охрану здоровья обеспечивается, кроме другого, наличием качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В силу требований ч.6 приказа Министерства здравоохранения РФ от 11 июля 2017 года №403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических препаратов аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» (далее по тексту – Приказ Минздрава РФ №403н) отпуск лекарственных препаратов осуществляется в течение указанного в рецепте срока его действия при обращении лица к субъекту розничной торговли. Рецепт на лекарственный препарат, отпускаемый бесплатно или со скидкой и не вошедший в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, обслуживается в течение десяти рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли (абзац 6 указанного пункта). 

Из материалов дела видно, что по обращению ФИО1 от 28 августа 2019 года о необеспечении льготными лекарственными препаратами по онкологическому заболеванию с 5 по 26 сентября 2019 года ТО Росздравнадзор по РС (Я) проведена внеплановая документарная проверка ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ», о чем 3 сентября 2019 года издан соответствующий приказ. Лицами, уполномоченными на проведение проверки назначены: ФИО2, ФИО3, ФИО4 Копия приказа поднадзорному лицу направлена электронной почтой по адресу: crb2007@yandex.ru и получена им в тот же день 3 сентября 2019 года. 

По итогам проверки 26 сентября 2019 года в городе Якутске уполномоченными ТО Росздравнадзор по РС (Я) должностными лицами ФИО3, ФИО4 составлен акт проверки №175-вн, которым установлено, что пациентка ФИО1 федеральный льготник, состоит на диспансерном учете с диагнозом 

<

данные изъяты>

При этом выявлены нарушения, допущенные ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ», требований: 1) п.3.8 и п.4.6 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 октября 2017 года №342 «Об обеспечении необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан». Имеются рецепты от 22 и 26 февраля, 9 сентября 2019 года, выданные ФИО1, которые не обслужены и не зарегистрированы в реестре рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании.

2) п.6 Приказ Минздрава РФ №403н. Сроки обеспечения льготных рецептов ФИО1 от 7 мая, 15 июля 2019 года на лекарственный препарат «Золадекс» составили 92 и 45 рабочих дней (даты обращения в аптечный пункт ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» - 8 мая, 17 июля 2019 года).

3) ч.2 ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Имеется отрыв обеспечения ФИО1 лекарственным препаратом «Золадекс» (на 52, 84 и 23 дня).

Также установлено, что в соответствии персонифицированного реестра пациентов, получающих лечение дорогостоящими лекарственными препаратами, подлежащими персонифицированному учету по федеральной программе ОНЛП на 2019 год, потребность ФИО1 составляет 9 упаковок в год. Годовая потребность лекарственного средства «Золадекс» ФИО1 должно составлять 14 упаковок. Установлена сверхвыписка указанного препарата в 3 раза, то есть 44 упаковок указанного препарата.

В акте законный представитель юридического лица ФИО5 указала, что не согласна с ним, что имеются разногласия.

В судебном заседании ФИО5 указала, что акт получили 26 сентября 2019 года по электронной почте. С ним были не согласны, так как ФИО1 была обеспечена лекарственным препаратом «Золадекс» на год вперед. По поводу сверхвыписки дорогостоящего препарата ответственное лицо – врач-онколог привлечена к дисциплинарной ответственности.

По выявленным нарушениям ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» 26 сентября 2019 года выдано предписание №175-вн об их устранении со сроком исполнения до 9 декабря 2019 года. 

ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» 8 октября 2019 года направило в ТО Росздравнадзор по РС (Я) акт разногласия на предписание.

26 сентября 2019 года в 17.44 часов ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» электронной почтой направлены предписание, акт проверки и уведомление о составлении протокола. Законный представитель ФИО5 указала, что не согласна с предписанием.

В уведомлении от 26 сентября 2019 года надзорный орган указал, что законному представителю поднадзорного лица – ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» надлежит явиться в 

<

...> к 15.00 часам 27 сентября 2019 года для составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель поднадзорного лица ФИО5 пояснила, что электронное уведомление о составлении протокола об административном правонарушении поступило 26 сентября 2019 года после рабочего дня. Ей это письмо передали лишь наутро 27 сентября 2019 года в 9.00 часов, поэтому реальной возможности явиться на составление протокола об административном правонарушении из города Олекминска в город Якутск и представление интересов юридического лица у нее практически не было.

27 сентября 2019 года без указания времени в городе Якутске старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения ТО Росздравнадзора по РС (Я) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ. Уполномоченным должностным лицом указано, что рецепт на лекарственный препарат, отпускаемый бесплатно или со скидкой и не вошедший в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, обслуживается в течение 15 рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли. Так, установлено, что льготные рецепты от 7 мая и 15 июля 2019 года, выданные ФИО1, обслужены ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» 17 сентября 2019 года, что превышает срок отсроченного обеспечения больше 15 рабочих дней со дня обращения льготника. Тем самым, права ФИО7 на получение бесплатной лекарственной помощи нарушены. В действиях ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ – нарушение порядка розничной торговли лекарственными препаратами, нарушение правил отпуска лекарственных средств. Время совершения административного правонарушения – 17 сентября 2019 года. Имеется подпись уполномоченного должностного лица.

Согласно представленному сопроводительному письму №И14-968/19-03 от 27 сентября 2019 года копия протокола об административном правонарушении ГБУ РС (Я) направлена 1 октября 2019 года (квитанция о принятии РПО заказного письма). Также имеется скриншот отправления 27 сентября 2019 года в 17.49 часов с электронного адреса dlo2008@mail.ru в адрес crb2007@yandex.ru протокола об административном правонарушении по обращению ФИО1

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО5 пояснила, что копию протокола об административном правонарушении получили по почте лишь 11 октября 2019 года. 

7 октября 2019 года надзорным органом ТО Росздравнадзора по РС (Я) вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Усть-Майская центральная районная больница» по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ на 11 октября 2019 года в 15.00 часов в 

<

...>. Имеется подпись законного представителя ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» ФИО5 о получении определения 11 октября 2019 года.

Кроме того, ТО Росздравнадзора по РС (Я) представил определение от 4 октября 2019 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» по ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ - за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами на 11 октября 2019 года в 10.00 часов в 

<

...>. Имеется отметка о направлении определения 4 октября 2019 года.

Приложен скриншот отправления в адрес crb2007@yandex.ru с электронной почты RZN info@reg14.roszdravnadzor.ru определения от 4 октября 2019 года.

В суде законный представитель юридического лица ФИО8 пояснила, что определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении она не получала. Об этом случайно узнала, когда принесла подлинные документы о несогласии в надзорный орган. Поэтому надлежащим образом не подготовилась для защиты законных прав и интересов юридического лица.

11 октября 2019 года руководителем ТО Росздравнадзора по РС (Я) ФИО6 в городе Якутске вынесено постановление о признании юридического лица – ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20000 рублей. В постановлении указано, что выявлено нарушение, допущенное ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» требований п.6 Приказа Минздрава РФ №403н - рецепт на лекарственный препарат, отпускаемый бесплатно или со скидкой и не вошедший в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, обслуживается в течение 15 рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли. Пациенту ФИО1 7 и 15 мая 2019 года выданы льготные рецепты на получение лекарственного препарата «Золадекс», с которыми она обратилась 8 мая и 17 июля 2019 года соответственно в аптечный пункт ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ». Дата обслуживания данных рецептов 17 сентября 2019 года, отрыв от обеспечения составил 92 и 45 дней соответственно, что превышает срок отсроченного обеспечения больше 15 рабочих дней со дня обращения ФИО1 Тем самым права ФИО1 на получение бесплатной лекарственной помощи нарушены. При этом юридическому лицу в мотивировочной части постановления вменено невыполнение при постановке на учет льготных рецептов на отсроченное обслуживание и срока обеспечения данных рецептов требований п.5 Приказа Минздрава РФ №403н, подлежащее обязательному исполнению. Указано, что ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ за нарушение порядка розничной торговли лекарственными препаратами, за нарушение правил отпуска лекарственных средств. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 3 октября 2019 года №142-вн. Указано, что вина юридического лица выразилось в том, что при наличии возможности для соблюдения правил оптовой торговли лекарственными средствами, не было принято всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательства, свидетельствующих об отсутствии у ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» объективной возможности для соблюдения правил оптовой торговли лекарственными средствами, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие меры, направленные на недопущение нарушений правил оптовой торговли лекарственными средствами, в материалах дела не имеются. Уполномоченное должностное лицо пришел к выводу о виновности ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» нарушения правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами, Имеется подпись должностного лица, вынесшего постановление ФИО6

Копия постановления направлена 11 октября 2019 года исх.№И14-1028/19-02. Имеется подпись законного представителя юридического лица ФИО5 о получении копии постановления 11 октября 2019 года.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения по результатам рассмотрения дела по существу должна находить свое полное и неоспоримое подтверждение совокупностью представленных суду доказательств, оцененных с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. Оформление дела об административном правонарушении, в том числе последовательность процессуальных действий, составление процессуальных документов, должны производиться в строгом соответствии с нормами действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Письменные доказательства лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, перед подписанием, при желании, должны быть прочтены, но в обязательном порядке им поняты, их содержание и результаты должны соответствовать тем процессуальным действиям, которые совершаются уполномоченными должностными лицами. Все представленные доказательства должны быть оформлены надлежащим образом, правильно и лицом, имеющим полномочия на его составление. Законность действий уполномоченных должностных лиц при возбуждении дела об административном правонарушении не должна вызывать сомнений у суда. Кроме того, порядок привлечения лица к административной ответственности должен соблюдаться. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как указано в ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть основано на предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе судебного разбирательства виновность лица в совершении административного правонарушения доказана. Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

При этом суд рассматривает дела об административных правонарушениях лишь в части предъявленного обвинения, за пределы предъявленного обвинения суд не может выйти. Также суд не может избирательно, самостоятельно (в том числе, из приложенных документов) вменять в вину действия (бездействия) привлекаемых к административной ответственности должностных лиц. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, судопроизводство, в том числе по делам об административных правонарушениях, в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности сторон. При этом суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом. И истребовать самостоятельно недостающие доказательства виновности либо невиновности привлекаемого к административной ответственности лица суд невправе.

В связи с этим постановление по делу об административном правонарушении должно быть постановлено на достоверных доказательствах, когда по делу исследованы все возникшие версии, а имеющиеся противоречия выяснены и оценены. 

В соответствии со ст.49 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Из материалов дела достоверно установлено, что уведомление ТО Росздравнадзора по РС (Я) о составлении 27 сентября 2019 года в 15.00 часов в городе Якутске протокола об административном правонарушении в отношении ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» направлено поднадзорному лицу 26 сентября 2019 года в 17.49 часов и получено его законным представителем в 9.00 часов 27 сентября 2019 года. 

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются, кроме других, его руководитель. 

Согласно ст.28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. Системный анализ положений ст.25.4 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Уведомление, направленное ТО Росздравнадзора по РС (Я) лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ», нельзя расценивать как надлежащее извещение о совершении процессуального действия в установленном порядке, в том смысле, в котором законодателем в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ вкладывается это понятие. 

Тем самым, суд находит установленным, что направленное уведомление о составлении протокола об административном правонарушении является формальным, поскольку с учетом того, что ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» возражало по результатам проведенной проверки, у законного представителя юридического лица не было реальной возможности явиться из города Олекминска в город Якутск для защиты прав и законных интересов представляемого им лица при составлении протокола по делу об административном правонарушении. Доказательства обратного и иные сведения суду не представлены.

Такое нарушение закона не позволяет использовать протокол об административном правонарушении как допустимое доказательство. Использование доказательств, полученных с нарушением закона в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается.

Тем самым, суд приходит к выводу, что нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вынесение постановления по делу об административном правонарушении с нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, является существенным нарушением норм процессуального права, и не может являться основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности. 

Помимо всего, суд обращает внимание, что акт проверки поднадзорного лица составлен 26 сентября 2019 года №175-вн. В материалах дела отсутствует акт №142-вн от 3 октября 2019 года, указанный в постановлении надзорного органа от 11 октября 2019 года. Кроме того, в силу требований абз.6 п.6 Приказа Минздрава РФ №403н обслуживание рецепта должно быть произведено в течение 10 рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли. В течение же пятнадцати рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли обслуживаются рецепты на лекарственные препараты, назначаемые по решению врачебной комиссии (абзац 7 п.6 Приказа Минздрава РФ №403н). Также пунктом 5 Приказа Минздрава РФ №403н установлено, что отпуск лекарственных препаратов, не указанных в п.4 Приказа Минздрава РФ №403н, в соответствии с инструкциями по их медицинскому применению осуществляется без рецептов. То есть в вину поднадзорного лица вменено не установленное проведенной проверкой действие (бездействие). 

Также, из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-19-88893469 от 3 октября 2019 года видно, что ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» (ОГРН

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/142101001) имеет, кроме других, лицензию №ЛО-14-02-000944 от 29 марта 2019 года на фармацевтическую деятельность по розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения. В постановлении надзорного органа же от 11 октября 2019 года в вину юридического лица вменено не соблюдение лицензиатом правил оптовой торговли лекарственными средствами. Доказательства обратного и иные сведения суду не представлены.

Кроме того, возражение законного представителя юридического лица при вынесении постановления об административном правонарушении не учтено.

При таких обстоятельствах суд приходит к твердому убеждению, что в действиях юридического лица – ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, как нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

В порядке ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, кроме всего, отсутствия состава административного правонарушения.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ. 

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» должно быть прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, постановление руководителя ТО Росздравнадзора по РС (Я) подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУ РС (Я) «Олекминская ЦРБ» прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу законного представителя юридического лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Олекминская Центральная районная больница» ФИО5 - удовлетворить.

Отменить постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) ФИО6 о привлечении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Олекминская Центральная районная больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ и о назначении ему административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20000 рублей в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Производство по данному делу прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 (Десяти) дней в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) со дня получения копии решения.

Судья: п./п.

Копия верна:

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): У.Д. Чемпосова