Дело № 2а-2057/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года г. Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Болотиной А.А.,

при секретаре Чумакове И.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителей административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области по доверенности ФИО3, ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решений незаконным и обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив требования, обратился в суд с настоящим административным иском. В обоснование требований указал, что 16.02.2017 он обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о государственном кадастровом учете и с заявлением о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Решениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права на указанный объект соответственно были приостановлены. Решение о приостановлении государственного кадастрового учета обосновано тем, что представленный ФИО1 технический план не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (в ред. от 01.11.2016), так как в приложение технического плана не включен документ, на основании которого сведения о здании указаны в техническом плане, а именно: разрешение на строительство, проектная документация, либо технический паспорт объекта недвижимости, изготовленный до 01.01.2013. В связи с приостановлением осуществления государственного кадастрового учета было принято решение о приостановлении государственной регистрации права. В связи с истечением сроков по приостановлению Управлением Росреестра по Смоленской области были приняты решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, с которыми истец не согласен, считает их незаконными, необоснованными и подлежащими отмене, поскольку представленный им технический план соответствует требованиям, установленным законом, что подтверждено письмами Росреестра от 23.10.2014 № 14-14568/14 и от 16.12.2014 № 10-4200-КЛ, разъясняющими порядок осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, права на которые признаны в судебном порядке. В состав Приложения технического плана, представленного истцом, были включены декларация на объект недвижимости и определение Монастырщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что спорный объект незавершенного строительства переходит в собственность ФИО1, что является основанием для государственной регистрации права. Уточнив требования, просит суд признать незаконными и отменить решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № и о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, а также решения Управления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № и об отказе в государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № на объект недвижимости – объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на указанный объект недвижимости (л.д. 3-5, 100-105).

Определением суда от 16.06.2017 производство по делу в части требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Смоленской области о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № и о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено, в связи с отказом истца от указанных требований. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные требования поддержал. 

Представители административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области ФИО4, ФИО5, ФИО3 в судебном заседании требования не признали в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях и отзыве на административное исковое заявление (л.д. 85-87, 106-108). Дополнительно пояснили, что для постановки на государственный кадастровый учет необходимо разрешение на строительство, такое разрешение не требуется при наличии решения суда о признании права собственности на самовольную постройку. Определением Монастырщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении мирового соглашения вопрос о наличии разрешения на строительство и соответствие объекта установленным нормативам не исследовался, установлен только переход права собственности от одного лица к другому. Считали отказ в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности законными и обоснованными, просили в удовлетворении требований отказать. 

Суд на основании ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в обязанности административного истца входит доказывание следующих обстоятельств: 1) нарушены ли его права, свободы и законные интересы, 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

В обязанности же административного ответчика входит доказывание следующих обстоятельств: 1) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, полномочия административного ответчика, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 2) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в ч. 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 14 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в том числе, в связи с созданием объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 18 указанного Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4 ст. 18).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав может быть приостановлено по решению государственного регистратора прав в случае, если заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ст. 27 указанного закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время в ЕГРН содержаться сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель ФИО1 

16.02.2017 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области поступило единое заявление от ФИО1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенного по указанному адресу (л.д. 34-36, 55-58).

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов были установлены причины, препятствующие ее проведению.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление действий по кадастровому учету в отношении спорного объекта недвижимости приостановлено до 21.05.2017 в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представлено для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ, а именно: представленный технический план не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (ред. от 01.11.2016), истцу рекомендовано сформировать технический план в соответствии с требованиями Федерального закона № 218-ФЗ и указанного Приказа Минэкономразвития (л.д. 8, 38).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлено осуществление действий по регистрации права собственности до 03.06.2017 (л.д. 9, 39).

20.02.2017 ФИО1 в Управление Росреестра по Смоленской области дополнительно представлено определение Монастырщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-42, 62-65).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в осуществлении кадастрового учета спорного объекта недвижимости по причине не устранения в установленный срок обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (л.д. 73-74).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в государственной регистрации (л.д. 75-76). 

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон в судебном заседании и письменными материалами дела.

В обоснование требований ФИО1 ссылается на незаконность спорных решений Управления Росреестра по Смоленской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, что нарушает его права и законные интересы.

Разрешая требования административного иска, суд исходит из следующего.

В качестве документов – оснований на государственную регистрацию ФИО1 представлены: определение Монастырщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым за ФИО1 признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № и объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 23-24), технический план объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-17), декларация об объекте недвижимости (л.д. 18-20).

Представленный истцом технический план признан Управлением Росреестра по Смоленской области не соответствующим требованиям Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», а именно – в Приложение технического плана не включен документ, на основании которого сведения о здании указаны в техническом плане, а именно – отсутствует разрешение на строительство объекта недвижимости. 

Согласно п. 20 Приложения № 2 к указанному Приказу (Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений) сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и степени готовности объекта незавершенного строительства указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации такого объекта недвижимости, если ее изготовление предусмотрено законодательством РФ, либо декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости или правообладателем земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Закона, в случае, если проектная документация не изготавливалась. В случае отсутствия разрешения на строительство на объект незавершенного строительство, проектной документации не объект незавершенного строительства сведения о таком объекте недвижимости, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и степени его готовности, указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

В силу ч. 7 ст. 70 Федерального закона № 218-ФЗ сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

Доводы административного иска со ссылкой на письма Росреестра от 23.10.2014 № 14-14568/14 и от 16.12.2014 № 10-4200-КЛ не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они не являются нормативно-правовыми актами, носят информационно-рекомендательный и методический характер, кроме того, свидетельствую о позиции Росреестра по вопросам подготовки технических планов на основании решений суда о признании права собственности на самовольную постройку. 

Из п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав среди прочих являются вступившие в законную силу судебные акты.

Из определения Монастырщинского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24) усматривается, что за ФИО1 признано право собственности не на самовольную постройку, а на не оконченный строительством и не сданный в эксплуатацию дом, то есть к истцу перешли права на спорный объект недвижимости в том объеме, которые ранее принадлежали предыдущему владельцу ФИО15 

Статьей 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из данной нормы ГрК РФ следует, что для строительства объектов капитального строительства, которыми являются здания, строения, сооружения, объекта незавершенного строительства (за исключением случаев, предусмотренных ч. 17 ст. 51 ГрК РФ), необходимо получение разрешения на строительство. Не оконченный строительством и не сданный в эксплуатацию дом к случаям, указанным в ч. 17 ст. 51 ГрК РФ не относится.

Таким образом, обращаясь с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности, ФИО1 обязан был представить разрешительную документацию на объект незавершенного строительства и документы о соответствии постройки техническим требованиям. Судом при вынесении определения об утверждении мирового соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым за ФИО1 признано право собственности на спорный объект незавершенного строительства, не исследовались вопросы о соответствии постройки установленным требованиям законодательства, не нарушает ли постройка права и охраняемые законом интересы, не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Следовательно, указанное определение суда не может быть признано в качестве правоустанавливающего документа на спорный объект, как на самовольную постройку.

На основании изложенного истцу обоснованно приостановлены кадастровый учет и государственная регистрация права ввиду наличия причины, препятствующей постановке на государственный кадастровый учет, а впоследствии отказано ввиду не устранения причин, препятствующих их проведению по истечении срока приостановления. 

Оценив представленные доказательства в совокупности с вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Управления Росреестра по Смоленской области являются законными, оснований для их отмены не имеется.

С требованием о признании незаконными отказа в осуществлении кадастрового учета и отказа в государственной регистрации права ФИО1 обратился в трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении кадастрового учета и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости отказать за необоснованностью. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Болотина

Мотивированное решение суда изготовлено 19.06.2017.