Дело № 72-72/2026

№ 12-2149/2025

РЕШЕНИЕ

г. Курган 27 января 2026 г.

Судья Курганского областного суда Волосников С.В., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества «Водный Союз» ФИО1 на постановление административной комиссии города Кургана от 25 сентября 2025 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 21 ноября 2025 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении акционерного общества «Водный Союз»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии города Кургана от 25 сентября 2025 г. № 115454 акционерное общество «Водный Союз» (далее – АО «Водный Союз», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закон «Об административных правонарушениях на территории Курганской области»), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 21 ноября 2025 г. указанное постановление коллегиального органа оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд генеральный директор АО «Водный Союз» ФИО1 просит принятые по делу об административном правонарушении акты отменить, производство по делу прекратить. С учетом того, что 5 августа 2025 г. Общество обратилось с заявлением о продлении производства земляных работ, в чем незаконно было отказано, указывает, что 7 августа 2025 г. АО «Водный Союз» не нарушало сроки восстановления благоустройства при проведении земляных работ, так как, с учетом пункта 17 Порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведении земляных работ, утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 8 октября 2019 г. № 6622 (далее – Порядок выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведении земляных работ), срок восстановления благоустройства истекал 11 августа 2025 г.

При рассмотрении жалобы защитник АО «Водный Союз» Аристова Т.В. на ее доводах настаивала.

Законный представитель АО «Водный Союз», защитник АО «Водный Союз» ФИО2 на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежаще.

Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте ее рассмотрения, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении жалобы не имеется.

Заслушав пояснения защитника Аристовой Т.В., проверив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, исследовав дополнительно поступившие документы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5-3 Закона «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» невосстановление после проведения земляных работ объектов благоустройства в срок, указанный в разрешении на проведение земляных работ, выданном уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность.

Согласно пункту 4 статьи 5-3 Закона «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» те же действия, указанные в пункте 3 настоящей статьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50000 до 100000 рублей.

Порядок проведения земляных работ в городе Кургане регулируется Правилами благоустройства территории города Кургана, утвержденными решением Курганской городской Думы от 27 марта 2019 г. № 52 (далее – Правила благоустройства).

Пунктом 14 статьи 14 Правил благоустройства установлено, что восстановление благоустройства, нарушенного при производстве земляных работ, осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрации города Кургана.

Порядок восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ на территории города Кургана, утвержден постановлением Администрации города Кургана от 8 октября 2019 г. № 6622 (далее – Порядок восстановления благоустройства).

В соответствии с пунктом 2 Порядка восстановления благоустройства, после окончания проведения земляных работ заявителем проводится комплекс работ по восстановлению состояния территории, газонов, покрытия дорог, входов в подъезды, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и т.д., существовавших до начала проведения земляных работ, в объеме нарушенного благоустройства и в сроки, установленные разрешением, уведомлением.

Благоустройство, нарушенное при проведении земляных работ, должно быть восстановлено в полном объеме и сдано Департаменту развития городского хозяйства Администрации города Кургана (далее – Департамент) по акту (пункт 9 Порядка).

Как следует из материалов дела, 7 августа 2025 г. в 15 час. 04 мин. установлено, что АО «Водный Союз» по адресу: 

<

...> в районе дома № 72А, не выполнило восстановление после проведения земляных работ объектов благоустройства – асфальтовое покрытие проезжей части в срок, установленный разрешением на проведение земляных работ № 607-25 от 24 июля 2025 г.

Ранее в течение года АО «Водный Союз» привлекалось к административной ответственности по пункту 3 статьи 5-3 Закона «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (постановление административной комиссии города Кургана № 108823 от 31 октября 2024 г.).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административной комиссией города Кургана постановления о привлечении АО «Водный Союз» к административной ответственности по пункту 4 статьи 5-3 Закона «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Рассмотрев жалобу на постановление коллегиального органа, судья районного суда согласился с его выводами о виновности АО «Водный Союз» в совершении указанного административного правонарушения.

Выводы коллегиального органа и судьи районного суда о виновности АО «Водный Союз» являются верными, оснований не согласиться с ними не имеется.

Факт совершения АО «Водный Союз» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18 сентября 2025 г., актом осмотра местности от 7 августа 2025 г., фотоматериалами, разрешением на проведение земляных работ от 24 июля 2025 г., копией постановления административной комиссии города Кургана № 108823 от 31 октября 2024 г., вступившего в законную силу 28 января 2025 г., протоколом заседания административной комиссии города Кургана от 25 сентября 2025 г. и другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу АО «Водный Союз», не усматривается.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств того, что АО «Водный Союз» были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение обязанности восстановления благоустройства территории после завершения земляных работ, в материалах дела не содержится.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии АО «Водный Союз» состава административного правонарушения, со ссылкой на положения пункта 17 Порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведении земляных работ, поскольку срок восстановления благоустройства, с учетом отказа в продлении срока проведения земельных работ, истекал 11 августа 2025 г., о незаконности обжалуемых актов не свидетельствуют и основанием для их отмены не являются.

Из положений пункта 14 Порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведении земляных работ следует, что в случае невыполнения работ в установленный в разрешении срок и для продления срока действия разрешения заявитель за 3 дня до истечения его срока представляет в Департамент установленный указанным пунктом перечень документов. Департамент в течение трех дней на основании представленного заявления и документов, подтверждающих необходимость продления срока действия разрешения, принимает решение о продлении разрешения, либо об отказе в продлении разрешения. Решение о продлении срока действия разрешения принимается Департаментом один раз. Продление срока действия разрешения допускается на срок не более 30 дней.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в продлении срока действия разрешения содержится в пункте 15 Порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведении земляных работ.

Согласно пункту 17 Порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведении земляных работ, в случае принятия Департаментом решения об отказе в продлении срока действия разрешения Департамент уведомляет заявителя посредством факсимильной связи или иной телефонной связи о принятии решения и готовности отказа в продлении срока действия разрешения. Заявитель обязан получить отказ в продлении разрешения в трехдневный срок и восстановить нарушенное в ходе земельных работ благоустройство в течение пяти дней с даты уведомления об отказе посредством факсимильной или телефонной связи. Неполучение отказа в продлении разрешения не является основанием для продолжения проведения земляных работ.

Действительно, из материалов дела усматривается, что 5 августа 2025 г., то есть с нарушением установленного пунктом 15 Порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведении земляных работ трехдневного срока до истечения срока действия разрешения, АО «Водный Союз» обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока действия разрешения на производство земляных работ, в чем ему было отказано, что подтверждается отметкой в разрешении № от 24 июля 2025 г. (л.д. 22).

Сведений о дате уведомления Общества об отказе в продлении разрешения в материалы дела не представлено.

Оценка законности отказа Департамента в продлении срока проведения земельных работ предметом рассмотрения по настоящему делу об административном правонарушении не является.

Однако, как следует из разрешения № от 24 июля 2025 г., выданного Обществу Департаментом, срок проведения земляных работ установлен с 24 июля по 6 августа 2025 г. Вместе с тем, по состоянию на 7 августа 2025 г. 15:04 восстановительные работы в отношении асфальтового покрытия проезжей части произведены не были, что правильно квалифицированно коллегиальным органом, с учетом привлечения Общества ранее к административной ответственности 31 октября 2024 г., по пункту 4 статьи 5-3 Закона «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

В данном случае ссылка Общества на положения пункта 17 Порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведении земляных работ о продлении срока действия разрешения не свидетельствует, данное обстоятельство лишь возлагает на Общество обязанность восстановить нарушенное благоустройство в течение пяти календарных дней после получения отказа.

При этом ссылка защитника на то, что благоустройство после проведения земляных работ было фактически восстановлено в указанные пять дней, об отсутствии в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения не свидетельствует, поскольку объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в невосстановлении после проведения земляных работ объектов благоустройства в срок, указанный в разрешении на проведение земляных работ.

Кроме того, указанное обстоятельство опровергается материалами дела, так как основанием для закрытия разрешения № от 24 июля 2025 г. явился акт приемки Департаментом восстановленного благоустройства от 16 сентября 2025 г., дополнительно представленный в материалы дела при рассмотрении жалобы судьей областного суда.

С учетом изложенного, АО «Водный Союз» обоснованно привлечено за невосстановление после проведения земляных работ объектов благоустройства в срок, указанный в разрешении на проведение земляных работ, который в рассматриваемом случае истек 7 августа 2025 г.

Таким образом, коллегиальным органом и судьей районного суда сделан правильный вывод о наличии в деянии АО «Водный Союз» состава вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных административным органом и судьей обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки судьи, обоснованно отвергнуты им по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления коллегиального органа и решения судьи.

Несогласие с оценкой представленных доказательств не является основанием к отмене судебного акта.

Постановление о привлечении АО «Водный Союз» к административной ответственности по пункту 4 статьи 5-3 Закона «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» вынесено уполномоченным коллегиальным органом, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «Водный Союз» в пределах санкции части 4 статьи 5-3 Закона «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену обжалуемых постановления коллегиального органа и решения судьи, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения вынесенных по делу актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии города Кургана от 25 сентября 2025 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 21 ноября 2025 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении акционерного общества «Водный Союз», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле либо по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.В. Волосников