Дело № 2-1788/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Кстово к ФИО3, КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании сделки недействительной, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Кстово обратилась в Кстовский городской суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что между КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области и ФИО4 заключен Договор №А974 от 07.04.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 2949 кв. м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, в районе лодочной станции «Старчиха», для формирования рекреационной зоны с организацией спортивной площадки.

Согласно Договору от 27.12.2011 уступки прав и обязанностей по договору аренды, новым арендатором Участка является ФИО3.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», с учетом пункта 5 ст. 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 г. №197-3, полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории города Кстово, с 01.03.2015 г. перешли к муниципальному образованию городское поселение «город Кстово» Кстовского района Нижегородской области.

В рамках проводимых администрацией города Кстово Кстовского района Нижегородской области работ по получению информации о правообладателях земельных участков, расположенных на территории муниципального образования городское поселение «город Кстово», Истцу стало известно, что между КУМИ Кстовского муниципального района и Ответчиком 03.08.2012 заключено Соглашение к договору аренды Участка.

На основании Соглашения изменен вид целевого использования Участка с «Участок предоставляется для формирования рекреационной зоны с организацией спортивной площадки. Участок предоставляется без права на строительство зданий, строений, сооружений» на «Участок предоставляется для формирования рекреационной зоны с организацией спортивной площадки. Участок предоставляется для размещения спортивной площадки и сопутствующих строений, сооружений».

Администрация считает сделку, оформленную указанным Соглашением ничтожной по следующим основаниям.

Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Земельный участок предоставлен Ответчику на основании решения органа местного самоуправления без проведения аукциона и без права строительства на участке зданий, строений и сооружений.

Согласно выписке из ЕГРН разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) - " для организации рекреационной зоны с организацией спортивной площадки, без права на строительство зданий, строений и сооружений ".

При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть без права осуществления какого - либо строительства на участке. Поскольку земельный участок предоставлен Ответчику для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид "Участок предоставляется для формирования рекреационной зоны с организацией спортивной площадки. Участок предоставляется для размещения спортивной площадки и сопутствующих строений, сооружений» без соблюдения особенностей, предусмотренных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, недопустимо.

При таких обстоятельствах сделка, выраженная в заключенном между Ответчиками Соглашении, является неправомерной и не соответствует действующему законодательству, в силу чего ничтожна и подлежит признанию ее судом недействительной.

Истец просит признать недействительной ничтожную сделку, выраженную в заключённом Соглашении от 03.08.2012 между ФИО3 и КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области к договору аренды от 07.04.2011 № А974 земельного участка с к.н. (номер обезличен), расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Кстово, в районе лодочной станции «Старчиха», площадью 2949 кв.м. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что в данном случае между КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области и ФИО4 был заключен Договор аренды земельного участка №А974 от 07 апреля 2011 года, впоследствии произошла уступка прав и обязанностей по договору к ФИО3, т.е. заключена сделка в установленном законом порядке с возникновением прав и обязанностей сторон и обязательными условиями согласно природы заключенной сделки. Впоследствии между сторонами было заключено соглашение 03 августа 2012 года, которое было направлено на изменение одного из условий договора, которое является его неотъемлемой частью.

Таким образом, оспариваемое соглашение нельзя рассматривать как заключение самостоятельной сделки, поскольку оно само никаких прав и обязанностей сторон не влечет, а лишь вносит изменения в договор.

Что касается оснований, по которым истец просит признать сделку ничтожной, то первоначально спорный земельный участок находился в зоне индивидуальной жилищной застройки, затем вид разрешенного использования был изменен на «формирование рекреационной зоны с организацией спортивной площадки».

В данном случае речь идет о заключении дополнительного соглашения, стороной которого являлось уполномоченное на тот период времени лицо, действующего от имени государственного органа. Ответчик за прошедший период времени после заключения договора аренды и внесение в него изменений, за счет своих средств и своими силами произвел строительство объектов недвижимого имущества, а именно павильон для хранения спортинвентаря, два гостевых дома площадью 122 кв.м., спортплощадку площадью 800 кв.м. 

Истец, заявляя вышеуказанные требования говорит о том, что были допущены нарушения со стороны уполномоченного органа и действия являются незаконными, при этом ответственность и последствия признания недействительности возлагается на гражданина, что недопустимо, поскольку в случае удовлетворения данных требований, ответчик понесет убытки, которые являются для него существенными.

Дополнительное соглашение к договору было заключено 03 августа 2012 года, т.е. 

срок исковой давности давно истек.

В связи с изложенным, просит применить срок исковой давности и отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель КУМИ Кстовского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ч.2,3 ст.85 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения от 03.08.2012 года) правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 9 статьи 1 Градостроительного Кодекса (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения от 03.08.2012 года) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что между КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области и ФИО4 заключен Договор №А974 от 07.04.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 52:25:0010209:1, площадью 2949 кв. м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, в районе лодочной станции «Старчиха», для формирования рекреационной зоны с организацией спортивной площадки. Участок предоставляется без права на строительство зданий, строений и сооружений (л.д.20-22). При этом п.1.6 Договора предусмотрено, что установленные в п.1.1 и 1.3 категория и вид разрешенного использования участка могут быть изменены или дополнены на основании распорядительного акта, уполномоченного на то органа исполнительной власти.

Согласно Договору от 27.12.2011 уступки прав и обязанностей по договору аренды, новым арендатором Участка является ФИО3 (л.д.10-11).

Между КУМИ Кстовского муниципального района и ФИО3 03.08.2012 заключено Соглашение к договору аренды земельного участка, согласно которому внесено изменение п.1.3 договора аренды № А 974 от 07.04.2011 года, данный пункт изложен следующим образом: вместо «Участок предоставляется для формирования рекреационной зоны с организацией спортивной площадки. Участок предоставляется без права на строительство зданий, строений и сооружений», в новой редакции «Участок предоставляется для формирования рекреационной зоны с организацией спортивной площадки. Участок предоставляется для размещения спортивной площадки и сопутствующих строений, сооружений».

26.12.2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области зарегистрировано право собственности ФИО3 на спортплощадку, назначение: нежилое, общей площадью 800 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, Кстовский район, г.Кстово на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 16.12.2014 года, договора аренды земельного участка №А974 от 07.04.2011; договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка (цессия) от 27.12.2011; соглашения к договору аренды земельного участка от 03.08.2012.

26.12.2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области зарегистрировано право собственности ФИО3 на гостевой дом, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 122 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, Кстовский район, г.Кстово на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 16.12.2014 года, договора аренды земельного участка №А974 от 07.04.2011; договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка (цессия) от 27.12.2011; соглашения к договору аренды земельного участка от 03.08.2012.

15.04.2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области зарегистрировано право собственности ФИО3 на гостевой дом, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 122 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, Кстовский район, г.Кстово на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 16.12.2014 года, договора аренды земельного участка №А974 от 07.04.2011; договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка (цессия) от 27.12.2011; соглашения к договору аренды земельного участка от 03.08.2012.

07.04.2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области зарегистрировано право собственности ФИО3 на павильон для хранения спортинвентаря, назначение: нежилое, общей площадью 48 кв.м., количество этажей – 1, адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, Кстовский район, г.Кстово на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 16.12.2014 года, договора аренды земельного участка №А974 от 07.04.2011; договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка (цессия) от 27.12.2011; соглашения к договору аренды земельного участка от 03.08.2012.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в редакции Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», с учетом пункта 5 ст. 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 г. №197-3, полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории города Кстово, с 01.03.2015 г. перешли к муниципальному образованию городское поселение «город Кстово» Кстовского района Нижегородской области.

В силу п.1 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки

Исковой давностью, согласно положений ст. 195 ГК РФ, признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. 

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со ст.201 ГК РФ перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 43 от 29.09.2015 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности" разъяснено что, по смыслу ст. 201 ГК РФ переход права в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. 

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном ст. 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно п.1.3 и 1.6 ПОЛОЖЕНИЯ О КОМИТЕТЕ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ КСТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной и представительной власти Кстовского муниципального района (далее - Район), Нижегородской области и иными организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере деятельности Комитета. Комитет является правопреемником Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кстовского района по договорам аренды земельных участков. 

Комитет подчиняется главе администрации Кстовского района.

Судом принимается во внимание, что исходя из указанного Положения Администрации Кстовского района с момента заключения соглашения от 03.08.2012 года было известно о нем, однако Администрация Кстовского муниципального района не обращалась с иском о признании сделки недействительной вплоть до перехода полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными на территории города Кстово, к Администрации города Кстово. Переход полномочий Администрации Кстовского муниципального района по распоряжению земельными участками на территории города Кстово к Администрации города Кстово не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. Таким образом срок исковой давности по настоящему иску истек 03.08.2015 года.

Судом принимается во внимание, что истцом ходатайств о восстановлении срока не заявлялось, на какие либо обстоятельства, свидетельствующие об уважительных причинах пропуска срока, истец не ссылался.

Исковая давность призвана содействовать устранению неустойчивости, неопределенности в отношениях участников гражданского оборота, ее назначение - предоставить потерпевшему строго определенный, но вполне достаточный срок для защиты его права, установление срока исковой давности побуждает сторону к обращению в суд за защитой своего права.

Суд полагает, что истцом пропущен срок исковой давности, что является самостоятельным основанием к отказу в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Администрации города Кстово в удовлетворении исковых требований к ФИО3, КУМИ Кстовского муниципального района о признании недействительной ничтожной сделки - соглашения от 03.08.2012 года к договору аренды от 07.04.2011 года № А974 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья(подпись) А.Х. Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: