Административное дело № 2а-2-182/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2024 года г. Красный Холм 

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм) в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

с участием прокурора Краснохолмского района Тверской области Новиковой С.Э.

при секретаре Гусаровой И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить несанкционированную свалку отходов в районе д. Филиппково Краснохолмского муниципального округа Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить несанкционированную свалку отходов в районе д. Филиппково Краснохолмского муниципального округа Тверской области. Свои административные исковые требования мотивировали тем, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения администрацией Краснохолмского муниципального округа требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Аналогичные положения закреплены в статье 9 Устава Краснохолмского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Краснохолмского муниципального округа от 30.11.2020 № 35.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять, в том числе мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования, в том числе экологических, санитарно-гигиенических, иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В ходе проверки установлено, что на территории Краснохолмского муниципального округа в границах географических координат 58.07997080510059, 37.0836093550675 вблизи д. Филиппково Краснохолмского муниципального округа Тверской области расположено место складирования отходов (бытовой мусор (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, пищевые отходы, сухие ветки деревьев, доски и пр.) площадью ориентировочно 300 кв.м объемом 40 куб.м.

В соответствии с частью 1 статьи 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара являются неотчуждаемыми, непосредственно действующими, защищаются гражданским законодательством и обеспечиваются правосудием. 

С учетом изложенного, просят признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов в районе д. Филиппково Краснохолмского муниципального округа Тверской области. Обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в районе д. Филиппково Краснохолмского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 19 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Тверьспецавтохозяйство».

Прокурор Краснохолмского района Тверской области Новикова С.Э. поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в судебное заседание, не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, возражений по административному иску не представили.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в судебное заседание, не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание, не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тверьспецавтохозяйство» в судебное заседание, не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду установлена ст. 58 Конституции Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Краснохолмского района Тверской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в результате которой выявлено, что на территории администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области в границах географических координат 58.07997080510059, 37.0836093550675 вблизи д. Филиппково Краснохолмского муниципального округа Тверской области расположено место складирования отходов (бытовой мусор (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, пищевые отходы, сухие ветки деревьев, доски и пр.) площадью ориентировочно 300 кв.м объемом 40 куб.м.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу требований ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву,

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон Ш37-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Частью 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Краснохолмского муниципального округа Тверской области является юридическим лицом, зарегистрированным 27.11.1991 года.

Согласно п. 3, 11, 15, 27 ст. 9 Устава Краснохолмского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Краснохолмского муниципального округа №35ль 30.11.2020 года, к вопросам местного значения Краснохолмского муниципального округа Тверской области относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Однако, в нарушение вышеприведенных норм администрацией Краснохолмского муниципального округа Тверской области допущено нарушение природоохранного законодательства, а именно место складирования отходов (бытовой мусор (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, пищевые отходы, сухие ветки деревьев, доски и пр.) площадью ориентировочно 300 кв.м объемом 40 куб.м., координаты: 58.07997080510059, 37.0836093550675 вблизи д. Филиппково Краснохолмского муниципального округа Тверской области

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела фототаблицей, актом, не оспаривались ответчиком.

Таким образом, исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить несанкционированную свалку отходов в районе д. Филиппково Краснохолмского муниципального округа Тверской области следует удовлетворить.

Руководствуясь ч. 2 ст. 178, ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда - 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и обоснованным.

На основании ст. 333.36 ч. 1 п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175, 177, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить несанкционированную свалку отходов в районе д. Филиппково Краснохолмского муниципального округа Тверской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснохолмского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов в районе д. Филиппково Краснохолмского муниципального округа Тверской области.

Обязать администрацию Краснохолмского муниципального округа Тверской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов в районе д. Филиппково Краснохолмского муниципального округа Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм).

Решение принято в окончательной форме 02 декабря 2024 года.

Председательствующий С.О. Павлова