№

№

24RS0№-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года 

<

адрес>

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО13

при секретаре ФИО3,

с участием процессуального истца - ст. помощника прокурора 

<

адрес> ФИО8,

представителя материального истца – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО2 к №

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> в интересах ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений, произведенных в порядке ст. 39 ГПК РФ ДД.ММ.ГГГГ) к 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возмещении расходов, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении по обращению ФИО2 В ходе проведения проверки было установлено, что ФИО2 состоит на учете в 

<

адрес> 

<

адрес> с диагнозом: «

<

адрес> Протоколом врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 рекомендовано оказание высокотехнологичной медицинской помощи в 

<

адрес> № в министерстве здравоохранения 

<

адрес> она получила направление на операцию. ДД.ММ.ГГГГ приобрела билет №. Обратный билет на сумму 18 730 руб. приобретен ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> она находилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в министерство здравоохранения 

<

адрес> с заявлением о возмещении стоимости проезда на лечение и обратно, которое ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения, в связи с тем, что она признана инвалидом и включена в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на пригородном и железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проведена медико-социальная экспертиза в бюро № - филиале 

<

адрес>». На основании проведенной ФИО14. установлена вторая группа инвалидности на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По данным электронного журнала взаимодействия в Единой цифровой платформе, передача справки об инвалидности и 

<

адрес> инвалида в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ завершена успешно. Таким образом, при оформлении ДД.ММ.ГГГГ направления на лечение по форме № специалистом министерства здравоохранения 

<

адрес> код льготы пациента не проверен, в связи с чем талон № к направлению для приобретения льготных проездных билетов ФИО2 не выдавался. Приобретая билет для прибытия к месту лечения ДД.ММ.ГГГГ, истец не обладала сведениями о том, что для оплаты проезда к месту лечения ей необходим талон № для приобретения проездных билетов. Поскольку министерство здравоохранения 

<

адрес>, как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения не обеспечил истца талоном № на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, данное обстоятельство привело к необходимости оплаты ФИО2 стоимости проезда к месту лечения и обратно за счет собственных средств. Незаконным бездействием ответчика ФИО2 причинен моральный вред, который она оценивает в 10 000 руб. На основании изложенного прокурор просит признать бездействие министерства здравоохранения 

<

адрес>, выразившееся в неоформлении ФИО2 талона № на оплату проезда в 

<

адрес>» им. академика ФИО6 на лечение и обратно, незаконным; взыскать с министерства здравоохранения 

<

адрес>, понесенные расходы на проезд в 

<

адрес>

Процессуальный истец – ст. помощник прокурора 

<

адрес> ФИО8, представитель материального истца ФИО9 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения 

<

адрес> в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Представитель ответчика ФИО10 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала на то, что министерство ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО2 в связи с отсутствием права на компенсацию стоимости проезда в связи с наличием в федеральном законодательстве аналогичной меры социальной поддержки. В пакете документов, представленном ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, была справка об инвалидности №, следовательно, она имела право на аналогичную меру социальной поддержки в соответствии со ст. 6.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ.

Представители третьих лиц 

<

адрес> 

<

адрес>» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод гражданина и человека в Российской Федерации (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Среди таких способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации называет возмещение убытков.

В силу положений ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи определенным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ).

Статьей 6.1 вышеназванного закона определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены инвалиды (пункт 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ в состав набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, сформированным в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В состав предоставляемого гражданам-инвалидам набора социальных услуг включается, в частности, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пункт 2 части 1 статьи 6.2).

Согласно ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ, порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ установлено, порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №н был утвержден Порядок организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи с применением единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (утратил силу ДД.ММ.ГГГГ).

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н/1345н (далее - Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан).

Согласно п. 35 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.

Пунктом 36 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан предусмотрено, что для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при проживании ребенка-инвалида на территории Дальневосточного федерального округа (по специальному тарифу, устанавливаемому авиакомпанией в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга, либо при направлении к месту лечения и обратно детей-инвалидов с онкологическими, гематологическими и иммунологическими заболеваниями, получающих противоопухолевую и иммуномодулирующую терапию, детей-инвалидов, имеющих хроническую почечную недостаточность (находящихся на гемодиализе), и сопровождающих их лиц, проживающих на удалении от места лечения более чем на 12 часов следования железнодорожным транспортом или 1000 километров. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно; водным транспортом (третьей категории); автомобильным транспортом (общего пользования).

В соответствии с пунктом 38 Порядка обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании заявления, а также направления и талона №, формы которых утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний».

Направление и талон № после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда либо в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, который утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

После получения направления и талона №, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.

Заявление о предоставлении специальных талонов и (или) именных направлений подается в территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган лично, по почте, через многофункциональный центр (при наличии государственной услуги в соглашениях о взаимодействии) в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

Заявление о предоставлении специальных талонов и (или) именных направлений может быть подано законным или уполномоченным представителем гражданина.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от № «О формах статистического учета и отчетности, используемых при организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи с применением единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, порядках их заполнения и сроках представления» утверждена форма статистического учета № «Талон на оказание высокотехнологичной медицинской помощи» и порядок заполнения и сроки представления формы статистического учета № «№» (№

<

адрес>

Согласно пункту №

Судом установлено, что по обращению ФИО2 прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали

<

адрес> группы по зрению, что подтверждается справкой №, сообщением 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ врачом-офтальмологом 

<

адрес> были подготовлены документы на оперативное лечение по программе 

<

адрес>.ФИО5, 

<

адрес>, в том числе направление № от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из медицинской карты № амбулаторного больного.

<

адрес>

<

адрес> в адрес министерства здравоохранения 

<

адрес> направлен пакет документов ФИО2, в котором просила о направлении последней в связи с установленным диагнозом «Пролиферативная диабетическая ретинопатия обоих глаз» в 

<

адрес>, 

<

адрес>, согласно приказу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи с применением единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения», постановлению Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ утв. «Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, содержащей, в том числе методы лечения и источники финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи».

Решением врачебной комиссии 

<

адрес>» имени ФИО7 ФИО1 по отбору пациентов на оказание высокотехнологичной медицинской помощи № ФИО2 показано получение высокотехнологичной медицинской помощи; подготовлено пригласительное письмо.

Согласно протоколу врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ у истца имеются показания для оказания высокотехнологичной медицинской помощи в 

<

адрес>. Дата планируемой госпитализации ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных сведений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проведена медико-социальная экспертиза» ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ в бюро № – №

В соответствии с ответом министерства здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ направление и талон на оказание 

<

адрес> подготовлен консультантом отдела организации медицинской помощи взрослому населению и санаторно-курортного дела и выдан ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом решения врачебной комиссии по отбору пациентов на получение 

<

адрес>

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 подготовлен талон №

По данным электронного журнала взаимодействия в Единой цифровой платформе, передача справки об инвалидности и 

<

адрес>

Согласно электронным билетам ФИО2 на лечение вылетала ДД.ММ.ГГГГ из 

<

адрес> в 

<

адрес>. Возвращалась из 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость билетов составляла до 

<

адрес>

Согласно выписному эпикризу ФИО2 находилась в отделении витреоретинальной хирургии 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в министерство здравоохранения 

<

адрес> о возмещении денежных средств к месту лечения и обратно.

По результатам рассмотрения обращения министерством здравоохранения 

<

адрес> ФИО2 возвращены документы для компенсации стоимости проезда. Кроме того, разъяснено, что в соответствии с постановлением 

<

адрес> от № министерство осуществляет компенсацию стоимости проезда к месту получения специализированной помощи и обратно для граждан, проживающих на территории 

<

адрес>, не имеющих права на аналогичные меры социальной поддержки по федеральному или краевому законодательству. Данная мера также распространяется на лиц, сопровождающих пациентов.

Вместе с тем, в судебном заседании представителем ответчика министерства здравоохранения 

<

адрес> были даны пояснения, что талон № на бесплатный проезд к месту лечения и обратно не был выдан ФИО2, поскольку должностными лицами министерства здравоохранения 

<

адрес> 

<

адрес> не проверялся.

№

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с требованиями федерального законодательства у истца имелось право на получение мер социальной поддержки и на момент принятия решения о направлении в 

<

адрес> истцу была установлена 

<

адрес> инвалидности на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, она включена в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, талон № на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, ответчиком не выдавался, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

При этом приобретая билеты для прибытия к месту лечения и обратно, истец не обладала сведениями о том, что ей необходим талон для проездных билетов.

Принимая во внимание, что министерство здравоохранения 

<

адрес> как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения ввиду собственного бездействия, которое в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, не обеспечил в установленные сроки истца талоном № на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, и данное обстоятельство привело к необходимости оплаты гражданином стоимости проезда к месту лечения и обратно за счет собственных средств, то потраченные ей средства, подтвержденные документально, должны быть возмещены за счет министерства здравоохранения 

<

адрес> как убытки, причиненные лицу, право которого было нарушено, а указанное бездействие ответчика в силу установленного порядка организации выдачи указанных талонов – является незаконным.

Разрешая требования о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

На основании статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в денежной форме и полного возмещения, предусмотренная законом компенсация должна отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесенные страдания.

Установив, что в связи с бездействием ответчика были нарушены нематериальные блага истца, поскольку ФИО2, как лицо, имеющее инвалидность, не смогла реализовать право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренное Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу истца ФИО2 компенсации морального вреда в сумме №

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО2 удовлетворить частично.

Признать бездействие 

<

адрес>, выразившегося в неоформлении ФИО2 талона № на оплату проезда в 

<

адрес> им. академика ФИО6 на лечение и обратно, незаконным.

Взыскать с 

<

адрес>» им. академика ФИО6 на лечение и обратно в размере № компенсацию морального вреда в размере №

В остальной части в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

№

№

№

№

№

ФИО11

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.