Дело № 2-441/2020 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

10 сентября 2020 года город Нелидово

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Лапенок Н.Г.,

с участием истца Молодцовой Г.С. и её представителя адвоката адвокатского кабинета ...... Адвокатской палаты Тверской области Соболевой И.Н., представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) Варламова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Молодцовой Галины Сергеевны к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, курсов повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, 

у с т а н о в и л:

Молодцова Г.С. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, курсов повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 

В обоснование своих требований указала, что ГУ – Управление Пенсионного фонда в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа. При этом из специального стажа исключены в том числе периоды: учебы на курсах с отрывом от производства с 09.03.2016 г. по 11.03.2016 г., работы с 01.09.2009 г. по 31.03.2011 г., с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г. Полагает данный отказ необоснованным, поскольку в период учебы на курсах с отрывом от производства за ней сохранялось место работы и выплачивалась средняя заработная плата по основному месту работы. Кроме того, занимая должность директора, она выполняла работу учителя, за что ей выплачивалась заработная плата и производились страховые отчисления. Её педагогическая деятельность была на условиях почасовой оплаты и составляла в 2009 г. - 288 часов, в 2010 г. - 240 часов, в 2011 г. – 240 часов, в 2012 г. – 240 часов, в 2013 г. – 411 часов. При указанных обстоятельствах просит признать незаконным решение № 87956/20 от 05.06.2020 г. ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 03.03.2020 года. 

Из возражений, представленных ответчиком, следует, что 03.03.2020 г. Молодцова Г.С. обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 05.06.2020 г. Управлением ПФР принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием требуемого 25-летнего педагогического стажа. В обоснование отказа ссылается на нормы пенсионного законодательства, указывая, что, начиная с 1 сентября 2000 года работа в должности директора школы засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской деятельности в том же или другом учреждении в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). В ходе документальной проверки факта работы и достоверности сведений индивидуального учета о страховом стаже, в том числе на соответствующих видах работ, установлено следующее: с 11.09.2000 г. назначена на должность директора школы (приказов об учебной (преподавательской) работе за 2000-2001 гг. не обнаружено); с 03.11.2004 г. Молодцова Г.С. находится в отпуске по уходу за ребенком; с 01.09.2009 г. Молодцовой Г.С. директору предоставляется учебная работа «учитель» в количестве 5 часов в неделю, с 01.09.2010 г. – 5 часов в неделю, с 01.09.2011 г. – 3 часа в неделю. В то время, как необходимый объем преподавательской нагрузки не менее 6 часов в неделю Молодцовой Г.С. не выработан. Суммирование педагогической нагрузки директора школы с учебной нагрузкой учителя при неполной нагрузке в целях пенсионного обеспечения действующим законодательством не предусмотрено. Также, согласно Правилам, в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости, включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в Правилах не упомянуты. На момент обращения за пенсией педагогический стаж работы Молодцовой Г.С. составил 23 года 3 месяца 27 дней при требуемых 25 годах такого стажа. В связи с чем права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. она не имеет. 

В судебном заседании истец Молодцова Г.С. уточнила заявленные исковые требования и просила признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) от 5 июня 2020 года № 87956/20 об отказе в назначении Молодцовой Г.С. досрочной страховой пенсии по старости в части невключения в специальный страховой стаж периода нахождения на курсах с отрывом от производства с 09.03.2016 г. по 11.03.2016 г., периодов работы с 01.09.2009 г. по 31.03.2011 г., с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г. незаконным. В остальной части поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Кроме указанного дополнила, что она занималась педагогической деятельностью в качестве учителя в том учреждении, директором которого она являлась с 01.09 по 31.08 следующего календарного года. Ежегодно на полный учебный год она была тарифицирована.

Представитель истца – адвокат Соболева И.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования Молодцовой Г.С. с учетом их уточнения. При этом пояснила, что истец ежегодно преподавала не менее 240 часов в год. 

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) Варламов И.А. в судебном заседании исковые требования Молодцовой Г.С. не признал. Пояснил, что должность директора школы сама по себе не дает право на льготное пенсионное обеспечение. Для этого необходимо вести преподавательскую деятельность. В связи с тем, что сведения, содержащиеся в уточняющих справках, расходились с данными представленными работодателем, им была произведена проверка периодов педагогической деятельности, результаты которой подробно изложены в акте. В ходе проверки установлено, что ...... школа относится к школам, расположенным в сельской местности. Как правило, тарификационные списки составлялись на учебный год. Но в случае изменения размера заработной платы, учителя вновь тарифицировались. Также пояснил, что указание в акте на отсутствие у Молодцовой Г.С. педагогической работы в 2011-2012 гг. описка. 

Выслушав объяснения сторон, представителя истца, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечениевключаети право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, со дня возникновения права на указанную пенсию. 

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона. В 2020 году страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 18,6. 

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 1 января 2002 года применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением, среди прочего, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В силу пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо об объема выполняемой учебной нагрузки. 

Исходя из анализа и буквального толкования пункта 6 подпункта «а» пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, правовое значение для определения возможности включения Молодцовой Г.С. периодов работы в льготный стаж имеет факт осуществления ею наряду с функциями директора функций учителя в сельской местности без учета объема выполняемой учебной нагрузки.

В судебном заседании установлено, что 03.03.2020 г. Молодцова Г.С. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, предоставив документы, подтверждающиепериодыи характерработы. 

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) от 05.06.2020 года № 87956/20 Молодцовой Г.С. было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях». Специальный стаж Молодцовой Г.С. составил 23 года 3 месяца 27 дней. 

Согласно решению пенсионного органа в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, ФИО1 не засчитаны в том числе периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 09.03.2016 г. по 11.03.2016 г., работы в должности директора с ведением преподавательской работы в МОУ ...... школа-сад с 01.09.2009 г. по 31.03.2011 г., с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г.

Из копии трудовой книжки ...... ...... следует, что ФИО1 работала с 11.09.2000 года по 01.09.2016 года в должности директора ...... начальной школы-сада.

Пенсионный фонд отказал в зачете периодов работы с 01.09.2009 г. по 31.03.2011 г., с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г. ввиду не подтверждения объема выполнения преподавательской нагрузки (менее 6 часов в неделю). 

Однако, основания отказа ответчика, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Так, из акта документальной проверки в части льготного стажа № 32 от 22 мая 2020 года следует, что приказом № 34 от 11.09.200 года ФИО2 (после вступления в брак ФИО1) назначена на должность директора ...... начальной образовательной школы-сад с 11.09.200 г. Согласно приказу № 1 от 01.09.2009 г. ФИО1 – директору предоставляется учебная (преподавательская) работа на учебный 2009-2010 гг. в количестве 5 часов в неделю в качестве учителя (индивидуальные занятия). Приказом № 5 от 01.09.2010 г. ФИО1 – директору предоставляется учебная (преподавательская) работа на 2010-2011 учебный год в количестве 5 часов в неделю в качестве учителя (индивидуальные занятия). 

Также, ФИО1 была тарифицирована учителем на 2011-2012 учебный год в количестве 3 часов в неделю и на 2012-2013 учебный год в количестве 5 часов в неделю, что подтверждается актом документальной проверки, объяснениями представителя ответчика. 

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что ФИО1 в период работы директором ...... начальной школы-сада с 01.09.2009 г. по 31.03.2011 г., с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г. осуществляла обязанности учителя.

Данная школа расположена в сельской местности, что сторонами не оспаривалось.

Согласно подп. «ж» п. 2 Постановления Минтруда России от 30 июня 2003 года № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» преподавательская работа руководящих работников в том же учреждении без занятия штатной должности учителя не считается совместительством и не требует заключения трудового договора.

С учетом указанной нормы права преподавательская работа руководящих работников предусматривается в приказе о распределении учебной нагрузки на общих основаниях с учителями, а для определения заработной платы вносится в тарификационный список, как и всем учителям.

Следовательно, период работы ФИО1 01.09.2009 г. по 31.03.2011 г., с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г. в должности директора с ведением преподавательской деятельности в МОУ ...... школа-сад подлежит включению в специальный стаж ФИО1 независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Довод представителя ответчика о необходимости выполнения преподавательской нагрузки – не менее 6 часов в неделю, сделан без учета положений пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 174 ТК РФ работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 09.03.2016 г. по 11.03.2016 г. обучалась в ...... институт ......, в этот период ей предоставлялся учебный отпуск с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд.

Исходя из приведенного правового регулирования нахождение в учебных отпусках в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, такие периоды также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии со ст. 197 Трудового кодекса РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Таким образом, трудовым законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся на курсах повышения квалификации.

Повышение квалификации является не правом, а прямой обязанностью работника. В эти периоды времени за истцом сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с тем, что в указанный спорный период истцу ФИО1 по месту работы начислялась заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, суд приходит к выводу, что период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 09.03.2016 г. по 11.03.2016 г. подлежит включению в специальный страховой стаж ФИО1

Из заявления ФИО1. о назначении пенсии следует, что она обратилась в отдел Пенсионного фонда 03.03.2020 года, указанное заявление подписано истицей. 

Принимая во внимание, что на дату обращения в Пенсионный фонд с заявлением, ФИО1, с учетом включаемых ей судом спорных периодов работы, имела более 25 лет специального трудового стажа, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, у неё возникло. 

Таким образом, трудовая пенсия ФИО1 должна быть назначена в день обращения за указанной пенсией – с 03.03.2020 года.

В связи с этим, решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) от 05.06.2020 года № 87956/20 об отказе в назначении ФИО1 пенсии не может являться правомерным, в связи с чем, истица обоснованно просит восстановить её нарушенное право на назначение пенсии и заявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) от 5 июня 2020 года № 87956/20 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в части невключения в специальный педагогический стаж периодов работы, признать незаконным. 

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы в должности директора с ведением преподавательской работы в МОУ ...... школа-сад с 01.09.2009 г. по 31.03.2011 г., с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г., учебы на курсах повышения квалификации с 09.03.2016 г. по 11.03.2016 г. 

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонное) Тверской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 3 марта 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 15 сентября 2020 года.

Председательствующий С.А. Новикова

Дело № 2-441/2020 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

10 сентября 2020 года город Нелидово

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Лапенок Н.Г.,

с участием истца ФИО1 и её представителя адвоката адвокатского кабинета ...... Адвокатской палаты Тверской области Соболевой И.Н., представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, курсов повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, курсов повышения квалификации и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. 

В обоснование своих требований указала, что ГУ – Управление Пенсионного фонда в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа. При этом из специального стажа исключены в том числе периоды: учебы на курсах с отрывом от производства с 09.03.2016 г. по 11.03.2016 г., работы с 01.09.2009 г. по 31.03.2011 г., с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г. Полагает данный отказ необоснованным, поскольку в период учебы на курсах с отрывом от производства за ней сохранялось место работы и выплачивалась средняя заработная плата по основному месту работы. Кроме того, занимая должность директора, она выполняла работу учителя, за что ей выплачивалась заработная плата и производились страховые отчисления. Её педагогическая деятельность была на условиях почасовой оплаты и составляла в 2009 г. - 288 часов, в 2010 г. - 240 часов, в 2011 г. – 240 часов, в 2012 г. – 240 часов, в 2013 г. – 411 часов. При указанных обстоятельствах просит признать незаконным решение № 87956/20 от 05.06.2020 г. ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 03.03.2020 года. 

Из возражений, представленных ответчиком, следует, что 03.03.2020 г. ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 05.06.2020 г. Управлением ПФР принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием требуемого 25-летнего педагогического стажа. В обоснование отказа ссылается на нормы пенсионного законодательства, указывая, что, начиная с 1 сентября 2000 года работа в должности директора школы засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской деятельности в том же или другом учреждении в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). В ходе документальной проверки факта работы и достоверности сведений индивидуального учета о страховом стаже, в том числе на соответствующих видах работ, установлено следующее: с 11.09.2000 г. назначена на должность директора школы (приказов об учебной (преподавательской) работе за 2000-2001 гг. не обнаружено); с 03.11.2004 г. ФИО1 находится в отпуске по уходу за ребенком; с 01.09.2009 г. ФИО1 директору предоставляется учебная работа «учитель» в количестве 5 часов в неделю, с 01.09.2010 г. – 5 часов в неделю, с 01.09.2011 г. – 3 часа в неделю. В то время, как необходимый объем преподавательской нагрузки не менее 6 часов в неделю ФИО1 не выработан. Суммирование педагогической нагрузки директора школы с учебной нагрузкой учителя при неполной нагрузке в целях пенсионного обеспечения действующим законодательством не предусмотрено. Также, согласно Правилам, в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости, включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в Правилах не упомянуты. На момент обращения за пенсией педагогический стаж работы ФИО1 составил 23 года 3 месяца 27 дней при требуемых 25 годах такого стажа. В связи с чем права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. она не имеет. 

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила заявленные исковые требования и просила признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) от 5 июня 2020 года № 87956/20 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в части невключения в специальный страховой стаж периода нахождения на курсах с отрывом от производства с 09.03.2016 г. по 11.03.2016 г., периодов работы с 01.09.2009 г. по 31.03.2011 г., с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г. незаконным. В остальной части поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Кроме указанного дополнила, что она занималась педагогической деятельностью в качестве учителя в том учреждении, директором которого она являлась с 01.09 по 31.08 следующего календарного года. Ежегодно на полный учебный год она была тарифицирована.

Представитель истца – адвокат Соболева И.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования ФИО1 с учетом их уточнения. При этом пояснила, что истец ежегодно преподавала не менее 240 часов в год. 

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал. Пояснил, что должность директора школы сама по себе не дает право на льготное пенсионное обеспечение. Для этого необходимо вести преподавательскую деятельность. В связи с тем, что сведения, содержащиеся в уточняющих справках, расходились с данными представленными работодателем, им была произведена проверка периодов педагогической деятельности, результаты которой подробно изложены в акте. В ходе проверки установлено, что ...... школа относится к школам, расположенным в сельской местности. Как правило, тарификационные списки составлялись на учебный год. Но в случае изменения размера заработной платы, учителя вновь тарифицировались. Также пояснил, что указание в акте на отсутствие у ФИО1 педагогической работы в 2011-2012 гг. описка. 

Выслушав объяснения сторон, представителя истца, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечениевключаети право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, со дня возникновения права на указанную пенсию. 

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

С 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона. В 2020 году страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 18,6. 

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 1 января 2002 года применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением, среди прочего, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В силу пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо об объема выполняемой учебной нагрузки. 

Исходя из анализа и буквального толкования пункта 6 подпункта «а» пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, правовое значение для определения возможности включения ФИО1 периодов работы в льготный стаж имеет факт осуществления ею наряду с функциями директора функций учителя в сельской местности без учета объема выполняемой учебной нагрузки.

В судебном заседании установлено, что 03.03.2020 г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, предоставив документы, подтверждающиепериодыи характерработы. 

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) от 05.06.2020 года № 87956/20 ФИО1 было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях». Специальный стаж ФИО1 составил 23 года 3 месяца 27 дней. 

Согласно решению пенсионного органа в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, ФИО1 не засчитаны в том числе периоды: нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 09.03.2016 г. по 11.03.2016 г., работы в должности директора с ведением преподавательской работы в МОУ ...... школа-сад с 01.09.2009 г. по 31.03.2011 г., с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г.

Из копии трудовой книжки ...... ...... следует, что ФИО1 работала с 11.09.2000 года по 01.09.2016 года в должности директора ...... начальной школы-сада.

Пенсионный фонд отказал в зачете периодов работы с 01.09.2009 г. по 31.03.2011 г., с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г. ввиду не подтверждения объема выполнения преподавательской нагрузки (менее 6 часов в неделю). 

Однако, основания отказа ответчика, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Так, из акта документальной проверки в части льготного стажа № 32 от 22 мая 2020 года следует, что приказом № 34 от 11.09.200 года ФИО2 (после вступления в брак ФИО1) назначена на должность директора ...... начальной образовательной школы-сад с 11.09.200 г. Согласно приказу № 1 от 01.09.2009 г. ФИО1 – директору предоставляется учебная (преподавательская) работа на учебный 2009-2010 гг. в количестве 5 часов в неделю в качестве учителя (индивидуальные занятия). Приказом № 5 от 01.09.2010 г. ФИО1 – директору предоставляется учебная (преподавательская) работа на 2010-2011 учебный год в количестве 5 часов в неделю в качестве учителя (индивидуальные занятия). 

Также, ФИО1 была тарифицирована учителем на 2011-2012 учебный год в количестве 3 часов в неделю и на 2012-2013 учебный год в количестве 5 часов в неделю, что подтверждается актом документальной проверки, объяснениями представителя ответчика. 

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что ФИО1 в период работы директором ...... начальной школы-сада с 01.09.2009 г. по 31.03.2011 г., с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г. осуществляла обязанности учителя.

Данная школа расположена в сельской местности, что сторонами не оспаривалось.

Согласно подп. «ж» п. 2 Постановления Минтруда России от 30 июня 2003 года № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» преподавательская работа руководящих работников в том же учреждении без занятия штатной должности учителя не считается совместительством и не требует заключения трудового договора.

С учетом указанной нормы права преподавательская работа руководящих работников предусматривается в приказе о распределении учебной нагрузки на общих основаниях с учителями, а для определения заработной платы вносится в тарификационный список, как и всем учителям.

Следовательно, период работы ФИО1 01.09.2009 г. по 31.03.2011 г., с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г. в должности директора с ведением преподавательской деятельности в МОУ ...... школа-сад подлежит включению в специальный стаж ФИО1 независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Довод представителя ответчика о необходимости выполнения преподавательской нагрузки – не менее 6 часов в неделю, сделан без учета положений пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 174 ТК РФ работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 09.03.2016 г. по 11.03.2016 г. обучалась в ...... институт ......, в этот период ей предоставлялся учебный отпуск с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд.

Исходя из приведенного правового регулирования нахождение в учебных отпусках в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, такие периоды также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии со ст. 197 Трудового кодекса РФ работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Таким образом, трудовым законодательством предусмотрена обязанность работодателя по направлению работников на курсы повышения квалификации и право работника на профессиональную подготовку, а также гарантии для работников, обучающихся на курсах повышения квалификации.

Повышение квалификации является не правом, а прямой обязанностью работника. В эти периоды времени за истцом сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с тем, что в указанный спорный период истцу ФИО1 по месту работы начислялась заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, суд приходит к выводу, что период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 09.03.2016 г. по 11.03.2016 г. подлежит включению в специальный страховой стаж ФИО1

Из заявления ФИО1. о назначении пенсии следует, что она обратилась в отдел Пенсионного фонда 03.03.2020 года, указанное заявление подписано истицей. 

Принимая во внимание, что на дату обращения в Пенсионный фонд с заявлением, ФИО1, с учетом включаемых ей судом спорных периодов работы, имела более 25 лет специального трудового стажа, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, у неё возникло. 

Таким образом, трудовая пенсия ФИО1 должна быть назначена в день обращения за указанной пенсией – с 03.03.2020 года.

В связи с этим, решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) от 05.06.2020 года № 87956/20 об отказе в назначении ФИО1 пенсии не может являться правомерным, в связи с чем, истица обоснованно просит восстановить её нарушенное право на назначение пенсии и заявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) от 5 июня 2020 года № 87956/20 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в части невключения в специальный педагогический стаж периодов работы, признать незаконным. 

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском городском округе Тверской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы в должности директора с ведением преподавательской работы в МОУ ...... школа-сад с 01.09.2009 г. по 31.03.2011 г., с 01.09.2011 г. по 31.08.2012 г., с 01.09.2012 г. по 31.08.2013 г., учебы на курсах повышения квалификации с 09.03.2016 г. по 11.03.2016 г. 

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Нелидовском районе (межрайонное) Тверской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 3 марта 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 15 сентября 2020 года.

Председательствующий С.А. Новикова

1версия для печати