Судья Пеньков Г.В. Дело № 30-2-1212/2025

УИД 76RS0023-01-2025-002406-91

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 28 ноября 2025 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Абдуллаевой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Публичного акционерного общества «Славнефть – ЯНОС» на основании доверенности ФИО1 на постановление № 10677481250687954580 старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу от 3 июля 2025 года и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 7 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Славнефть – ЯНОС»,

установила:

3 июля 2025 года старшим государственным инспектором МТУ Ространснадзора по Центральному Федеральному округу в отношении Публичного акционерного общества (ПАО) «Славнефть – ЯНОС» с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функции фото – и киносъемки, видеозаписи, вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 525 000 рублей. ПАО «Славнефть – ЯНОС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует, что 11 июня 2025 года в 10 часов 16 минут 46 секунд по адресу 5 км 242 метр автомобильной дороги Юго – Западная окружная автомобильная дорога города Ярославля, Ярославская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством ПРОЧИЕ КС-55735-1, государственный регистрационный знак №, в составе 3-осного одиночного транспортного средства, в нарушение части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 15 247 измерения весовых параметров транспортного средства допустил превышение предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 18 % (1, 620 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10 %), двигаясь с нагрузкой 10, 620 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 9 т на ось; по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 23, 90 % (2, 151 т) на ось № 3 (погрешность измерения 10 %), двигаясь с нагрузкой 11, 151 т на ось № 3 при допустимой нагрузке 9 т на ось.

Решением судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 7 октября 2025 года постановление старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу от 3 июля 2025 изменено: действия ПАО «Славнефть – ЯНОС» переквалифицированы на часть 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменений. 

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ПАО «Славнефть – ЯНОС» на основании доверенности ФИО1 в Ярославский областной суд.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу от 3 июля 2025 года и решения судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 7 октября 2025 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Заявитель жалобы указывает на наличие оснований для прекращения производства по делу в связи с утратой силы положений части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, приводит доводы о возможности квалификации деяния как малозначительного, либо замены назначенного в отношении ПАО «Славнефть – ЯНОС» административного штрафа на предупреждение. 

В судебном заседании Ярославского областного суда защитник ПАО «Славнефть – ЯНОС» на основании доверенности ФИО1 жалобу поддержала, привела также доводы о рассмотрении судьей районного суда жалобы Общества на постановление о назначении административного наказания с нарушением правил подсудности. 

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу от 3 июля 2025 года и решения судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 7 октября 2025 года не нахожу.

Частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления) установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации предусмотрено, что движение тяжеловесного транспортного средства осуществляются с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статьям 29, 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Порядок перевозки тяжеловесных грузов и порядок выдачи разрешений установлен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил тяжеловесное транспортное средство – транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению №2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению №3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении перечисленных условий.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собранными по делу доказательствами, в том числе, актом № 15 247 от 11 июня 2025 года результатов измерения весовых и габаритных параметров автомобиля ПРОЧИЕ КС-55735-1, государственный регистрационный знак №, в момент проезда его через автоматический пункт весогабаритного контроля 11 июня 2025 года в 10 часов 16 минут 46 секунд, документами, подтверждающими соответствие указанного пункта и находящихся в его составе измерительных приборов предъявляемым к ним требованиям, со всей определенностью подтверждается превышение допустимого значения нагрузки на ось при движении указанного транспортного средства по автомобильной дороге регионального значения.

Достоверность расчетов нагрузки и работоспособность примененных в этих целях средств измерений подтверждены соответствующими сообщениями ГКУ Ярославской области «Центр организации дорожного движения» в адрес суда первой инстанции. 

ПАО «Славнефть – ЯНОС» является субъектом данного административного правонарушения, как собственник транспортного средства ПРОЧИЕ КС-55735-1, государственный регистрационный знак №.

Правонарушение совершено ПАО «Славнефть – ЯНОС» виновно. Общество в лице своих исполнительных органов сознавало противоправный характер своих действий по осуществлению движения транспортного средств с превышением предельно допустимой нагрузки на ось, предвидело его вредные последствия в виде создания угрозы безопасности дорожного движения и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

По изложенным основаниям, должностным лицом Ространснадзора и судьей районного суда сделан верный вывод о наличии в действиях ПАО «Славнефть – ЯНОС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в редакции данного Закона, действовавшей на момент совершения правонарушения.

Судьей районного суда обоснованно принято во внимание также, что Федеральным законом от 7 июля 2025 года N 209-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в статью 12.21.1 КоАП РФ внесены изменения, в том числе часть 3 настоящей статьи признана утратившей силу.

Часть 5 статьи 12.21.1 изложена в новой редакции, предусматривающей административную ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 20, но не более 50 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 1.7, пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. 

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Поскольку деяние, которое выражается в движении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения продолжает быть противоправным, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

В связи с этим, судьей районного суда действия ПАО «Славнефть – ЯНОС» обоснованно переквалифицированы на часть 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ в действующей редакции с назначением административного наказания в соответствии с санкцией указанной нормы, поскольку она предусматривает более мягкое наказание по сравнению с санкцией части 3 статьи 12.21.1. КоАП РФ в редакции данной нормы, действовавшей на момент совершения административного правонарушения. 

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Приходя к такому выводу, принимаю во внимание, что нормами КоАП РФ за совершение данного административного правонарушения для собственников (владельцев) транспортных средств установлена санкция в виде административного штрафа в размере четырехсот пятидесяти тысяч рублей.

Данный факт указывает на то, что законодатель предполагает существенную общественную опасность подобных правонарушений.

Доводы заявителя жалобы о том, что превышение предельно допустимой нагрузки на ось транспортного средства только на 3,9 % превысило 20 %, за что установлена административная ответственность частью 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ, правового значения не имеют.

Отдельными частями статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за превышение предельно допустимых показателей по весовой нагрузке транспортных средств в зависимости от степени такого превышения. Противоправным является превышение допустимой нагрузки, начиная с превышения в 10 %. При этом, необходимо отметить, что, помимо превышения в 23,9 %, автоматическим пунктом весогабаритного контроля при проезде данного пункта 11 июня 2025 года в 10 часов 16 минут 46 секунд тяжеловесным транспортным средством ПРОЧИЕ КС-55735-1, государственный регистрационный знак №, принадлежащим ПАО «Славнефть – ЯНОС», зафиксировано также превышение предельно допустимых параметров по нагрузке транспортного средства на 18%, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ, но совершенное одним действием с тем деянием, которое квалифицировано по части 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ. 

Таким образом, имеющиеся в деле обстоятельства не дают оснований для вывода о незначительной общественной опасности совершенного ПАО «Славнефть – ЯНОС» деяния и квалификации его, как малозначительного.

Назначенное в отношении ПАО «Славнефть – ЯНОС» административное наказание соответствует санкции части 5 статьи 12.21.1 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания, установленными статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.

Оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как правонарушение выявлено не в рамках осуществления государственного контроля (надзора).

Кроме того, принимаю во внимание, что движение по автодорогам общего пользования тяжеловесного транспортного средства с превышением предельно допустимых нагрузок создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также причинению имущественного вреда владельцу автодорог в виде повреждения дорожного полотна и по этому основанию назначенный в отношении ПАО «Славнефть – ЯНОС» административный штраф также не может быть заменен на предупреждение.

Вопрос о привлечении ПАО «Славнефть – ЯНОС» к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Вынесение постановления по данному делу об административном правонарушении относится к компетенции должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Постановление о назначении административного наказания по данному делу вынесено в порядке, установленном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, и требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением требований главы 30 КоАП РФ.

Правила подсудности жалоб на постановления о назначении административного наказания судьей соблюдены.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 33) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ в вышестоящий суд общей юрисдикции. При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

В настоящем деле об административном правонарушении ПАО «Славнефть – ЯНОС» привлечено к административной ответственности не в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, а в связи с нарушением требований в области безопасности дорожного движения и правил движения тяжеловесных транспортных средств по дорогам общего пользования. 

В связи с этим, рассмотрение жалобы на вынесенное по такому делу в отношении юридического лица постановление о назначении административного наказания судье районного суда подсудно. 

Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенных по данному делу об административном правонарушении актов, не допущено.

Оснований для отмены или изменения постановления старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу от 3 июля 2025 года и решения судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 7 октября 2025 года не имеется. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление № 10677481250687954580 старшего государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу от 3 июля 2025 года и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 7 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Славнефть – ЯНОС», оставить без изменений, жалобу защитника Публичного акционерного общества «Славнефть – ЯНОС» на основании доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова