Судья Озорнин П.В. дело № 12-11/2025 (5-2-99/2025) 

УИД 19МS0034-01-2025-000224-84 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 25 марта 2025 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бернгардт О.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ширинского района Республики Хакасия от 19 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Теплоресурс», - 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ширинского района Республики Хакасия от 19 февраля 2025 г. юридическое лицо ООО «Теплоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо административного органа, которым был составлен протокол об административном правонарушении, обратилось в районный суд с жалобой, полагая, что обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение, ссылаясь об отсутствии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в силу требований ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение выявлено не в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качестве безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 г. № 10.

По мнению заявителя жалобы, в данном случае назначение наказание в виде предупреждения противоречит требованиям КоАП РФ, поскольку оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Представитель административного органа, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайству о её рассмотрении в его отсутствие, а также дополнив, что ранее ООО «Теплоресурс» постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ширинского района Республики Хакасия от 22 января 225 г. по делу № 5-2-27/2025 было привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность: повторное совершение административного правонарушения, что исключает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения. 

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Статья 19.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8 названного Кодекса.

Положениями ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 «Санитарных правил 2.1.3684-21», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10, и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с п/п «г» п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10, организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Названная норма закона действует с 01 сентября 2024 г., введена постановление Правительства Российской Федерации от 07 февраля 2024 г. № 130 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10».

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении ООО «Теплоресурс» дела об административном правонарушении, предусмотренном названной выше нормой, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства того, что названное юридическое лицо информационным письмом от 30 сентября 2024 г. было поставлено в известность о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 06 января 2015 г. № 10 и об ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

В срок до 00 часов 00 минут 23 декабря 2024 г. ООО «Теплоресурс», зарегистрированное по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>, не предоставило в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия информацию о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети с. Шира.

Названные обстоятельства подтверждены материалами дела, анализ которых изложен в обжалуемом постановлении, не были оспорены представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также по содержанию жалобы, рассматриваемой в настоящем судебном заседании. 

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили суду первой инстанции прийти к выводу о том, что состав административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемом постановлении представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения ООО «Теплоресурс» соответствующей обязанности, из материалов дела не усматривается.

Наказание ООО «Теплоресурс» назначено в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения данного юридического лица, а также отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Сам по себе довод жалобы об отсутствии обстоятельств для применения положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ является обоснованным, однако не свидетельствует о неправильном применении норм права судом первой инстанции при назначении наказания юридическому лицу.

Положение ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при определенных обстоятельствах в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Тем самым, не может быть принята во внимание позиция должностного лица административного органа о невозможности применения в отношении юридического лица административного наказания в виде предупреждения, поскольку санкция ст. 19.7 КоАП РФ наравне с административным наказанием в виде штрафа предусматривает и предупреждение как в отношении граждан и должностных лиц, так и в отношении юридических лиц. 

В силу положений ч. 3.5 ст. 4.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, устанавливается наказание в виде предупреждения.

Материалы дела не содержат сведений о том, что в результате допущенного юридическим лицом бездействия, выразившегося в не предоставлении в установленный законом срок в Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия информации о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети с. Шира, был причинен вред либо возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доказательств обратного должностным лицом административного органа не представлено и материалы дела не содержат.

Равным образом, отсутствуют сведения о повторности совершения юридическим лицом административного правонарушения, а именно: совершение со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня исполнения данного однородного административного правонарушения.

Довод представителя административного органа о повторном совершении Обществом административного правонарушения, не может быть принят во внимание по следующим основаниям. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ширинского района Республики Хакасия от 22 января 2025 г., вступившим в законную силу 11 февраля 2025 г., ООО «Теплоресурс» было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушений, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, имевшего место 22 ноября 2024 г. 

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ и ст. 4.6 КоАП РФ, для признания факта повторного совершения однородного административного правонарушения необходимо, чтобы соответствующее лицо совершило такое правонарушение уже будучи подвергнутым административному наказанию. 

На момент совершения административного правонарушения по настоящему делу, то есть 23 декабря 2024 г., Общество не было привлечено к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о повторном совершении Обществом однородного административного правонарушения и наличии отягчающего административную ответственность обстоятельства. 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ООО «Теплоресурс» впервые совершено правонарушение против порядка управления, поскольку доказательств обратного административным органом не представлено и материалы не содержат сведений об этом, а также принимая во внимание, что возбуждением дела об административном правонарушении, рассмотрением административного материала и вынесением постановления по делу об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, прихожу к выводу, что применение меры административного наказания в виде штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения, а потому назначенное судом первой инстанции юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения является целесообразны, обоснованным и справедливым. 

При этом следует учесть, что применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ширинского района Республики Хакасия от 19 февраля 2025 г. юридическое лицо ООО «Теплоресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Судья 

Ширинского районного суда Марков Е.А.