Дело №12-10/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

г.Мантурово 19 марта 2019 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Громова С.А.,

рассмотрев протест заместителя Мантуровского межрайонного прокурора Зверевой С.Н. на постановление административной комиссии в городском округе город Мантурово Костромской области по делу об административном нарушении №1/14 от 14 февраля 2019 года в отношении ФИО1 по ст.5 Закона Костромской области от 21.07.2008 № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии в городском округе город Мантурово Костромской области №1/14 от 14 февраля 2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.5 Закона Костромской области от 21.07.2008 №352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» (далее по тексту Кодекс Костромской области об административных правонарушениях) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с постановлением комиссии, заместитель Мантуровского межрайонного прокурора обратилась в суд с протестом, в котором просила отменить постановление административной комиссии №1/14 от 14 февраля 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях «Нарушение норм и правил уборки территории» в отношении ФИО1 прекратить. В обоснование протеста указала, что в силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Обеспечение законности при привлечении к ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. Совершение указанного в постановлении административной комиссии правонарушения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч рублей, наложение административного штрафа на должностных лиц – от одной тысячи до пятнадцати тысяч рублей. Вопреки требованиям п.4 п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении при изложении обстоятельств совершения административного правонарушения не указаны конкретные положения п.5.2 ст.5 «Правил благоустройства территории городского округа город Мантурово Костромской области», утвержденных Решением Думы №311 от 29.03.2018г., нарушенные ФИО1, какие именно обязанности по уборке территории не выполнены ФИО1, какие нормы и правила нарушены. 

Аналогично в нарушение ч.2 ст.28.2, п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не указаны конкретные положения п.5.2 ст.5 «Правил благоустройства территории городского округа город Мантурово Костромской области», утвержденных Решением Думы №311 от 29.03.2018г. 

При рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении заместитель Мантуровского межрайонного прокурора Зверева С.Н. поддержала протест по изложенным в нем доводам, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, а так же представитель административной комиссии в городском округе город Мантурово, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в суд не явились, в телефонограммах адресованных суду просили рассмотреть протест прокурора без их участия.

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, выслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, нахожу протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из протокола об административном правонарушении №11 от 08 февраля 2019 года, 08.02.2019г. в 10 часов 00 минут заведующей сектором экологии и санитарно-технического контроля отдела коммунального хозяйства администрации городского округа город Мантурово Костромской области Ш.Н. проведена проверка магазина [адрес] по адресу: [адрес]. В ходе проверки выявлено нарушение, выразившееся в том, что урна у магазина завалена снегом, мусор валяется на прилегающей территории, тем самым нарушен п. «б» п.5.2 ст.5 Правил благоустройства территорий городского округа город Мантурово (л.д.6).

Согласно протокола №9 заседания административной комиссии администрации городского округа город Мантурово от 14.02.2019г. рассматривалось дело о привлечении к административной ответственности ФИО1 за нарушение Правил благоустройства территории городского округа город Мантурово (л.д.5).

Постановлением №1/14 от 14.02.2019г. по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.5 Закона Костромской области от 21.07.2008 №352-4-ЗКО Нарушение норм и правил уборки территорий», а именно в нарушении п.п.5.2 ст.5 «Правил благоустройства территории городского округа город Мантурово Костромской области», утвержденных Решением Думы №311 от 29.03.2018г. и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей(л.д.4).

Положениями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу закона данные о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в указанных процессуальных документах должны быть правильными.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу.

Ст.5 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях «Нарушение норм и правил уборки территории» устанавливает ответственность за нарушение установленных нормативным правовым актом органов местного самоуправления норм и правил уборки территорий.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч рублей, наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до пятнадцати тысяч рублей.

«Правила благоустройства территории городского округа город Мантурово Костромской области» утверждены Решением Думы городского округа г. Мантурово Костромской области № 311 от 29.03.2018г. 

Согласно п.1.1 Правила благоустройства на территории г.о.г.Мантурово Костромской области устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и требования в сфере благоустройства территории городского округа город Мантурово, определяют порядок уборки и содержания территории земельных участков, зданий, строений и сооружений физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, должностными лицами, являющимися собственниками, владельцами или пользователями таких земельных участков, зданий, строений и сооружений на территории городского округа город Мантурово.

Нарушение Правил является административным правонарушением и влечет применение мер административной ответственности, установленных Кодексом Костромской области об административных правонарушениях.

Статья 5 Правил благоустройства на территории городского округа город Мантурово Костромской области устанавливает содержание и уборку прилегающих территорий городского округа город Мантурово Костромской области. В частности, согласно п.5.2 Основные требования к благоустройству территории городского округа город Мантурово, п.п.1 «б» включает обеспечение накопления, сбора и вывоза отходов с территорий (в предусмотренных настоящими Правилами случаях – с прилегающей территории) в соответствии с действующим законодательством, наличие и содержание в соответствии с требованиями настоящих Правил контейнеров (бункеров), урн для мусора, контейнерных площадок и площадок сбора крупногабаритных отходов.

В протоколе об административном правонарушении №11 от 08 февраля 2019 года, не указан подпункт Правил благоустройства территории городского округа город Мантурово, которые нарушила ФИО1, что свидетельствуют о нарушении ч.2 ст.28.2 КоАП РФ должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении 

В постановлении по делу об административном правонарушении №1/14 от 14.02.2019г. указан несуществующий п.п.5.2 ст.5, и отсутствуют конкретные подпункты п.5.2 ст.5 Правил благоустройства территории городского округа город Мантурово, которые нарушила ФИО1 что свидетельствуют о нарушении п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ органом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении. 

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом правонарушения выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.

Учитывая, что в протоколе об административном правонарушении №11 от 08 февраля 2019 года и постановлении по делу об административном правонарушении №1/14 от 14 февраля 2019 года не указаны конкретные нормы, которые нарушила ФИО1, объект правонарушения в данном деле отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии №1/14 от 14 февраля 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях «Нарушение норм и правил уборки территории».

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области удовлетворить.

Постановление административной комиссии в городском округе город Мантурово Костромской области №1/14 от 14 февраля 2019 года в отношении ФИО1 ст.5 Закона Костромской области от 21.07.2008 №353-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административной ответственности» - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5 Закона Костромской области от 21.07.2008 №353-4-ЗКО «Нарушение норм и правил уборки территории» в отношении ФИО1 - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.А. Громова