УИД: 56RS0042-01-2025-005030-54

Дело №2а-4415/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Шердюковой Е.А.,

при секретаре Портновой А.В., 

с участием: помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Семенюк И.В., 

представителя административного истца ФИО2, 

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО15 к Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 27 июля 2025 года № «Об отказе в регистрации ФИО4 ФИО16 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3», о возложении обязанности по устранению нарушенного права, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Центральный районный суд г. Оренбурга с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района (далее – ТИК Оренбургского района) с требованиями о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 27 июля 2025 года № «Об отказе в регистрации ФИО4 ФИО17 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №», о возложении обязанности по устранению нарушенного права. 

В обоснование требований указал, что 18 июня 2025 года решением Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва на единый день голосования – 14 сентября 2025 года. Административным истцом в избирательную комиссию представлены необходимые документы для выдвижения в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты указанного избирательного округа. Для регистрации своего выдвижения собрал необходимое число подписей избирателей, оформив подписные листы и 18 июля 2025 года сдал их в избирательную комиссию. 

Решением Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 27 июля 2025 года № ФИО4 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3, поскольку 7 подписей из представленных 14 признаны недействительными. 

Одна подпись в подписном листе №1 признана недействительной по причине того, что дата внесения подписи избирателем проставлена не собственноручно. Однако административному истцу не понятно, о какой именно подписи идет речь. 

Две подписи признаны недействительными по причине – внесения исправлений в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления не оговорены избирателями. При этом не известно о каких избирателях идет речь.

Одна подпись в подписном листе №3 (подпись ФИО11) признана недействительной по причине исправления в дате ее внесения в подписной лист, которое по мнению избирательной комиссии не оговорено. При этом подпись ФИО11 вносилась собственноручно, исправления в дату внесения подписи не вносилось, в связи с чем не было оснований что-то оговаривать. 

При удостоверении подписного листа №1 сборщиком подписей, самим кандидатом ФИО4, при указании адреса места жительства, по мнению избирательной комиссии, неверно указано наименование улицы «Рябочая», вместо правильного «Рабочая». Административный истец указал, что согласно распечатке с сайта АО Почта России в поселке 

<

адрес> имеется только 

<

адрес> не имеется. Подобное написание наименования улицы ФИО4 связывает с наличием высшего юридического образования по квалификации «врач», и соответствующего профессионального почерка. Неверное прочтение наименования улицы членами рабочей группы Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района вследствие субъективного восприятия рукописного текста, не свидетельствует об указании сборщиком подписей (кандидатом) недостоверных сведений о себе в подписном листе. 

Административный истец считает, что решение избирательной комиссии является незаконным и подлежит отмене. Полагает, что все подписи в поддержку выдвижения его в качестве кандидата в депутаты были собраны без нарушений закона и являются действительными и их количество достаточно для регистрации. 

Просит признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 27 июля 2025 года № «Об отказе в регистрации ФИО4 ФИО18 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3». Возложить на Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района обязанность зарегистрировать кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3 - ФИО4 ФИО19.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От ФИО4 в суд поступило заявление, в котором он просит рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие с участием его представителя ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала административное исковое заявление. Также пояснила, что в подписном листе №1 сборщиком подписи ФИО4 указано наименование улицы своего места жительства, как ул. 

<

адрес>. Обратила внимание суда на то, что ФИО4 по образованию является врачом (навыки быстрого написания текста приобрел еще в институте), почерк которого в силу профессиональной деятельности не является идеальным. Полагала, что неверное прочтение наименования улицы членами рабочей группы является субъективным восприятием рукописного текста, и не свидетельствует об указании сборщиком подписей (кандидатом) недостоверных сведений о себе в подписном листе. Также указала, что в подписном листе №3 сборщиком подписей - ФИО8 наименование улицы написано также, при этом у членов рабочей группы избирательной комиссии вопросов по прочтению наименования улицы в подписном листе №3 не возникло, и все подписи были признаны членами комиссии действиетльными. ФИО2 указала, что в объяснениях ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ написание наименования улицы аналогичное написанию в подписных листах. 

В отношении подписи избирателя ФИО11 пояснила, что исправлений в указании даты внесения подписи допущено не было. Цифры «2025» внесены кучно, но без исправлений. В связи с чем у сборщика подписей не было оснований просить ФИО11 оговорить написание даты внесения подписи в подписной лист №3.

По подписи ФИО5 указала, что дата внесения подписи была произведена собственноручно избирателем, что подтвердила сама ФИО5 Ссылаясь на действующее законодательство, указала, что признание подписи недействительной (по основанию «подпись избирателей, дата внесения которых проставлена избирателями не собственноручно») может осуществляться только на основании заключения эксперта, которое должно оформляться в виде отдельного документа, где эксперт должен исследовать подпись и изложить вывод. Из представленной ведомости проверки подписных листов не усматривается, какое заключение дал эксперт ФИО6 Полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие внесение даты подписи в листе №1 подпись №2 не собственноручно избирателем. 

По подписи 3 в листе №2 пояснила, что в указании года рождения избирателя ФИО10 исправлений не допущено. Исправлением считает явные зачеркивания текста или части текста, которое изменяет смысл написанного. В данном случае написание цифры не приводит к изменению содержания. Просила административное исковое заявление ФИО4 удовлетворнить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал по требованиям ФИО4, просил в удовлетворении требований отказать. Указал, что ФИО4 были представлены 3 подписных листа с 14 подписями, 7 из которых членами комиссии признаны недействительными, по основаниям указанным в ведомости проверки подписей. По подписи 2 в подписном листе №1 (избиратель ФИО5) у комиссии возникли сомнения по внесению даты проставления подписи. Был приглашен эксперт ФИО6, который дал заключение, что дата внесения подписи произведена избирателем не собственноручно. Заключение эксперта внесено в ведомость (в графе «примечание»), эксперт поставил свою подпись. Такое оформление допускается действующим законодательством. На основании заключения эксперта данная подпись избирателя признана недействительной. По внесению сборщиком подписей ФИО4 наименования улицы, пояснил, что членами комиссии наименование улицы было прочитано как «Рябочая», что не соответствовало действительным данным. Эксперт в данном случае не привлекался, заключения по этому поводу не давал. В связи с чем все подписи в подписном листе №1 были признаны избирательной комиссией недействительными. В подписных листах №2 (подпись 3) и №3 (подпись 4) имелись исправления, не оговоренные избирателями или кандидатом, поэтому они признаны недействительными. Считает решение Территориальной избирательной комиссии оренбургского района законным и обоснованным, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

Помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Семенюк И.В., в судебном заседании дала заключение об обоснованности и законности принятого Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района решения. При этом указала, что вывод избирательной комиссии в части признания одной подписи (лист №1 подпись 2) недействительной не обоснован, в остальной части решения согласился с выводами избирательной комиссии. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав мнение сторон, заключение прокурора, суд пришел к следующему.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Конституция Российской Федерации, закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ), имеющим прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Субъекты Российской Федерации имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов. 

Соответствующие законы субъекта Российской Федерации выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года №34-П).

Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ (ред. от 17 июня 2025 года) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» определяет порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Названный закон предусмотрел в качестве необходимого условия регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти поддержку выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 35.1, пункт 1 статьи 38).

Аналогичные нормы содержатся в статьях 27,29,33 Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ. 

Вопросы сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, требования к подписным листам урегулированы статьей 37 Федерального закона № 67-ФЗ и статьей 34 Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи. 

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат (часть 6 указанной статьи). 

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ предусмотрена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению №8 к настоящему Федеральному закону. 

Аналогичные положения установлены статьей 34 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области».

Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума (часть 12 статьи 37 названного Закона).

Согласно части 15 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ после окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.

В силу положений части 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. 

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона (часть 1.1 статьи 38 указанного Закона).

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительских органов муниципальных образований в Оренбургской области» самовыдвижение, выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам производится со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом временем окончания указанного периода является 18.00 часов по местному времени.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительских органов муниципальных образований в Оренбургской области» для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не ранее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через 30 дней (до 18.00 часов по местному времени) со дня официального опубликования решения о назначении выборов представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию соответствующие избирательные документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы (пункт 3 статьи 38 ФЗ-67). 

В силу части 1 статьи 36 Закона Оренбургской области №321/100-VII-ОЗ окружная избирательная комиссия, организующая выборы избирательная комиссия обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона. 

Для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей избирательная комиссия может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (часть 5 статьи 36 Закона №321/100-VII-ОЗ). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» проверке и учету не подлежат подписи избирателей, участников референдума, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию.

Не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (пункт 5 названной статьи).

При проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представившие установленное количество подписей избирателей, участников референдума (пункт 6 названной статьи).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 ФЗ-67).

В пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 11 статьи 36 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ приведен исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными, в их числе: 

- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (п. «е» и п.6 соответственно);

- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (п. «ж» и п.7 соответственно);

- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (п. «з» и п.8 соответственно).

Согласно подпунктом «д» пункту 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. 

Аналогичная норма содержится в пункте 8 части 7 статьи 37 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ. 

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 09 апреля 2022 года № на Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района (сформированную решением Избирательной комиссии Оренбургской области от 09 декабря 2020 года №) возложены полномочия избирательных комиссий, организующих подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов на территории Оренбургского района.

Решением Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района № от 28 марта 2025 года утверждена схема избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, согласно которой в избирательный округ №3, входит в том числе часть поселка Ленина (

<

адрес>, 

<

адрес>), численность избирателей составляет - 404, количество мандатов – 1. 

С учетом требований пункта 1 статьи 37, пункта 2 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, части 3 статьи 34 Закона Оренбургской области № 321/100-VII-03 Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района принято решение от 22 апреля 2025 года №146/780-5 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов в период подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления в Оренбургском районе - 14 сентября 2025 года», в соответствии с пунктом 2 которого количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципальных образований сельских поселений Оренбургского района - 10, при этом максимальное количество подписей, которое может быть представлено для регистрации кандидата в депутаты - 14 подписей (копия решения прилагается).

18 июня 2025 года в издании «Сельские вести» опубликовано решение Совета депутатов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от 16 июня 2025 года о назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва на единый день голосования 14 сентября 2025 года. 

Решением Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района № от 10 июля 2025 года для поведения проверки порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержания в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку кандидатов на территории Оренбургского района утвержден Порядок приема поверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований Оренбургского района и на должность главы муниципального образования в единый день голосования 14 сентября 2025 года, а также сформирована рабочая группа, в состав которой также включена председатель ТИК Оренбургского района ФИО13

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона Оренбургской области №-VII-03 в период с 18 июня 2025 года по 08 июля 2025 года кандидатам необходимо было уведомить Территориальную избирательную комиссию о выдвижении своей кандидатуры и подать необходимые документы. 

08 июля 2025 года ФИО1 уведомил Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3 в порядке самовыдвижения, предоставил необходимые документы. 

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона Оренбургской области №321/100-VII-03 в период с 08 июля 2025 года по 18 июля 2025 года кандидатам необходимо было представить в Территориальную избирательную комиссию 

<

адрес> для регистрации подписные листы, ведомость проверки подписей избирателей и другие необходимые документы. 

ФИО1 18 июля 2025 года в Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов представил необходимые документы, в числе которых находились подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку в количестве 14 подписей на 3 листах и др.

Заседание рабочей группы по проверке подписей назначено на 23 июля 2025 года в 18-00 часов, о чем ФИО4 был уведомлен под роспись. 

Рабочей группой для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, проведена проверка подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения ФИО4 

Согласно представленной ведомости проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО4 от 23 июля 2025 года, было проверено 3 подписных листа 14 подписей, из числа которых 7 подписи признаны недействительными.

По подпункту «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - подписи избирателей, дата внесения которой внесена избирателем не собственноручно, признана недействительной 1 подпись, а именно: 

- лист 1 подпись 2 (избиратель ФИО5), дата внесения подписи «17.07.2025» по заключению эксперта-почерковеда ФИО6 проставлена избирателем не собственноручно (код нарушения - 8).

По подпункту «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - подпись избирателя с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателе, если эти исправления не оговорены избирателями или сборщиком подписи, признана недействительной 1 подпись, а именно: 

- лист 1 подпись 1 (избиратель ФИО9), в указании наименования субъекта «Оренбургская» имеется исправление, не оговоренное избирателем (код нарушения - 9);

- лист 2 подпись 3 (избиратель ФИО10), в указании года рождения избирателя имеется исправление в третьей цифре «1974», не оговоренное избирателем (код нарушения - 9).

3) По подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - сведения о лицах (сборщик, кандидат), указаны в подписных листах не в полном объеме или не соответствует действительности, признаны недействительными 5 подписей, а именно лист 1, подписи 1, 2, 3, 4, 5, сборщиком подписей ФИО1 наименование улицы места жительства указано «Рябочая», что не соответствует действительности. 

4) По подпункту «» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если исправления не оговорен избирателем, признана недействительной 1 подпись, а именно лист 3 подпись 4, избиратель ФИО11, в дате внесения подписи «…2025» имеются исправления, не оговоренные избирателем. 

Согласно итоговому протоколу проверки подписей, недействительными было признано 7 подписей, из проверенных 14, что составляет 50 %. 

Руководствуясь подпунктом «д» пунктом 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 8 части 7 статьи 37 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» Территориальная избирательная комиссия Оренбургского района вынесла решение от 27 июля 2025 года № «Об отказе в регистрации ФИО4 ФИО20 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3».

Копия решения вручена кандидату ФИО4 

Отказывая ФИО4 в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3, признавая 7 подписей недействительными Территориальная избирательная комиссия Оренбургского района, ссылалась на внесение в подписные листы несоответствующих сведений о сборщике подписей, на наличие в подписных листах неоговоренных исправлений и на проставление даты внесения подписи избирателем не собственноручно. 

С выводом Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района о признании 7 подписей недействительными, суд согласиться не может. 

При детальном изучении написания ФИО4 наименования улицы 

<

адрес> в подписном листе №1 (в сведениях о сборщике подписей), суд усматривает следующее. 

Написание наименования «ул. 

<

адрес>» произведено через буку «а», следующим образом: без отрыва пишущего элемента от бумажного носителя, все элементы прописной буквы «а» просматриваются, выполнены в более сжатом (ссуженном) формате и отличается от написания прописной буквы «я», выполненной в конце указанного слова.

При сравнении написания улицы «Рабочая» с написанием этого же слова в подписном листе №3 и объяснениях ФИО4 от 05 августа 2025 года, судом усматривается аналогичное воспроизведение буквы «а». 

Кроме того суд отмечает, что при аналогичном написании наименования улицы, подписи в подписном листе №3 не признавались избирательной комиссией недействительными по основанию «сведения о лицах (сборщик, кандидат), указаны в подписных листах не соответствует действительности». 

Кроме того у избирательной комиссии имелась возможность сличить сведения указанные в подписном листе с подлинником паспорта кандидата. Представление ФИО4 недостоверных сведений о месте своего жительства, судом не выявлено. 

По подписи №1 в листе 1 в графе «адрес места жительства» наименование субъекта указано с незначительной помаркой – «Оренбургская область» (в букве «г»), написание слова не вызывает сложностей в прочтении, не влечен двусмысленного толкования, не изменяет смысловое содержание текста. 

По подписи №3 в листе 2 очевидно, что в графе «год рождения» написание третьей цифры «1974» было произведено последовательно, непрерывно пишущим элементом, без отрыва от бумажного носителя. Сомнений в том, что избирателю известен год его рождения не имеется, написание указанной цифры не искажает смысловое содержание, и не приводит к двусмысленному толкованию.

В ходе судебного заседания в качестве свидетеля допрошен ФИО10, который указал, что в поддержку кандидата ФИО4 ставил подпись в подписном листе (сведения вносил все собственноручно). При написании года рождения каких-либо исправлений не допускал. Указал, что цифру 7 написал без отрыва ручки от бумажного носителя, в связи с чем так получилось. Подписной лист заполнял возможно не очень аккуратно, поскольку писал на капоте автомобиля (была не ровная поверхность). 

По подписи №5 в листе 3 избиратель ФИО12 при написании года «…2025» в дате внесения подписи в подписной лист цифры расположил близко друг к другу, при этом они хорошо прочитываются без какого-либо изменения содержания сведений. 

Кроме того в судебном заседании ФИО12, допрошенный в качестве свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, указал, что сведения в подписной лист вносил собственноручно, дату привык писать сокращенно, именно поэтому допустил помарку. 

При детальном изучении написания избирателями наименования субъекта, даты рождения, даты внесения подписи, судом не усматривается, что при написании указанных сведений избирателями были допущены видимые изменения (зачеркивания букв, цифр, затирки и т.д.).

По существу они не являются исправлениями (зачеркиванием букв, слов), изменяющими содержание внесенных сведений или приводящими к возможности неоднозначного, двоякого прочтения сведений об избирателях, что позволяет прийти к выводу о том, что допущены незначительные помарки. 

Согласно абзацу 2 пункта 3.2.3.8. «Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации», утвержденных постановлением ЦИК России от 09 июня 2021 года №9/75-8 не может считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений. 

В указанных случаях наличие незначительных помарок не препятствует однозначному толкованию сведений, не приводит к изменению содержания данных сведений. 

Что касается подписи №2 в подписном листе №1 (избиратель ФИО5).

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО7, у Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района в ходе проверки возникли сомнения, в части указания сведений в графе «дата внесения подписи» строка №2 подписной лист №1, а именно полагали, что дата внесения подписи выполнена одним и тем же лицом (при этом пояснить каким именно лицом по мнению комиссии выполнена запись ФИО9 или ФИО5 не смог). 

При проведении проверки подписей избирателей привлечен эксперт-почерковед ФИО6, который дал соответствующее заключение, зафиксированное в ведомости проверки подписных листов от 23 июля 2025 года (в графе «примечание»). 

На основании заключения эксперта подпись избирателя ФИО5 признана недействительной. 

В судебном заседании представитель административного ответчика указал, что каким образом эксперт пришел к такому выводу пояснить не может, поскольку не присутствовал на заседании комиссии. Почему избирательная комиссии сомневалась, что именно в строке №2 в графе «дата внесения подписи» была выполнена не избирателем ФИО5, также не пояснил. 

Следует отметить, что избирательная комиссия не поставила под сомнение сведения, внесенные в графе «дата внесения подписи» в сроке №1. 

В ходе проверки и из заключения эксперта не усматривается, каким именно лицом вносилась запись в графы «дата внесения подписи» в строке №1 и строке №2. 

При этом из показаний самой ФИО5, допрошенной в ходе судебного заседания, следует, что ФИО9 является ее отчимом. Подписи в поддержку кандидата ФИО4 ставили в один день, в разное время. Указала, что собственноручно заполняла все графы в строке №2 в подписном листе №1, в том числе проставляла дату внесения подписи. За ФИО9 ни какие графы не заполняла, ни какие сведения за него не вносила в подписной лист. 

Учитывая показания свидетеля ФИО5, предупрежденной об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, суд приходит к выводу о том, что сведения в графе «дата внесения подписи» были внесены собственноручно именно этим избирателем.

Суд усматривает, что нарушений при сборе подписей избирателей, влекущих признание их недействительными не выявлено. Таким образом, у избирательной комиссии не имелось оснований для признания подписей №1,2,3,4,5 в листе 1, подписи №3 в листе 2 и подписи №4 в листе 3 недействительными.

Суд полагает возможным признать все подписи избирателей действительными.

Поскольку суд пришел к выводу, о признании всех подписей избирателей действительными, то ФИО4 в избирательную комиссию представлено 14 достоверных подписей, данное количество подписей является достаточным для его регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3. 

При таких обстоятельствах решение Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района от 27 июля 2025 года № «Об отказе в регистрации ФИО4 ФИО21 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3» является незаконным и не обоснованным, и потому подлежит отмене. 

На Территориальную избирательную комиссию подлежит возложить обязанность по регистрации ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3».

Проверяя срок обращения с административным исковым заявлением суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

Учитывая, что оспариваемое решение ТИК Оренбургского района вынесено 27 июля 2025 года, административное исковое заявление подано в Центральный районный суд г. Оренбурга 05 августа 2025 года, то срок обращения в суд с административным исковым заявлением не нарушен. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 224 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

административное исковое заявления ФИО4 ФИО22 к Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района – удовлетворить.

Решение Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 27 июля 2025 года № «Об отказе в регистрации ФИО4 ФИО23 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3», признать незаконным и отменить.

Возложить на Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района обязанность зарегистрировать ФИО4 ФИО24 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течении пяти дней с момента принятия решения судом.

Судья: подпись Е.А. Шердюкова

Мотивированное решение составлено 08 августа 2025 года.

Судья: подпись Е.А. Шердюкова

Копия верна. Судья:

Секретарь: