Дело № 12-75/2019

РЕШЕНИЕ

8 августа 2019 года пос. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М., 

рассмотрев в 

<

...>, Устьянский район, Архангельская область, административный материал по жалобе ФИО1 на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 8 по Архангельской области и НАО от 2 июля 2019 г. № 22 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ, 

в отношении директора МУП "Лихачевское" ФИО1, родившейся ...г. в ..., зарегистрированной по месту жительства по адресу: ..., ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 8 по Архангельской области и НАО ФИО2 от 2 июля 2019 г. № ... директор МУП "Лихачевское" ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

ФИО1 обратилась в Устьянский районный суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что уволена с должности директора МУП «Лихачевское» 21 августа 2018 г., МУП «Лихачевское» обладало признаками банкротства на 1 сентября 2018 г., руководитель должен был обратиться в арбитражный суд не позднее 1 октября 2018 года, дата совершения правонарушения 2 октября 2018 года. На момент совершения правонарушения она не являлась директором МУП «Лихачевское».

На рассмотрение материала ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, исследовав доказательства, прихожу к выводу об обоснованности жалобы и наличии оснований для отмены постановления.

В соответствии со ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

МУП «Лихачевское» является юридическим лицом, включено в единый государственный реестр юридических лиц. Место нахождения юридического лица: ....

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 с 30 мая 2018 г. является директором МУП «Лихачевское», действующим от имени юридического лица без доверенности.

На основании приказа о расторжении трудового договора от 21августа 2018 г. ...-к ФИО1 уволена с должности директора МУП «Лихачевское».

В соответствии с частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5000 до 10000 рублей.

В силу требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту – Закон о банкротстве) руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, кроме прочего, в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами, а также в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества. При этом в соответствии с пунктом 2 данной статьи Закона заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в указанных выше случаях в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона о банкротстве под неплатежеспособностью следует понимать прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное. Должником признается гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного Федеральным законом. При этом под денежным обязательством применительно к данному Закону понимается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации основанию.

Кроме того в силу требований статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

На основании ст. 6 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей.

На основании изложенного следует признать, что наряду с прочим точное определение даты, когда возникли указанные выше, перечисленные в пункте 1 статьи 9 Закона о банкротстве обстоятельства, имеет существенное значение для правильного разрешения дела, так как именно с возникновением таких обстоятельств Закон связывает появление у соответствующего лица обязанности направить в месячный срок заявление в арбитражный суд. Соответственно, лишь зная указанную выше дату, возможно определить дату совершения правонарушения и исчислить срок давности привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из требований ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 6 Закона о банкротстве для определения наличия признаков банкротства должника учитывается размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций, подтвержденный решением налогового органа.

На основании ст. 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Как следует из обжалуемого постановления от 2 июля 2019 года ..., организация на 1 сентября 2018 г. обладала признаками несостоятельности (банкротства): наличие задолженности по обязательным платежам свыше трехсот тысяч рублей, удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приведет к невозможности исполнения обязательств и (или) обязанностей по уплате обязательных платежей перед другими кредиторами. 

В обоснование несостоятельности организации в постановлении указано, что в связи с неуплатой МУП «Лихачевское» обязательных налоговых платежей Инспекцией были приняты меры принудительного взыскания : выставлено требование ... от 11 мая 2018 г. об уплате в срок до 1 июня 2018 г. недоимка по налогам - 204470 руб. и пени 5376,85 руб., вынесено решение о взыскании задолженности за счет денежных средств налогоплательщика ... от 08 июня 2018 г. По информации на интернет-сайте Федеральной службы судебных приставов в отношении МУП «Лихачевское» имеется 27 не оконченных исполнительных производств на общую сумму 2400464 руб.00 коп. Общий размер неисполненной обязанности МУП «Лихачевское» по уплате обязательных платежей по состоянию на 2 июля 2019 года превысил 300 000 руб., числится более трех месяцев и составляет 528 227 руб. 98 коп., в том числе по налогам (сборам)- 431907 руб. 94 коп., пеням и штрафам- 96320 руб. 04. коп.

Указав, что задолженность МУП «Лихачевское» по уплате обязательных платежей по состоянию на 1 июня 2018 г. превышала 300 000 руб., соответствующие обязательства не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, Инспекция усмотрела в бездействии генерального директора МУП «Лихачевское» ФИО1, выразившемся в неисполнении ей, как руководителем юридического лица, обязанности, установленной пунктом 2 статьи 9 Закона о банкротстве, по направлению в арбитражный суд заявления о признании юридического лица банкротом не позднее 1 октября 2018 г., признаки состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ. 

В связи с этим старшим государственным налоговым инспектором аналитического отдела МИФНС России № 8 по Архангельской области и НАО 24 июня 2019 г. составлен в отношении директора ООО «Лихачевское» ФИО1 протокол об административном правонарушении. Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 8 по Архангельской области и НАО ФИО2 от 2 июля 2019 г. ... руководитель ООО «Лихачевское» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения и привлечена к административной ответственности по ч.5 ст.14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей за то, что в установленный законом срок ФИО1 как руководитель юридического лица не обратилась в суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом). 

Согласно обжалуемому постановлению дата совершения правонарушения- 2 октября 2018 года.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ субъект правонарушения определяется на момент его совершения.

Поскольку на 2 октября 2018г. ФИО1 не являлась руководителем МУП «Лихачевсколе», она не являлась субъектом правонарушения.

Наличие в Едином государственном реестре юридических лиц сведений об ФИО1, как о директоре МУП «Лихачевское», основанием для привлечения ее административной ответственности не является, поскольку закон не связывает возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица с фактом внесения в государственный реестр таких сведений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Принимая во внимание изложенное, постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 2 июля 2019 г., подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 2 июля 2019 г. ... о признании директора МУП "Лихачевское" ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания отменить. 

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Рогачева А.М.