КОПИЯ

Дело № 12-322/2023

УИД № 66RS0002-01-2023-000558-79

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 08 сентября 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница № 23 город Екатеринбург» (далее также – ГАУЗ СО ЦГКБ № 23) ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. № 66/6-110-23-ИЗ/12-34739-И/57-342 от 13.06.2023, которым юридическое лицо:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница № 23 город Екатеринбург», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...> 

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. № 66/6-110-23-ИЗ/12-34739-И/57-342 от 13.06.2023 ГАУЗ СО ЦГКБ № 23 назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В качестве основания к тому в постановлении указано на установление в период с 29.03.2023 по 27.04.2023 в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом с Ю., проведенного в ГАУЗ СО ЦГКБ № 23, нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно, в нарушение требований статей 76, 214, 220 Трудового Кодекса Российской Федерации, п. 45, пп. «б» п. 46, 48, 49 Порядка обучения охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 (далее - Правила), Ю. допущен до работы без проведения в отношении него в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

В жалобе защитник ГАУЗ СО ЦГКБ № 23 Рыбальченко В.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что государственный инспектор в оспариваемом постановлении ссылается на нормы Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, утратившие силу с 01.09.2022, т.е. до привлечения лица к административной ответственности, что является неправомерным. Полагает, что п. 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 не является нормой регламентирующей правила переходного периода, связанного с изменением именно порядка обучения и проверки знаний по охране труда в отношении работников ранее прошедших указанные мероприятия и не менявших условия работы, поскольку законодателем данная норма введена отдельно в том же постановлении. Указывает, что документы, подтверждающие проверку у работников знания требований охраны труда, выданные в установленном порядке до введения в действие Правил, действительны до окончания срока их действия. 

Будучи надлежащим образом извещенными законный представитель ГАУЗ СО ЦГКБ № 23, защитник Рыбальченко В.В., государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверке знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. 

В силу части 3 статьи 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель должен соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Из материалов дела следует, что 28.03.2023 на территории ГАУЗ СО ЦГКБ № 23, расположенной по адресу: 

<

...>, произошел несчастный случай со смертельным исходом с подсобным рабочим Ю

В период с 29.03.2023 по 27.04.2023 в ходе расследования указанного несчастного случая установлено, что Ю допущен до работы без проведения ему в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, в нарушение ст. 76, 214, 219 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Согласно трудовому договору от 06.12.2019 № 184, заключенному между МАУ «Центральная городская клиническая больница № 23» и Ю, последний принят на работу в административно-хозяйственную часть на должность подсобного рабочего.

В соответствии с п. 45 Правил обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 (далее - Правила), обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда.

В силу пп. «д» п. 53 Правил, обучению требованиям охраны труда подлежат работники рабочих профессий - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте «б» пункта 46 настоящих Правил.

Из пп. «б» п. 46 Правил следует, что обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов.

Программы обучения требованиям охраны труда разрабатываются организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателем на основе примерных перечней тем согласно приложению № 3. В зависимости от того, кто проводит обучение требованиям охраны труда, программы обучения требованиям охраны труда утверждаются руководителем организации или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии) (пункт 48 Правил).

Программы обучения требованиям охраны труда, указанные в подпунктах «б» и «в» пункта 46 настоящих Правил, должны содержать практические занятия по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ в объеме не менее 25 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия должны проводиться с применением технических средств обучения и наглядных пособий (пункт 49 Правил).

Обосновывая свою позицию об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитник указывает, что ФИО2 не должен был проходить обучение во внеочередном порядке, поскольку ранее данное обучение им пройдено, а документы, подтверждающие проверку у работников знаний требований охраны труда, выданные в установленном порядке до введения в действие Правил, действительны до окончания срока их действия. 

Вместе с тем, данное утверждение является ошибочным.

Согласно п. 61 Правил, внеплановое обучение работников требованиям охраны труда должно быть организовано в случаях, указанных в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 50 настоящих Правил, в течение 60 календарных дней со дня их наступления, если иное не определено требованием должностных лиц федеральной инспекции труда при установлении несоответствия программы обучения требованиям охраны труда, установленным в нормативных правовых актах. Внеплановое обучение работников по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 50 настоящих Правил, проводится при наличии в соответствующих нормативных правовых актах положений о проведении внепланового обучения работников требованиям охраны труда. Внеплановое обучение работников в случаях, предусмотренных пунктом 50 настоящих Правил, проводится в объеме требований охраны труда, послуживших основанием для актуализации программ обучения после их актуализации.

Из представленных юридическим лицом протоколов заседания комиссии по проверке знаний по охране труда от 14.12.2021 № 50-П и от 14.02.2023 № 4 следует, что Ю сдан экзамен по проверке знаний требований охраны труда, безопасных методов труда, в объеме инструкции по охране труда № 6 – для подсобного рабочего от 15.11.2021, программы обучения и экзаменационных билетов по оказанию первой помощи пострадавшим при несчастных случаях от 25.04.2018.

Однако, документов, подтверждающих прохождение Ю обучения по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов, разработанной организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателем на основе примерных перечней тем согласно приложению № 3 Правил, юридическим лицом не представлено. 

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела в частности: протоколом об административном правонарушении от 07.06.2023, соответствующем требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом; трудовым договором от 06.12.2019 № 184, протоколами заседания комиссии по проверке знаний по охране труда от 14.12.2021 № 50-П и от 14.02.2023 № 4. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что привлечение ГАУЗ СО ЦГКБ № 23 к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным.

Ссылка в оспариваемом постановлении на утративший силу нормативный правовой акт выводы должностного лица не опровергает, и не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Данная ссылка на положения Постановления 1/29 приведена в качестве оценки доводов защитника. Объективная сторона вменного юридическому лицу нарушения состоит в несоблюдении требований п.45, п.п. «б» п.46,48,49 Правил обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464. Представленный протокол проверки знаний по охране труда №4 от 14.02.2023 не соответствует программе обучения, предусмотренной порядком, утв. Постановлением №2464. Проверка знаний по охране труда, оформленная протоколом от 14.12.2021 не может являться действительной, в силу положений п.3.3 Постановления Минтруда России от 13.01.2023 №1/29, поскольку работником не была пройдена внеочередная проверка знаний в связи с вступлением в силу с 01.03.2022 новых требований раздела Х Трудового кодекса Российской Федерации, внесенных законом от 02.07.2021 №311-ФЗ. 

Нарушений требований процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, постановление должностным лицом вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при отсутствии данных о малозначительности указанного деяния.

Вместе с тем согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Правила назначения наказания предусмотрены главой 4 КоАП РФ.

С учетом установленным по делу обстоятельств, судья признает исключительными обстоятельствами, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также отсутствием отягчающих вину обстоятельств судья считает возможным, руководствуясь положениями части 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизить размер штрафа, назначенного за совершение указанного административного правонарушения до 60000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области № 66/6-110-23-ИЗ/12-34739-И/57-342 от 13.06.2023, вынесенное в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская клиническая больница № 23 город Екатеринбург» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи5.27.1 КоАП РФ, изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 60 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10суток с момента получения его копии. 

Судья Т.А. Евдокимова 

<

...>

<

...>