№ 12-3-2/2019

64RS0007-03-2019-000129-17

РЕШЕНИЕ

18 апреля 2019 года р.п. Романовка

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Пряхина Д.Л., 

при секретаре Стукловой А.М.,

с участием заместителя прокурора Романовского района Курышова С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Романовского района Саратовской области на постановление административной комиссии Романовского муниципального района Саратовской области от 29 марта 2019 года № 48 в отношении ФИО1 по ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»,

установил:

Постановлением административной комиссии Романовского муниципального района Саратовской области от 29 марта 2019 года № 48 ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Романовского района подал протест об отмене вышеуказанного постановления и возвращении административного дела на новое рассмотрение мотивируя тем, что прокуратурой Романовского района в порядке надзора изучено дело об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области». Установлено что 27 марта 2019 в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по части 6 статьи 8.2 закона Саратовской области от 29 июля 2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области». Постановлением по делу об административном правонарушении от 29 марта 2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в виде штрафа в размере 2000 рублей. При вынесении данного постановления существенно нарушены процессуальные требования статей 1.6, 3.1, 4.2 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в связи с чем, постановление является незаконным и подлежит отмене, а дело в отношении ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение. В нарушение статьи 26.3, части 4 статьи 28.2 КоАП РФ объяснение ФИО1 об обстоятельствах совершенного правонарушения при составлении протокола об административном правонарушении не истребовалось. Сведения об ознакомлении с протоколом об административном правонарушении и направлении протокола об административном правонарушении в адрес ФИО1 в порядке частей 4.1, 5 статьи 28.2 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют. При рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушении статей 29.7-29.10 КоАП РФ причины неявки ФИО1, иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела, не выяснялись, что является существенным нарушением законодательства. О факте незаконного постановления прокурору Романовского района стало известно 01 апреля 2019 года при проверке материалов дела об административном правонарушении. В связи с этим пропущен 10-дневный срок обжалования постановления, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ. 

В судебном заседании заместитель прокурора Романовского района Курышов С.И. протест поддержал, указывая в обоснование вышеизложенные доводы.

Лиц, привлеченное к административной ответственности ФИО1, извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причина неявки суду не известна.

Председатель административной комиссии администрации Романовского муниципального района, в судебное заседание не явился, согласно письменному заявлению, адресованному суду, просили дело рассмотреть в его отсутствие в связи с занятостью.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение прокурора, проверив законность и обоснованность постановления, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Факт вынесения оспариваемого постановления стал известен прокурору Романовского района 01 апреля 2019 года при проверке материалов дела об административном правонарушении, следовательно, имеются основания для восстановления срока обжалования.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

На основании п.п. 1, 2 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъектов РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лиц в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. 

Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о направлении ФИО1 протокола об административном правонарушении.

В силу п.п. 3-4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, кроме прочих сведений, должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Из материалов дела следует, что в постановлении от 29 марта 2019 года № 48 и протоколе от 27 марта 2019 года № указано, что 22 марта 2019 года в 10 час. 05 мин. было установлено, что гражданка ФИО1 осуществила сброс бытового мусора, иных отходов производства и потребления (конверт от письма, квитанция, скорлупа от яиц, жестяные банки, пакеты и т.д.) вне специально отведенных для этого мест, определенных муниципальными правовыми актами, рядом с железнодорожным переездом по направлению дороги в сторону с. Большой Карай Романовского района Саратовской области. 

Материалами административного дела вина ФИО1 не подтверждается какими-либо допустимыми доказательствами. Присутствие в обнаруженном мусоре конверта и квитанции на имя ФИО1 не может служить бесспорным доказательством её вины в инкриминируемом правонарушении. 

Поскольку, материалы административного дела не содержат данных позволяющих достоверно установить, кем, когда был выброшен, обнаруженный 22 марта 2019 года мусорный пакет с бытовыми отходами потребления, а поэтому нельзя сделать вывод о виновности ФИО1 

В постановлении административной комиссии не указаны мотивы, по которым комиссия пришла к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения.

Административная комиссия Романовского муниципального района Саратовской области, обладающая соответствующими полномочиями должна была доказать указанные обстоятельства, и вину ФИО1, чего сделано не было. 

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным, в связи с чем постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым постановление административной комиссии Романовского муниципального района Саратовской области №48 от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО1, отменить и возвратить указанное дело на новое рассмотрение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

ФИО1 обвинялась в совершении 22 марта 2019 года административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Таким образом, срок давности привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь ст. 30.1- 30.9 КоАП РФ, суд 

решил:

Постановление административной комиссии Романовского муниципального района Саратовской области от 29 марта 2019 года № 48 в отношении ФИО1 по ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в административную комиссию Романовского муниципального района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Д.Л. Пряхин