УИД: 59RS0004-01-2023-004327-93

Дело № 2-206/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г.Пермь 

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Шпигарь Ю.Н.,

при секретаре судебного заседания Томиловой Е.Д.,

с участием представителя истца ФИО5, 

представителя ответчика - Территориального управления Министерства труда и социального развития Пермского края по г. Перми ФИО6, 

представителя третьего лица - Министерства труда и социального развития Пермского края ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гукасяна ФИО14 к Территориальному управлению Министерства труда и социального развития Пермского края по г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить социальный контракт,

установил:

ФИО8 обратился в суд с иском к Территориальному управлению Министерства труда и социального развития Пермского края по г. Перми (ранее Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г. Перми) с требованиями о признании решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязании предоставить государственную социальную помощь на основании социального контракта.

В обоснование заявленных требований указал, что обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, им был приложен необходимый пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ в ответе № указано, что комиссией территориального управления принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. Отказ мотивирован тем, что при обращении с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО8 предоставил недостоверные сведения о доходах. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным. При сдаче документов ФИО8 предоставил полную и достоверную информацию о доходах и имуществе своей семьи.

На основании определения суда, занесенного в протокол предварительного судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство труда и социального развития Пермского края (ранее Министерство социального развития Пермского края) (л.д. 51, 52).

Истец в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил письменные пояснения, в которых указал, что состоит с ФИО12 в зарегистрированном браке, однако совместное хозяйство они не ведут, имеют раздельный бюджет. ФИО8 не имеет сведений о доходах ФИО12, в связи с чем, данные сведения были представлены им согласно представленным сведениям самой ФИО12 Движение денежных средств по счету ФИО12 не означает, что указанные средства являются доходами семьи ФИО8

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала, пояснила, что ежемесячный платеж по ипотечному кредиту в размере 40 879,01 руб., с использованием средств которого приобретено жилое помещение, не свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений о доходах, ежемесячный платеж вносится за счет получаемых истцом и его супругой доходов, пособий на детей. Квартира приобреталась за счет заемных денежных средств, средств материнского капитала. Сведения об имуществе и доходах при подаче заявления были представлены в полном объеме. 

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании с иском не согласились по доводам письменных возражений (л.д.87, 88, 96, 96), согласно которым в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем гражданину (его семье) имуществе на праве собственности, о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг. Основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта является предоставление гражданином неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем гражданину (его семье) имуществе на праве собственности. Статус малоимущности устанавливается семье и одиноко проживающему гражданину на 12 месяцев с даты принятия соответствующего решения. В случае изменения доходов заявитель обязан в течение 15 рабочих дней со дня наступления этих обстоятельств письменно сообщить о них в территориальный орган и предоставить необходимые документы. По результатам проверки установлено, что согласно справке среднедушевой доход семьи заявителя составил 3 679,88 руб. При этом семьей ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ приобретено жилое помещение с использованием кредитных денежных средств с размером ежемесячного платежа по кредиту в сумме 40 897,01 руб. В собственности семьи имеются также транспортные средства, одно из которых приобретено ДД.ММ.ГГГГ. С учетом изложенного, комиссия пришла к выводу о недостоверности представленных сведений о доходах, в связи с чем, истцу отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.9 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Постановлением Правительства Пермского края от 30 июня 2021 г. № 441-п утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее Порядок), который определяет механизм и условия предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Пермском крае, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 1.2 указанного Порядка условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них по независящим причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Пермском крае.

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также с учетом иных условий, определенных Федеральным законом от 05 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Согласно п.1.3 Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина) учитывается сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), полученных как в денежной, так и в натуральной форме за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - расчетный период).

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи (дохода одиноко проживающего гражданина) для оказания государственной социальной помощи, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (далее - Перечень N 512).

Среднедушевой доход семьи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Доход одиноко проживающего гражданина определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.

Полученный размер дохода сравнивается с величиной прожиточного минимума, установленной в Пермском крае на момент обращения за предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно п.2.1 Порядка для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин представляет в письменной форме в орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Пермском крае (далее - МФЦ) либо в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru (далее - Единый портал) заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - заявление) от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи.

В заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем гражданину (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Заявление заполняется по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

На основании п.2.2.3 Порядка одновременно с заявлением, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, гражданин представляет документы, подтверждающие получение доходов. 

Перечень видов доходов определен пунктами 2.2.3.1 - 2.2.3.7.11 Порядка. 

Гражданин несет ответственность за достоверность представленных сведений, а также документов, в которых они содержатся (п.2.3 Порядка).

Согласно п.2.13 Порядка орган социальной защиты населения проводит проверку документов на наличие правовых оснований для предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, определяет среднедушевой доход семьи или доход одиноко проживающего малоимущего гражданина.

Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи на основании социального контракта принимает комиссия по предоставлению государственной социальной помощи, созданная при органе социальной защиты населения (далее - комиссия):

в случае если среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина) превышает величину прожиточного минимума, установленную в Пермском крае на момент обращения, - комиссия принимает решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта;

в случае если среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина) не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Пермском крае на момент обращения гражданина, - комиссия рассматривает заявление и документы, предусмотренные пунктами 2.1, 2.2, 2.6 настоящего Порядка, определяет наличие либо отсутствие у гражданина права на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта и выносит решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи на основании социального контракта. В случае принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта комиссия определяет форму и размер ее предоставления.В соответствии с п.2.14 Порядка орган социальной защиты населения отказывает гражданину в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае представления гражданином неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в Отдел по Орджоникидзевского району Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д.24). В п.2 заявления истцом указаны сведения об имуществе, принадлежащем заявителю (его семье) на праве собственности: 

<

данные изъяты> года выпуска; 

<

данные изъяты>; 3-комнатная квартира по адресу: 

<

Адрес>. К заявлению приложены копии паспортов ФИО8 и его супруги ФИО12; свидетельства о рождении их несовершеннолетних детей; бизнес-план; справки о постановки истца и его супруги на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; справки о состоянии расчетов (дохода) по налогу на профессиональный доход, согласно которым доход ФИО8 за 2022 год составил 9150 руб., за 2023 год на ДД.ММ.ГГГГ – 24 200 руб., доход ФИО12 за 2023 год на ДД.ММ.ГГГГ – 23 050 руб.; справка о среднедушевом доходе семьи от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой среднедушевой доход семьи ФИО12, состоящей из 5 членов, составил 3679,88 руб.; свидетельство о регистрации транспортного средства; выписка из ЕГРН на объект недвижимости: квартиру по адресу: 

<

Адрес>, обремененную ипотекой в силу закона. Заявление содержит согласие супруги истца ФИО12 на заключение социального контракта. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлен о принятом решении об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта с указанием на предоставление недостоверных сведений о доходах со ссылкой на представленную справку о среднедушевом доходе семьи в размере 3679,88 руб. и ежемесячный платеж по ипотеке в сумме 40 897,01 руб. (л.д.23).

Из представленных материалов установлено также, что ФИО8 состоит на учете в МИФНС России №, ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ДД.ММ.ГГГГ исключен из ЕГРИП как недействующий ИП. ФИО8 является руководителем ООО «СК-Арсенал», размер доли – 100%, номинальная стоимость доли – 10 000 руб. (л.д.85).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 состоит на учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (л.д.38), общая сумма профессионального дохода ФИО8 за 2023 год на ДД.ММ.ГГГГ составила 37 700 руб. (л.д.39).

В отношении ФИО8 сведения о доходах (справки 2-НДФЛ) за 2022-2023 годы в адрес инспекции не поступали (л.д.123).

ФИО12 состоит на учете в МИФНС России №23 в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход с ДД.ММ.ГГГГ, ее задекларированный доход за 2023 год на ДД.ММ.ГГГГ составил 33 850 руб. (л.д.40, 41, 85).

Согласно представленным в ФНС налоговым агентом ООО «Дорстройиндустрия» сведениям о доходах ФИО12 по справкам 2-НДФЛ общая сумма дохода ФИО12 за 2022 год составила 126 000 руб. (л.д.72)

ФИО12 является получателем ежемесячного пособия на ребенка семьям, имеющим детей, ежемесячной денежной выплаты малоимущим многодетным семьям, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет (л.д.42-45).

Решением Арбитражного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.105, 106) установлено, что ООО «СК-Арсенал» является действующей организацией, руководитель и учредитель ФИО8, последняя налоговая отчетность представленная организацией в ИНФНС ДД.ММ.ГГГГ – декларация за 4 квартал 2020 года. Дата представления последней бухгалтерской отчетности – ДД.ММ.ГГГГ (за 2018 год). Активы представлены общей суммой 8 255,00 тыс. руб. Кредиторская задолженность составляет 6 061,00 тыс. руб. Указанным решением арбитражного суда производство по делу по заявлению МИФНС №21 по Пермскому краю о признании ООО «СК-Арсенал» несостоятельным (банкротом) прекращено на основании п.1 ст.57 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве). 

Согласно сведениям МИФНС №21 по Пермскому краю (л.д.151-176) инспекцией приняты решения о признании безнадежными ко взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам ООО «СК-Арсенал» от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 703 384,87 руб. и от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2 842,10 руб. После прекращения производства по делу о банкротстве в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приняты решения о зачете в соответствии со ст.78 НК РФ на общую сумму 45 059,60 руб. Фактическая уплата задолженности ООО «СК-Арсенал», указанной в заявлении о признании должника несостоятельным (банкротом), в сумме 731 418,72 руб. не производилась. 

За ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано транспортное средство 

<

данные изъяты> года выпуска. ФИО12 имеет в собственности автомобиль 

<

данные изъяты> года выпуска, (л.д.37, 46-48, 76-80, 82, 83). 

Автомобиль Фольксваген Пассат, г/н №, 2012 года выпуска, приобретен ФИО12 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за 500 000 руб. (л.д.81, 109).

ФИО12, ее несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2, ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит квартира по адресу: 

<

Адрес> (л.д.58, 60, 64).

Жилое помещение приобретено на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО13 и ФИО12, ФИО1, ФИО2, ФИО4 в лице их законного представителя ФИО12 Стоимость объекта составила 3 300 000 руб. Расчеты по сделке произведены следующим образом: 2 775 472,10 руб. – в безналичном порядке, 524 527,90 руб. – за счет средств материнского капитала (л.д.107, 108). 

По кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ПАО «Сбербанк» и ФИО12, заемщику предоставлен кредит в размере 4 160 000 руб. в целях приобретения квартиры по адресу: 

<

Адрес> на 360 месяцев под 11,4 % годовых, с уплатой согласно графику платежей ежемесячного платежа в размере 40 897,01 руб. (л.д.101-104). 

Согласно представленным ПАО «Сбербанк» сведениям (л.д.188, 194-216) заемщиком ФИО12 представлена справка для оформления кредита от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой среднемесячный доход ФИО12 как работника ООО «Дорстройиндустрия» за последние 12 месяцев составил 69 456 руб. 

Согласно представленным выпискам по счетам ФИО12, открытым в ПАО «Сбербанк» (л.д.188), сумма операций по счету ФИО12 № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 3 704 330,90 руб.; по счету № – 3 856 825 руб.; по счету № – 18 789 664,37 руб. 

Разрешая заявленные требования, с учетом представленных доказательств, учитывая положения Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 30.06.2021 N 441-п, согласно которым гражданин несет ответственность за достоверность представленных сведений для оказания ему государственная социальная помощи на основании социального контракта, в том числе сведений о доходах и имуществе, необходимых для расчета среднедушевого дохода его семьи, в противном случае орган социальной защиты населения отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи, суд приходит к выводу о том, что комиссией Территориального управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми сделан обоснованный вывод о предоставлении ФИО8 недостоверных сведений о доходах и имуществе членов его семьи при обращении за оказанием за государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Как установлено, истцом ДД.ММ.ГГГГ к заявлению о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта приложена справка о среднедушевом доходе семьи от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой среднедушевой доход семьи ФИО8, состоящей из 5 членов, составил 3679,88 руб.

Согласно пунктам 3.8, 3.9 Порядка выдачи справки о признании семьи (одиноко проживающего гражданина) малоимущей(-им), утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 07.12.2022 N 1049-п, справка о признании семьи (одиноко проживающего гражданина) малоимущей(-им) действительна в течение 12 месяцев с даты принятия решения о выдаче справки о признании семьи (одиноко проживающего гражданина) малоимущей(-им), за исключением случаев, указанных в пункте 3.11 настоящего Порядка.

В случае изменения доходов семьи Заявителя и (или) ее состава Заявитель обязан в течение 15 рабочих дней со дня наступления этих обстоятельств письменно сообщить о них в территориальное управление Министерства и представить документы, указанные в пункте 3.2 настоящего Порядка.

Вместе с тем, как следует из документов, представленных супругой истца – ФИО12 в банк при оформлении кредитного договора, ее среднемесячный доход на этот период (период получения справки) составлял 69 456 руб. Об изменении доходов семьи с представлением соответствующих документов в территориальный орган ни заявителем, ни его супругой в установленном порядке сообщено не было. Следовательно, отраженный в представленной к заявлению справке среднедушевой доход семьи заявителя не соответствовал действительному доходу. 

Кроме того, установлено, что при обращении с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО8 не представлены сведения об имуществе в виде доли в уставном капитале ООО «СК-Арсенал», руководителем и единственным учредителем которого он является, а также доходах, полученных в связи с участием в управлении обществом. При этом установлено, что активы общества превышают кредиторскую задолженность.

Суд находит также заслуживающим внимания довод ответчика о том, что ежемесячный платеж по ипотечному кредиту в размере 40 897,01 руб. значительно превышает среднедушевой доход семьи ФИО8, сведения о котором представлены с заявлением о назначении государственной социальной помощи, что также свидетельствует и недостоверности таких сведений. Установлено также, что в юридически значимый период супругой истца приобретено транспортное средство стоимостью 500 000 руб., при этом доходы семьи, которые явились источником указанных средств, не подтверждены. Следует также учесть, что суммы операций по банковским счетам супруги истца и не соответствуют задекларированным доходам за соответствующий период. 

При этом доводы истца о том, что ФИО12 членом его семьи не является, сведения о ее доходах ему не известны и представлены им с ее слов, суд находит несостоятельными. ФИО12 является супругой истца, заявлена им как член его семьи. Истец принял обязательство при обращении с заявлением сообщить достоверные сведения, как о своих доходах, так и доходах всех членов его семьи. Заявление содержит согласие ФИО12 на оказание ФИО8 государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

Учитывая, что целью заключения социального контракта является преодоление трудной жизненной ситуации заявителя и его семьи, предоставление неполных и недостоверных сведений об имуществе не позволяет уполномоченному органу прийти к выводу о наличии такой ситуации, в предоставлении государственной социальной помощи в таком случае должно быть отказано. Следовательно, решение комиссии ответчика, оформленное письмом № ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, законно и обоснованно. 

На основании изложенного, исковые требования Гукасяна ФИО15 к Территориальному управлению Министерства труда и социального развития Пермского края по г. Перми о признании решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязании предоставить государственную социальную помощи на основании социального контракта следует оставить без удовлетворения

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Гукасяна ФИО16 к Территориальному управлению Министерства труда и социального развития Пермского края по г. Перми о признании решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязании предоставить государственную социальную помощи на основании социального контракта оставить без удовлетворения. 

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Копия верна

Председательствующий Ю.Н.Шпигарь

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2024