Дело № 2а-1092/2025

УИД 28RS0005-01-2025-002091-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 октября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ подал в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка (вх. 

<

номер>). Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый участок располагается в двух территориальных зонах: зоне Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки и зоне П-1 – зона размещения предприятий производственного и коммунально-складского назначения. Кроме того, цель использования запрашиваемого земельного участка «огород», расположенного в границах населенного пункта, не соответствует требованиям ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земельных участков в собственность за плату на торгах и без проведения торгов. Полагает решение незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок был образован до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставлен отцу административного истца – ФИО6 (

<

номер>), задекларирован в июне 1998 года, имел согласованные границы и площадь. Площадь испрашиваемого участка не превышает площадь участка, ранее предоставленного. Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах не может ограничивать право гражданина на переоформление в собственность или аренду земельного участка, который был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Указал, что является наследником умершего ФИО6, а испрашиваемый участок – наследственным имуществом. В данном случае применению подлежат положения пп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 

На основании изложенного просит:

- признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного в Благовещенском муниципальном округе (

<

адрес>), для огорода;

- обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в течение двадцати календарных дней повторно рассмотреть заявление 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ;

Определениями Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области. 

Административный истец, его представитель, представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО8 настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель заинтересованного лица - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которым, испрашиваемый административным истцом земельный участок располагается в двух территориальных зонах, а именно в зоне Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки и зоне П-1 – зона размещения предприятий производственного и коммунально-складского назначения. В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Образование испрашиваемого земельного участка препятствует его рациональному использованию, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации. Цель использования земельного участка «огород», расположенного в границах населенного пункта, не соответствует требованиям ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для предоставления земельных участков в собственность за плату на торгах и без проведения торгов. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ). 

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ). 

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением вх. 

<

номер> о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, площадью 1320 кв.м, из категории земель населенных пунктов, расположенного в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа Амурской области, квартал 

<

номер>, для огорода, на основании пп. 3 п. 2 ст. 39.9 Земельного Кодекса Российской Федерации (без проведения торгов). 

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. 

<

номер>, со ссылкой на пп. 10 п. 2 ст. 39.3, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 4 п. 16 ст. 11.10, ст. 85 ЗК РФ, п. 2.9.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, поскольку цель использования образуемого земельного участка «огород» не предусмотрена пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, кроме того, земельный участок располагается в двух территориальных зонах: зоне Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки и зоне П-1 – зона размещения предприятий производственного и коммунально-складского назначения. 

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>. 

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения). Осуществляет функции продавца и организатора торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в собственности Благовещенского муниципального округа земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Благовещенского округа (п. 3.1.23 Положения). 

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети «Интернет» - https://blgraion.amurobl.ru).

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В силу п. 1, п.п. 2, 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса. 

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ)

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3).

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обратился с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка на основании пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. 

В соответствии с выкопировкой из генерального плана Чигиринского сельсовета, утвержденного решением Чигиринского сельсовета народных депутатов 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта 

<

адрес>. 

Из позиции стороны административного истца следует, что испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен отцу ФИО1 – ФИО6 под огород, участок был задекларирован в июне 1998 года, имел согласованные границы и площадь. Ранее земельный участок состоял на кадастровом учете, имел кадастровый 

<

номер>, в последующем был исключен из ЕГРН. 

Согласно справке нотариуса Благовещенского окружного нотариального округа Амурской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является единственным наследником умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО6

В материалах дела по инвентаризации земель 

<

адрес> (квартал 

<

номер>), подготовленного Амурским предприятием ДальНИИгипрозем «Амурземпроект» (1998 год), содержится декларация (заявление) ФИО6 от июня 1998 года в адрес Благовещенского комитета по земельным ресурсам и землеустройству о факте использования земельного участка на территории 

<

адрес> (

<

номер>) под огород, в отсутствие документов о предоставлении земельного участка (площадь участка не указана). В данном заявлении ФИО6 просит оформить земельный участок и выдать документы, устанавливающие право на этот участок. В деле также имеется чертеж границ земельного участка, акт согласования границ землевладений, землепользователей в квартале 

<

номер> 

<

адрес>, среди которых под шифром 39:190 числится ФИО6

По запросу суда Управлением Росреестра по Амурской области представлен перечень ранее учтенных земельных участков на территории 

<

адрес>, среди которых под номером 105 за ФИО6 числится земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, вид права которого не определен. 

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 1526 кв.м, категории земель населенных пунктов, видом разрешенного использования – под огород, расположенный: 

<

адрес>, юго-восточная часть кадастрового квартала, граница которого проходит по контуру квартала 39 (

<

адрес>), поставленный на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного участка не установлена. 

По данным, представленным Управления Росреестра по Амурской области, основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> с государственного кадастрового учета послужило заявление начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были выявлены земельные участки, на которые не зарегистрировано право собственности и отсутствует основание для разграничения права на указанные земельные участки. 

При этом, из материалов дела не усматривается, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории какого-либо огороднического (садоводческого) товарищества, членом которого являлся ФИО6

В материалах землеустроительного дела садоводческого товарищества администрации Амурской области (дело 

<

номер>) содержится список рабочих и служащих коллектива администрации Амурской области, среди которых под 

<

номер> указан ФИО7 – главный специалист администрации, проживающий по адресу: 

<

адрес>. ФИО6 в списке землепользователей с/т администрации Амурской области не значится. 

По смыслу пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов возможна продажа земельного участка, образованного из земельного участка, который предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства и (или) огородничества, члену такого товарищества.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, ни ФИО1, ни его отец членами огороднического (садоводческого) товарищества, в котором последнему был бы выделен испрашиваемый земельный участок, не являлись.

При изложенных обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ у административного ответчика не имелось. 

При этом суд обращает внимание, что ФИО1 в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания предоставления земельного участка не ссылался на пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в соответствии с которым без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса. Следовательно, оснований для применения указанных положений к отказу в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка не имелось. 

Помимо изложенного основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило его расположение в двух территориальных зонах: зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1) и зоне размещения предприятий производственного и коммунально-складского назначения (П-1). 

В соответствии с выкопировкой из правил землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа, утвержденных постановлением главы администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, образуемый земельный участок находятся в двух территориальных зонах: зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1) и зоне размещения предприятий производственного и коммунально-складского назначения (П-1). 

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

При этом границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу приведенных положений закона невозможно образование земельного участка, расположенного в двух территориальных зонах, что в свою очередь влечет невозможность и согласования схемы расположения земельного участка, и, как следствие, является основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства, принято уполномоченным органом при наличии правовых оснований, следовательно, заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 октября 2025 года. 

Председательствующий судья Р.В. Островская