Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе :

председательствующего судьи Бабкина С.В.,

с участием ст. помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М., 

при секретаре Симоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1756/18 по иску Прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ Основная общеобразовательная школа № *** г.о. Сызрань о понуждении исполнения обязательств по организации бесплатного двухразового питания несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, 

Установил :

Прокурор г. Сызрани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о понуждении ГБОУ Основная общеобразовательная школа № *** г.о. Сызрань (далее ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань) организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань в порядке, утвержденном органом исполнительной власти Самарской области после получения финансирований указанных расходов, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой г. Сызрани была проведена проверка соблюдения ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань требований законодательства об образовании и социальной защите несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья. Прокурорской проверкой установлено, что в ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань обучается 7 несовершеннолетних ребенка с ограниченными возможностями здоровья, которые вопреки требованиям ч. 7 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» не обеспечены бесплатным двухразовым питанием, дети питаются за счет средств законных представителей, что нарушает гарантированные федеральным законодательствам права несовершеннолетних детей указанной категории, обучающихся на государственную социальную поддержку. Информацией № *** от 

<

дата> и.о. директора ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань ФИО1 в прокуратуру г. Сызрани сообщено, что в образовательном учреждении не организовано бесплатное двухразовое питание детей с ограниченными возможностями. Осуществляя закрепленную законодательством Российской Федерации защиту интересов неопределенного круга лиц, вынуждены обратиться в суд с данным иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Сызрани Антонова В.М. исковые требования уточнила и просила обязать ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань, в случае и в порядке, установленных действующим законодательством, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань по доверенности ФИО2 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия и отзыв, из которого следует, что согласно ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации является мерой социальной поддержки. Финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования является полномочием органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления. Нормой права, предусматривающей бесплатное двухразовое питание для детей с ограниченными возможностями здоровья является ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», где указано, что «обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием». Обеспечение питанием, как указывалось, является мерой социальной поддержки, относится к полномочиям соответствующих государственных органов, в компетенцию образовательного учреждения не входит. В компетенцию образовательного учреждения согласно ст. 28 того же закона входит лишь создание условий для организации питания и согласно ст. 37 организация питания. При этом нормы статей 28 и 37 закона № 273-ФЗ не разграничивают компетенцию по категориям обучающихся : образовательная организация обязана организовать питание для всех категорий обучающихся. Таким образом, закон № 273-ФЗ содержит два самостоятельных понятия : обеспечение питанием и организация питания. На школу возложена именно организация питания и создание для нее необходимых условий. В ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань питание обучающихся организовано : - разработаны локальные акты, регулирующие организацию питания; - назначены ответственные работники за организацию питания; - помещение пищеблока оборудовано всем необходимым для организации питания; - определена специализированная организация питания, с которой заключен договор на безвозмездное пользование пищеблоком (по согласованию с собственником помещений); - имеется утвержденное меню. Для ответчика организация питания бесплатной являться не будет. Термин «бесплатное» применим по отношению к самим обучающимся и их родителям. Для школы в любом случае организация питания будет оплачиваемой: либо за счет средств родителей, либо за счет средств соответствующего бюджета. Таким образом, считает, что в школе приняты исчерпывающие меры по организации двухразового питания для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Для организации для родителей бесплатного питания их детей с ограниченными возможностями здоровья необходимо финансирование данных расходов. 

Представитель Западного управления Министерства образования и науки Самарской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив в суд письменный отзыв, из которого следует, что в школе приняты исчерпывающие меры по организации двухразового питания для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В настоящее время порядок, определяющий формирование расходного обязательства бюджета Самарской области, форму предоставления финансирования (субсидия или компенсация расходов), а также орган исполнительной власти, выполняющий функцию главного распорядителя бюджетных средств по обеспечению указанной меры социальной поддержки, не определен. Более того, не определен норматив, по которому данное финансирование должно производиться (сумма на одного человека в день). Таким образом, на настоящий момент не известно, будет ли предоставлено школе финансирование на оплату двухразового питания для детей с ОВЗ или родителям указанных детей будет предоставляться пособие на компенсацию затрат на двухразовое питание в школе. В связи с этим школа вообще может не получать финансирование данных расходов из бюджета, а организация питания будет осуществлена за счет средств родителей, которым либо в последствии будет компенсированы расходы, либо выдано пособие на оплату соответствующих расходов. В министерство образования и науки Самарской области из администрации Губернатора Самарской области 

<

дата> поступила информация Министерства финансов РФ от 

<

дата> № ***. В данной информации указывается на необходимость синхронизации полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской федерации и ее субъектов; а также на необходимость установления соответствия полномочий, закрепленных в Федеральном законе от 

<

дата> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ», объему полномочий, установленному в законодательных актах отраслевого характера федерального уровня. В частности, Министерство финансов РФ указывает, что источник финансового обеспечения расходов по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не находящихся на полном государственном обеспечении, бесплатным двухразовым питанием, требует уточнения путем установления в законе № 273-ФЗ четкого разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнем власти. Либо финансовое обеспечение расходов на организацию бесплатного питания для детей с ОВЗ должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, либо указанный вопрос должен быть дополнительно законодательно урегулирован. Таким образом, вопрос о финансировании расходов по обеспечению детей с ОВЗ бесплатным двухразовым питанием законодательно не урегулирован. Имеется пробел в праве, восполнить который принятием судом решения не представляется возможным. Суд является органом правоприменительным, а не нормотворческим. Прокуратурой г. Сызрани при предъявлении требований не учтено получение родителями пособия на компенсацию расходов по питанию детей в рамках закона Самарской области № 122-ГД от 16.07.2004 года. Нельзя допустить двойного финансирования питания обучающихся. При определении вопроса обеспечения таких детей бесплатным двухразовым питанием, необходимо решать вопрос о прекращении выплат иных видов пособий по компенсации расходов на питание в школе. Требования прокуратуры подлежат удовлетворению в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством.

Представитель Министерства образования и науки Самарской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, представив в суд письменный отзыв, из которого следует, что вопрос об обеспечении двухразовым питанием несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья не урегулирован. Нормативный правовой акт Самарской области, устанавливающий соответствующие расходные обязательства Самарской области и порядок их исполнения, отсутствует. В настоящий момент Самарской Губернской Думой разработан проект закона Самарской области «О внесении изменения в статью 13 Закона Самарской области «Об образовании в Самарской области» (в части предоставления бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в организациях, осуществляющих образовательную деятельность), который находится на рассмотрении органов исполнительной власти. Отмечает, что обеспечение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не находящихся на полном государственном обеспечении, бесплатным двухразовым питанием, является мерой социальной поддержки. Оказание рассматриваемых мер социальной поддержки относится к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Источник финансового обеспечения расходов по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в организации, осуществляющей, осуществляющей образовательную деятельность, и не находящихся на полном государственном обеспечении, бесплатным двухразовым питанием, требует уточнения путем установления в Федеральном Законе № 273-ФЗ четкого разграничения полномочий между федеральным, региональным и местным уровнем власти. Либо финансовое обеспечение расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета (п.7 ст.26.3 Закона № 184-ФЗ), или указанный вопрос должен быть дополнительно законодательно урегулирован. Таким образом, учитывая, что данный вопрос четко не урегулирован в части обеспечения и в настоящее время рассматривается и является предметом нормотворчества федерального законодателя и законодателей субъектов Федерации в данной сфере, исковые требования прокуратуры г. Сызрани являются преждевременными. Кроме того, некоторые из перечисленных в иске детей ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань обеспечены бесплатным питанием в соответствии с Законом Самарской области от 16.07.2004 № 122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» в котором одним из видов государственной поддержки граждан, имеющих детей (в том числе дети с ограниченными возможностями здоровья), и финансирование расходов, связанных с их реализацией является ежемесячное пособие на питание ребенка в государственных или муниципальный образовательных организациях, реализующих основные общеобразова-тельные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, и питание ребенка, определенного на индивидуальное обучение по медицинским и социально-педагогическим показаниям. Правом на пособие имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума в Самарской области, установленного Правительством Самарской области в расчете на душу населения на первое число текущего квартала, которому выплачивается ежемесячное пособие на ребенка в соответствии с указанным законом. Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие по имеющимся в деле документам.

Суд, заслушав пояснения ст. помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М., исследовав письменные доказательства, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 данного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

При этом образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов является одним из приоритетных направлений деятельности системы образования Российской Федерации.

Основные требования к организации получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья установлены в ст.79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Так, частью 7 статьи 79 указанного Федерального закона установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Статьей 37 этого же Федерального закона регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В силу пп. 15 п. 3 и п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны, в том числе, осуществляться меры по организации их питания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В соответствии с пунктами 6.8 и 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4 часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения федерального законодательства, проведенной прокуратурой г. Сызрани, установлено, что в ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань обучается 7 несовершеннолетних детей (* * * с ограниченными возможностями здоровья, что подтверждается сведениями ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань по состоянию на 09.06.2018г.

Однако, вопреки требованиям ч. 7 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» вышеуказанные несовершеннолетние обучающиеся в ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань не обеспечены бесплатным двухразовым питанием. Дети питаются за счет средств законных представителей, что нарушает гарантированные федеральным законодательствам права обучающихся несовершеннолетних детей указанной категории на государственную социальную поддержку.

Тогда как, ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"организация питания обучающихся возложена на организации, осуществляющие образовательную деятельность, однако, ответчиком ГБОУ ООШ № 7 г. Сызрани не принято мер, направленных на организацию предоставления указанной категории обучающихся бесплатного двухразового питания.

Более того, согласно положений п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, нормы федерального законодательства, а именно, нормы Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" возлагают на учебное заведение требования об организации и обеспечении бесплатного двухразового питания несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что в ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань в нарушение требований федерального законодательства, не организовано двухразовое горячее питание, в связи с чем на ответчика следует возложить обязанность организовать питание организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора г.Сызрани, направлены на защиту прав и социальных гарантий несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань, суд, с учетом доводом ответчика и третьих лиц, полагает возможным обязать ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань организовать бесплатное двухразовое питание несовершенно-летних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ ООШ № *** г.о. Сызрань, в случае и порядке, установленных действующим законодательством.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г. Сызрани удовлетворить.

Обязать ГБОУ Основная общеобразовательная школа № *** г.о. Сызрань организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в ГБОУ Основная общеобразовательная школа № *** г.о. Сызрань, в случае и порядке, установленных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : Бабкин С.В.

Мотивированное решение составлено 

<

дата>.

Судья : Бабкин С.В.