УИД № 34RS0002-01-2023-002600-88

дело № 2А-2391/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Волгоград 15 июня 2023 г.

Дзержинский районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи Агаркова А.В. (Историческая ул., д. 122Б, 

<

...>, этаж № 5, кабинет № 15)

при ведении протокола судебного заседания секретарём Трушиной К.А., 

с участием представителей 

административного истца – помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5, 

административного ответчика администрации Волгограда ФИО6,

заинтересованных лиц 

муниципального учреждения «Горэколес» ФИО3, 

администрации Дзержинского района Волгограда ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированных свалок, возложении обязанности, 

установил:

заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волгограда, мотивируя тем, что прокуратурой проведены проверочные мероприятия на территории городских лесов гор. Волгограда в связи с образованием на них несанкционированных свалок отходов.

В ходе проведённых мероприятий установлено несанкционированное размещение отходов в лесном квартале 28, лесотакционных выделах 7, 8, 9, в объёме 15 м3 и лесном квартале 22, лесотакционном выделе 25, в объёме 20 м3 Ворошиловского участкового лесничества Дзержинского района гор. Волгограда (GPS-координаты 48.72855, 44.42995 +/- 5 м; 48.72859, 44.42928+/- 5 м; 48.73172, 44.42775 +/- 5 м; 48.73147, 44.42812 +/- 4 м; 48.71801, 44.44229 +/- 5 м).

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 24 января 2023 г. в адрес главы Волгограда внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалки отходов на указанных территориях, которое рассмотрено 10 февраля 2023 г., однако нарушения природоохранного законодательства не устранены, свалки отходов не ликвидированы.

Согласно ответу администрации от 10 февраля 2023 г., вышеуказанные несанкционированные свалки включены в реестр несанкционированных свалок и будут ликвидированы при поступлении целевого финансирования. 

Указывает, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями. Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного суда РФ от 15 октября 2008 г. № 32-ВПР08-13, от 29 апреля 2009 г. № 32-ВПР08-23.

В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления - администрации Волгограда имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на неё нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

В связи с изложенным административный истец полагает, что администрация г. Волгограда нарушает права неопределённого круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в лесном квартале 28 лесотакционных выделах 7, 8, 9, в объёме 15 м3 и лесном квартале 22 лесотакционном выделе 25, в объёме 20 м3 Ворошиловского участкового лесничества Дзержинского района гор. Волгограда; возложить на администрацию Волгограда обязанность принять меры по ликвидации указанных несанкционированных свалок в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объёме. 

Действующая на основании доверенности представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска в полном объёме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела. В них указано, что администрация Волгограда не является надлежащим ответчиком по делу, так как организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов не относится к полномочиям органов местного самоуправлении городского округа города-героя Волгограда. Кроме того, администрация Волгограда не является главным распорядителем бюджетных средств, не наделена полномочиями по обеспечению финансирования мероприятий администрации Дзержинского района гор. Волгограда. Требования прокурора фактически представляют собой понуждение исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определённых расходов, что является ограничением права муниципального образования на самостоятельное решение вопросов местного значения. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Дзержинского района гор. Волгограда ФИО7 возражал против удовлетворения заявленных в административном иске требований. 

Представитель заинтересованного лица – муниципального учреждения «Горэколес» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, о чём представила возражения на иск, в которых указано, что в настоящий момент предпринимаются меры по заключению контракта на ликвидацию указанных свалок.

Заинтересованное лицо ФИО8, представитель заинтересованного лица – департамента городского хозяйства администрации Волгограда в судебное заседание не явились, будучи извещёнными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и заблаговременно, причины своей неявки суду не сообщили, каких-либо ходатайств не представили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка заинтересованных лиц обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным ст. 150 и 152 КАС РФ, с учётом сроков рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив административный иск и письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В силу ст. 3 названного ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из ст. 72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с п 1.5 Положения о муниципальном контроле в границах городского округа город-герой Волгоград, утверждённого решением Волгоградской городской Думы от 29 сентября 2021 г. № 51/807, муниципальный контроль осуществляется администрацией Волгограда.

Также в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения внутригородского района относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории внутригородского района.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Кроме того, в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Выявление и ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда осуществляется в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 26 июня 2015 г. № 891 «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда».

Проведёнными проверочными мероприятиями установлено несанкционированное размещение отходов в лесном квартале 28, лесотакционных выделах 7, 8, 9, в объёме 15 м3 и лесном квартале 22, лесотакционном выделе 25, в объёме 20 м3 Ворошиловского участкового лесничества Дзержинского района гор. Волгограда.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой 24 января 2023 г. в адрес главы Волгограда внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием ликвидировать свалки отходов на указанных территориях, которое рассмотрено 10 февраля 2023 г., однако нарушения природоохранного законодательства не устранены, свалки отходов не ликвидированы.

Данное обстоятельство также объективно подтверждается фотографиями, сделанными судом в ходе выезда для осмотра несанкционированных свалок. 

Так, в судебном заседании представителем заинтересованного лица – администрации Дзержинского района Волгограда ФИО7 заявлено ходатайство об установлении GPS-координат местонахождения указанных в иске несанкционированных свалок, поскольку такие данные позволят исполнить решение в случае удовлетворения иска. Данное ходатайство было удовлетворено судом.

Судом 15 июня 2023 г. в период времени с 11:13 до 12:12 часов в составе председательствующего по делу судьи, с участием секретаря судебного заседания, представителей административного истца – помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5, административного ответчика администрации Волгограда ФИО6, заинтересованных лиц муниципального учреждения «Горэколес» ФИО3, администрации Дзержинского района Волгограда ФИО7 осуществлён выезд на местонахождение указанных в административном иске несанкционированных свалок, которые показал лесник ФИО9

С участием указанных выше лиц суд произвёл фотографирование несанкционированных свалок с применением личного телефона судьи Iphone 13Pro c использованием программы «GPS-камера» для установления GPS-координат несанкционированных свалок, фотографии которых приобщены к материалам дела.

Таким образом, судом установлены не только GPS-координаты несанкционированных свалок, но и их наличие в принципе, а также отсутствие действий, направленных на их устранение. 

Согласно ответу администрации от 10 февраля 2023 г., вышеуказанные несанкционированные свалки включены в реестр несанкционированных свалок и будут ликвидированы при поступлении целевого финансирования. Эту же позицию указал в судебном заседании и представитель МУ «Горэколес».

Установление указанных обстоятельств явилось поводом для обращения заместителя прокурора в суд с настоящим административным иском.

Изложенные в административном иске обстоятельства в судебном заседании подтверждены участниками судебного разбирательства, не оспаривались ими, а также объективно следуют из осущесмтвлённого судом осмотра местонахождения данных свалок. 

Доказательств ликвидации несанкционированных свалок на момент принятия решения суду не представлено.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов, организация благоустройства территории отнесены к вопросам местного значения городского округа (п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» далее по тексту – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного закона).

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Частью 2 статьи 7 Закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введён Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (далее - ГОСТа 30772-2001).

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введённый постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. №607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на конкретное лицо, является установление лица, ответственного за организацию такой свалки.

Согласно ст. 37 Устава города-героя Волгограда, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда, которая, в силу положений ст. 39 Устава, уполномочена на осуществление, организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что указанное место несанкционированного размещения отходов, создано без разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами (не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии её санитарным правилам), а также не внесено в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, подлежит ликвидации.

Поскольку лицо, осуществившее несанкционированное размещение отходов, производящее эти отходы и их отчуждение не установлено, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, лежит на администрации Волгограда, которая является в силу примечания к п. 7.8. ГОСТа 30772-2001 собственником отходов и надлежащим административным ответчиком по данному делу.

Непринятие мер администрацией к ликвидации несанкционированных свалок нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду. 

При этом вопрос об уровне бюджета, из которого должна финансироваться работа по ликвидации несанкционированных свалок, не имеет принципиального значения для выводов суда об удовлетворении требований прокурора в отношении администрации Волгограда, поскольку этот вопрос в данном случае в предмет исследования не входит по причине того, что публично-правовой спор по настоящему делу возник не из бюджетных, а из природоохранных правоотношений. 

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку доказательств того, что на момент рассмотрения дела отходы производства и потребления, растительные отходы ликвидированы, не представлены.

Применительно к положениям ч. 2 ст. 178, п. 2 ч. 6 ст. 180, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределённого круга лиц возложить на администрацию Волгограда в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по ликвидации свалок на территории Дзержинского района гор. Волгограда в Ворошиловском лесничестве: в лесном квартале 28, лесотакционных выделах 7, 8, 9, в объёме 15 м3 и лесном квартале 22, лесотакционном выделе 25, в объёме 20 м3 (GPS-координаты 48.72855, 44.42995 +/- 5 м; 48.72859, 44.42928+/- 5 м; 48.73172, 44.42775 +/- 5 м; 48.73147, 44.42812 +/- 4 м; 48.71801, 44.44229 +/- 5 м).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 226 – 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в не проведении работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Дзержинского района гор. Волгограда в Ворошиловском лесничестве: в лесном квартале 28, лесотакционных выделах 7, 8, 9, в объёме 15 м3 (GPS-координаты 48.72855, 44.42995 +/- 5 м; 48.72859, 44.42928+/- 5 м; 48.73172, 44.42775 +/- 5 м; 48.73147, 44.42812 +/- 4 м) и лесном квартале 22, лесотакционном выделе 25, в объёме 20 м3 (GPS-координаты 48.71801, 44.44229 +/- 5 м).

Обязать администрацию Волгограда принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Дзержинского района гор. Волгограда в Ворошиловском лесничестве: в лесном квартале 28, лесотакционных выделах 7, 8, 9, в объёме 15 м3 (GPS-координаты 48.72855, 44.42995 +/- 5 м; 48.72859, 44.42928+/- 5 м; 48.73172, 44.42775 +/- 5 м; 48.73147, 44.42812 +/- 4 м) и лесном квартале 22, лесотакционном выделе 25, в объёме 20 м3 (GPS-координаты 48.71801, 44.44229 +/- 5 м).

Указанные мероприятия провести в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено судом 15 июня 2023 г. 

Судья А.В. Агарков