Мировой судья: Дроздова М.Г. Дело № 12-354/2019(5-643/2019)

УИД 55MS0068-01-2019-002976-88

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Омск 28 ноября 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Омска Неделько О.С., при секретаре судебного заседания Давыдовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 68 в Октябрьском судебном районе в городе Омске мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в городе Омске по делу № 5-643/2019 от 28 октября 2019 года, которым БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Указанным постановлением БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания указанного во вводной части решения.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, директор БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» обратился с настоящей жалобой в суд, считает, оно подлежит отмене как незаконное и необоснованное.

Срок для обращения с жалобой не пропущен.

В судебном заседании директор БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» ФИО1, доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление мирового судьи, как незаконное и необоснованное. Не отрицая вины в совершении правонарушения, пояснила, что предписание не исполнено в полном объеме из-за отсутствия финансирования.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области, действующая на основании доверенности – ФИО2 полагала постановление мирового судьи законным, а жалобу законного представителя юридического лица не обоснованной.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, суд не находит оснований для его отмены либо изменения, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, 13 сентября 2019 года в 15 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки по адресу: 

<

адрес>, юридическое лицо БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» не выполнило в полном объеме в установленный срок – до 1 августа 2019 года, требования предписания № 446 от 30 апреля 2019 года, а именно: пункт 1 частично - не проведен ремонт, неудовлетворительное санитарно-техническое состояние помещений не допускает проведение уборки влажным способом с применением дезинфицирующих веществ: потолки и стены помещений имеют щели, трещины, деформации -дефекты штукатурки в кабинетах № 10, 21, 26, 31, 33, 35 и в лаборантских кабинетов физики и химии, в кабинетах технологии для девочек и в столярной мастерской; стены оклеены обоями, что не допускает проведение уборки влажным способом - в лаборантской кабинета физики, в учебных кабинетах №№ 1, 21, 35 и в библиотеке; пол в учебных помещениях №№9 информатика,11,12,20,21,22,23,24,30,31,32,33,34,36, в рекреациях на 3 этаже, в коридоре у раздевалок при спортивном зале и в спортивном зале (доски местами проваливаются), в коридорном переходе в бассейн на 1 этаже - имеет трещины, неровности, линолеум частично разорван - п.п. 4.28, 4.29 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4. 2.2821-10»; пункт 2 - отсутствуют условия для проветривания помещений и мытья окон -помещения не проветриваются в полном объеме, не проводится уборка окон влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих веществ из-за неудовлетворительного санитарно-технического состояния окон- оконные рамы из дерева частично прогнили, между рамами имеются зазоры, щели, краска на рамах потрескалась, осыпается; частично не функционируют форточки и фрамуги для проветривания в рекреациях – коридорах на 1, 2 и 3 этажах, в учебных кабинетах №№3,5,7,23,30а,31,34,36 - п.п.6.6, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10; пункт 3 – не обеспечены горячим централизованным водоснабжением 11 кабинетов начальной школы, кабинеты №24-химии и №10 физики с лаборантской - п.п.4.27, 8.1 СанПиН 2.4. 2.2821-10; пункт 4 частично – не проведена своевременная замена разбитых стекол в учебных кабинетах №3 (технология для девочек), №7 (столярная мастерская), №27, в рекреации на 3 этаже, в варочном зале (3 окна из 4) - п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10; пункт 6 частично - уровни искусственной освещенности в учебном кабинете №3 (технология для девочек), №7 (технология мальчиков), в учебном кабинете №5изо, в учебных кабинетах начальной школы №№32 и 33 не соответствуют требованиям п.п. 7.2.1, 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 и п.3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. что подтверждается протоколом испытаний параметров освещенности № 3606/ФФ от 05.09.2019г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области»; пункт 7 частично - не оборудованы местным освещением классные доски в учебных кабинетах № 30, 30а и 37 - п.7.2.6 СанПиН 2.4. 2.2821-10; пункт 8 частично - светопроемы учебных помещений №№ 9, 11, 23, 24, 37 не оборудованы теневыми солнцезащитными устройствами - п. 7.1.8 СанПиН 2.4. 2.2821-10; пункт 9 - в учебных кабинетах №№ 3,10,11 классные доски с использованием мела не имеют лотков для задержания меловой пыли, хранения мела и тряпки; в учебном кабинете №7 (слесарная мастерская мальчиков), №26, 27 и 32 поверхность классной доски с использованием мела имеет черный цвет - п.п. 5.7, 7.2.8СанПиН 2.4. 2.2821-10; пункт 10 - мебель ученическая не соответствуют росто-возрастным особенностям детей, не комплектная, что подтверждается протоколом замеров мебели № 93 ГД/ГН от 04.09.2019г. Вместо стульев в учебных кабинетах №№ 1, 2, 4, 9, 11, 12, 14, 26, 28, 30 и 30а используются скамьи со спинками, в учебных помещениях №29 и 30а нарушена гигиеническая поверхность учебных столов, что не допускает проведение уборки влажным способом, пункт 11 - в кабинете информатики отсутствуют подъемно-поворотные стулья, регулируемыми по углу наклона спинки, рабочее место пользователя ПЭВМ не оборудовано подставкой для ног - п.п. 9.6,10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1.1340-03 и п.п. 5.2, 5.9 СанПиН 2.4. 2.2821-10; пункт 12 - демонстрационные столы в кабинетах №24 химии и №10 физики не имеют защитных бортиков по наружному краю - п.5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10; пункт 18 - не проведено обследование технического состояния вентиляции специализированными организациями и инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха при обследовании технического состояния вентиляции - п.6.1 СанПиН 2.4. 2.2821-10; пункт 20 - учреждение работает без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, территорий, помещений, оборудования, режима образовательного процесса БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №138». Имеется санитарно-эпидемиологическое заключение, выдано 03.07.2008 бессрочно МОУ «Средняя общеобразовательная школа №138», о соответствии санитарным правилам МОУ «Средняя общеобразовательная школа №138» на проведение образовательной деятельности по программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и санитарно-эпидемиологическое заключение, выдано 4 февраля 2011 года бессрочно БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №138»; пункт 21 - не проведена своевременная утилизация отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп, которые в количестве 123 штук складированы в отдельном помещении и не вывезены на утилизацию (не представлены договоры на вывоз и утилизацию ламп, акты выполненных работ за 2014-2019г., не представлен акт выполненных работ по утилизации за последние 2 года, что допускает возможность их складирования и хранения в образовательном учреждении свыше 2 лет - ст.1 п.17Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ и п. 7.2.10 СанПиН 2.4.2. 2821 - 10; пункт 29 - не установлена 2-х секционная ванна для мытья кухонной посуды, для мытья кухонной посуды используется бытовая ванна с отбитой эмалью - п.5.8 СанПиН 2.4.5.2409-08: п. 30 - отсутствуют воздушные разрывы в местах присоединения моечных ванн к канализационной сети в производственных цехах пищеблока - п.3.8 СП 2.3.6.1079-01, п. 3.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 и п.13.9 СанПиН 2.4.1.3049-13; пункт 26 - не восстановлена работа механической вытяжной вентиляции на пищеблоке (не работает с 2012г.) п.4.4,п.4.10,п.6.1 СП 2.3.6.1079-01; пункт 34 - в приемных групп не созданы условия для просушивания верхней одежды и обуви -п.п.4.13, 6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13; пункт 36 частично – детская дошкольная мебель не стандартная по функциональным размерам крышек столов мебель - п.6.1 СанПиН 2.4.1.3049-13; пункт 45 - не обеспечен медицинский кабинет резервной системой горячего водоснабжения, что является нарушением п. 8.2, п. 8.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4. 2.2821-10», п. 5.4. раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; пункт 46 - не приобретены электронные термоиндикаторы для контроля температурного режима в холодильнике, где хранятся медицинские иммунобиологические препараты, что является нарушением п.п. 7.16, 7.22 СП 3.3.2.3332-16 «Условия транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических лекарственных препаратов» утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ 17 февраля 2016 года № 19; не выполнены следующие мероприятия по предписанию № 1045/вп от 9 августа 2018 года: пункт 1 - не восстановлена работа механической вытяжной вентиляции на пищеблоке общеобразовательного учреждения.

Согласно свидетельству о постановке на учет БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» и Уставу, учреждение является бюджетным общеобразовательным учреждением города Омска. 

Право должностных лиц органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений санитарного законодательства предусмотрено положениями части 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со статьей 24 Закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, вооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно предписанию № 446 от 30 апреля 2019 года, выданному Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» было необходимо в срок до 1 августа 2019 года устранить выявленные нарушения обязательных требований. Данное предписание получено представителем БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» 30 апреля 2019 года лично.

Распоряжением № 1773/вп от 16 августа 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138», выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, сотрудникам управления поручено провести в период с 19 августа по 13 сентября 2019 года проверку названного учреждения, с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам, работам, услугам. Основание – истечение срока выполнения ранее выданного предписания № 446 от 30 апреля 2019 года. 

Копия данного распоряжения получена представителем БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» ФИО3 лично 19 августа 2019 года, которая на момент вынесения предписания являлась директором БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138». 

Актом проверки № 1773/вп от 13 сентября 2019 года выявлен факт частичного неисполнения в срок до 1 августа 2019 года ранее выданного предписания № 446 от 30 апреля 2019 года.

Пунктом 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ установлено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктами 2 и 3 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Положениями части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно пункту 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, правило самостоятельной ответственности бюджетного учреждения по своим обязательствам, за исключением названного в части 2 пункт 5 статьи 123.22 ГК РФ случая, соотносится с правовым регулированием порядка финансового обеспечения его деятельности. 

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Действия БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» судом первой инстанции правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 

В связи с неисполнением предписания № 446 от 30 апреля 2019 года, в отношении юридического лица БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» 13 сентября 2019 года составлен протокол № 1/374-19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Доводы законного представителя БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» об отсутствии материальной возможности для исполнения предписания, обоснованно отклонены мировым судьей, как не состоятельные, поскольку отсутствие материальной возможности устранить допущенные нарушения, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, с учетом того, что БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от юридического лица мер для устранения в предусмотренный срок нарушений изложенных в предписании.

Решая вопрос о размере назначаемого наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, суд первой инстанции учитывал характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и отсутствие отягчающих.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом акте.

Административное наказание назначено БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 68 в Октябрьском судебном районе в городе Омске мирового судьи судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в городе Омске по делу № 5-643/2019 от 28 октября 2019 года, которым БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 138» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу директора Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска ««Средняя общеобразовательная школа № 138» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья подпись О.С. Неделько