Дело №2а-59/2018

Решение

именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года г. Сольцы 

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Н.В. Кулёвой,

при секретаре Н.Н. Тереховой,

с участием административного истца прокурора Солецкого района И.А. Кабеева,

представителя административного ответчика администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйных объекты недвижимого имущества - два гидротехнических сооружения,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с административным иском к администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйных объекты недвижимого имущества - два гидротехнических сооружения, расположенных на р. Иловенка, возле д. Светлицы и д. Долга Солецкого района Новгородской области. В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасного функционирования гидротехнических сооружений на территории Солецкого района установлено, что гидротехнические сооружения на р. Иловенка возле д. Светлицы и д. Долга являются бесхозяйными и требуют действий по постановке их в установленном порядке на учет с целью дальнейшего обеспечения установленного режима их эксплуатации, поскольку по сведениям Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», ФГБУ «Росреестра по Новгородской области», администрации Солецкого муниципального района, администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области собственник указанных гидротехнических сооружений не известен. Так как гидротехнические сооружения являются объектами повышенной опасности, непринятие мер по постановке их на учет в качестве бесхозяйных может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций. Просит обязать администрацию Выбитского сельского поселения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных гидротехнических сооружений. 

В судебном заседании прокурор Кабеев И.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что исключение указанных гидротехнических сооружений из реестра, который ведётся Ростехнадзором, связано с тем, что данные сооружения не представляют какой-либо опасности по критериям Ростехнадзора, поскольку в противном случае у Ростехнадзора возникает необходимость принимать дополнительные меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. При этом как объекты недвижимого имущества данные гидротехнические сооружения не имеют собственника, то есть остаются бесхозяйными, и, исходя из положений Гражданского кодекса РФ, подлежат постановке на учёт в качестве бесхозяйных. Обязанность по постановке на учёт в данном случае относится к полномочиям администрации Выбитского сельского поселения. Это необходимо для последующего принятия объектов недвижимости в муниципальную собственность и проведению работ по их надлежащему функционированию.

Представитель административного ответчика администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1 с исковыми требованиями согласен. Пояснил, что в настоящее время гидротехнические сооружения не функционируют, используются только для купания населением. 

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Собственником гидротехнического сооружения являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 стать 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденного Постановлением Правительство Российской Федерации постановлением от 27 февраля 1999 N 237, обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Солецкого района Новгородской области поведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности функционирования гидротехнических сооружений на территории Солецкого района.

Согласно решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Новгородской области от 23 марта 2016 года № 3/2 (л.д. 13-14) администрации Солецкого муниципального района рекомендовано поставить на учёт в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области бесхозяйные гидротехнические сооружения на реке Иловенка у населённого пункта Светлицы и у населённого пункта Долга. 

В соответствии с актами обследования от 25 марта 2016 года (л.д. 15-18) гидротехнические сооружения, находящиеся на реке Иловенка вблизи населённых пунктов Светлицы и Долга находятся в неудовлетворительном состоянии.

Согласно сведениям администрации Солецкого муниципального района Новгородской области от 06 июля 2016 года (л.д. 22) гидротехнические сооружения, расположенные на р. Иловенка - д. Светлицы и д. Долга не являются собственностью Солецкого муниципального района. 

Согласно сведениям администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области от 06 июля 2016 года (л.д. 23) гидротехнические сооружения, расположенные на р. Иловенка - д. Светлицы и д. Долга не являются собственностью Выбитского сельского поселения. 

Согласно сведениям Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (л.д. 26) гидротехнические сооружения, расположенные на территории Солецкого района Новгородской области на р. Иловенка в д. Светлицы и д. Долга в реестре имущества Новгородской области не числятся. 

Из уведомления Федеральной службы кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 27, 28) следует, что сведения о зарегистрированных правах на гидротехнические сооружения, расположенные в д. Светлицы и д. Долга на р. Иловенка, отсутствуют. 

Согласно информации ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» сведений о зарегистрированных правах на гидротехнические сооружения, расположенные в д. Светлицы и д. Долга на р. Иловенка до 27 апреля 1998 года отсутствуют. 

Вышеуказанные гидротехнические сооружения находятся на территории Выбитского сельского поселения (л.д. 24-25).

В связи с отсутствием собственника указанных объектов контроль за их техническим состоянием не осуществляется, меры по обеспечению их безопасности не принимаются.

Отсутствие у гидротехнических сооружений собственника снижает возможность возмещения вреда, причинённого ненадлежащим содержанием гидротехнического сооружения, создаёт угрозу жизни, здоровью и законным интересам людей, окружающей среде и хозяйственным объектам, поскольку на собственника имущества закон возлагает обязанность содержания имущества в надлежащем состоянии (ст. 210 ГК РФ).

Как следует из актов преддекларационного обследования от 05 июля 2017 года гидротехнических сооружений на реке Иловенка у населённых пунктов Светлицы и Долга в случае возможных повреждений данных бесхозяйных сооружений угроза возникновения чрезвычайных ситуаций отсутствует, а потому данные сооружения подлежат исключению из перечня бесхозяйных гидротехнических сооружений, который ведётся Ростехнадзором. 

Также согласно данным актам сведения об указанных гидротехнических сооружениях не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Однако Российский регистр гидротехнических сооружений по сути является информационным ресурсом, лишь аккумулирующим информацию о гидротехнических сооружениях, а потому не свидетельствует о невозможности применения ст. 225 ГК РФ. 

При этом факт внесения (невнесения) сведений о гидротехническом сооружении в Регистр не порождает никаких правовых последствий для определения статуса самого гидротехнического сооружения, как объекта недвижимости, объекта права, запись в Регистре не является правоустанавливающим документом, и не создаёт условий для определения собственника гидротехнического сооружения, и, соответственно, обеспечения его безопасности.

Выводы, изложенные а актах преддекларационного обследования, о том, что в случае возможных повреждений сооружений угроза возникновения чрезвычайных ситуаций отсутствует, не могут являться основанием для освобождения органов местного самоуправления от обязанности по постановке на учёт гидротехнических сооружений как бесхозяйных объектов недвижимости, поскольку отсутствуют доказательства того, что гидротехнические сооружения не подлежат эксплуатации и их эксплуатация нецелесообразна. 

Кроме того, из данных актов (пункты 12.6 актов), а также из пояснений представителя ответчика следует, что гидротехнические сооружения используются населением в рекреационных целях.

Согласно указанным актам гидротехнические сооружения представляют собой насыпные плотины (дамбы насыпные) четвёртого класса опасности, тип плотин - земляные, построены без проектов, дата ввода в эксплуатацию - 1977 год, реконструкции и капитальные ремонты не проводились (пункты 6, 10.8, 11.1 - 11-4 актов).

Таким образом, отсутствие угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в случае прорыва плотин в период половодья не свидетельствуют о невозможности как реальной, так и потенциальной угрозы возникновения опасности для жизни и здоровья граждан в целом, поскольку статус сооружений как бесхозяйных затрудняет их нормальное и безопасное содержание.

Кроме того, необходимо учитывать, что в силу действующего законодательства обеспечение безопасности, в том числе капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация гидротехнического сооружения, осуществляется собственником, в связи с чем необходимо также осуществить его балансовую принадлежность.

Таким образом, не обращение администрации Выбитского сельского поселения в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, в силу требований которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования по административному иску прокурора Солецкого района Новгородской области подлежат удовлетворению. 

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, административного ответчика, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения - в течение 2 месяцев со дня вступления данного решения в законную силу. 

Согласно п.9 ч.2 ст.333.36 НК РФ прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, должны быть возмещены за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйных объекты недвижимого имущества - два гидротехнических сооружения удовлетворить.

Обязать администрацию Выбитского сельского поселения Солецкого района Новгородской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекты недвижимого имущества - два гидротехнических сооружения, расположенных на реке Иловенка, возле деревни Светлицы и деревни Долга Солецкого района Новгородской области. 

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возместить за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца. 

Председательствующий Н.В.Кулёва