РЕШЕНИЕ

 

13 октября 2025 года г. Тула 

Судья Советского районного суда г. Тулы Борисова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования города Тула по Пролетарскому территориальному округу №03-25/БЛ000314 от 20 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением Административной комиссии муниципального образования города Тула по Пролетарскому территориальному округу №03-25/БЛ000314 от 20 августа 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 Закона Тульской области от 9.07.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» за размещение 17 июля 2025 года в 10 часов 17 минут по адресу: 

<

...>, транспортного средства 

<

данные изъяты>, на озелененных территориях и детских площадках, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление административной комиссии муниципального образования города Тула по Пролетарскому территориальному округу отменить, дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что участок земли, на котором временно стоял его автомобиль был не озеленен. Перед этим участком находится задняя стенка капитальных гаражей и небольшой металлический забор. Ранее вдоль дороги пролегала теплотрасса. Позже обновили проезжую часть дороги с установлением бордюров. Он живет в доме 

<

адрес> 17 июля 2025 года он поставил машину на том месте временно, так как приехал с дачи полить цветы и набрать питьевой воды. У него есть капитальный гараж в 

<

адрес>

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Представитель административной комиссии муниципального образования город Тула ФИО2 в судебное заседание не явился. В письменном отзыве возражал против удовлетворения жалобы ФИО1 Указал, что земельный участок, на котором размещено транспортное средство государственный регистрационный знак №, подпадает под признаки озелененной территории, установленные п 1.6 Правил благоустройства, и находится на территории населенного пункта город Тула. Сведения о том, что на указанном земельном участке в соответствии с действующим законодательством осуществлялись работы по переоборудованию озелененной территории и организации парковочного пространства, отсутствуют. Наличие бортового камня в месте размещения транспортного средства, принадлежащего заявителю, в отсутствие сведений о решении органов местного самоуправления о создании на данной территории с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах парковки общего пользования и её оборудовании, свидетельствует о незаконности действий неустановленных лиц, в результате которых в отсутствие правовых оснований на данном земельном участке был полностью или частично нарушен травяной покров и уничтожена растительность естественного происхождения. Доказательств обратного заявителем не представлено. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу требований статьи 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» размещение транспортных средств на озелененных территориях, расположенных в границах населенных пунктов и детских площадок влечет наложение административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Объективной стороной - размещение транспортных средств на озелененных; территориях, расположенных в границах населенных пунктов, и детских площадках.

Согласно пункту 1.6 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы № 47/1156 от 31 января 2018 г., под озелененными территориями следует понимать участки земли, на которых располагаются искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территории жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, растительность естественного происхождения, а также земельные участки с полностью или частично нарушенным травяным покровом.

Из предоставленных суду сведений следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит транспортное средство 

<

данные изъяты>.

Согласно постановлению Административной комиссии муниципального образования города Тула по Пролетарскому территориальному округу от 20 августа 2025 года №03-25/БЛ000314, 17 июля 2025 года в 10 часов 17 минут на озелененной территории, расположенной по адресу: 

<

адрес>, (координаты: широта 54,208355, долгота 37,682583337), был размещен принадлежащий ФИО1 автомобиль 

<

данные изъяты>.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения административной комиссией муниципального образования города Тула по Пролетарскому территориальному округу постановления от 20 августа 2025 года №03-25/БЛ000314.

Доводы заявителя о неправомерности обжалуемого постановления ввиду того, что, по его мнению, место, на котором размещено принадлежащее ему транспортное средство, имеет покрытие из шлака и гравия и не является озелененной территорией, несостоятельны ввиду следующего.

Признаки озелененной территории установлены пунктом 1.6 Правил благоустройства, ввиду чего наличие или отсутствие каких-либо сведений на публичной кадастровой карте не является препятствием для идентификации места размещения транспортного средства в качестве озелененной территории.

Земельный участок, на котором размещено транспортное средство 

<

данные изъяты> (координаты: широта 54,208355, долгота 37,682583337), подпадает под признаки озелененной территории, установленные пунктом 1.6 Правил благоустройства, и находится на территории населенного пункта город Тула.

Вменяемое заявителю административное правонарушение в области благоустройства территории, предусмотренное статьей 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области», совершено с использованием транспортного средства 

<

данные изъяты>, зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото-и киносъемки, видеозаписи Дозор М3, идентификатор 01-АА168.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что парковка (парковочное место) – специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения;

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что парковка общего пользования - парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.

В соответствии части 2 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования. Выявление и учет мнения собственников помещений в многоквартирных домах, а также установление границ элемента планировочной структуры осуществляется в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 11 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация въезда транспортных средств на парковку общего пользования и выезда с нее, движение транспортных средств на парковке общего пользования должны осуществляться в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установка ограждений и иных конструкций, препятствующих использованию парковок общего пользования, за исключением платных парковок, не допускается.

Пунктом 3.1 «ГОСТ 32961-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Камни бортовые. Технические требования», введенным в действие Приказом Росстандарта от 14 августа 2015 г. №1161-ст, установлено, что бортовой камень – это изделие из природного или искусственного камня, применяемое на автомобильных дорогах в составе сборных конструкций бортов, предназначенных для обозначения и ограничения транспортных зон и габаритов приближения, разделения поверхностей проезжей части и элементов дорог, не предназначенных для движения автомобильного транспорта.

Факт нахождения транспортного средства ФИО1 на озелененной территории (точка с координатами: широта 54,208355, долгота 37,68258333)17 июля 2025 года в 10 часов 17 минут подтверждается фиксацией с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи Дозор М3, идентификатор 01-АА168.

Как усматривается из материалов дела земельный участок, на котором размещено транспортное средство государственный регистрационный знак № (точка с координатами: широта 54,208355, долгота 37,68258333), примыкает к правой стороне проезжей части автомобильной дороги ул.Бондаренко по ходу движения от ул.Хворостухина к ул.Кутузова напротив дома №9 по ул.Бондаренко и отгорожен от неё бортовым камнем, который является препятствием для использования данного места в качестве парковки общего пользования.

При этом вся территория по правой стороне проезжей части автомобильной дороги ул.Бондаренко по ходу движения от ул.Хворостухина к ул.Кутузова между проезжей частью и тротуаром оборудована как озелененная территория с применением бортового камня, который частично разрушен и не восстановлен.

Сведения о том, что на указанном земельном участке в соответствии с действующим законодательством осуществлялись работы по переоборудованию озелененной территории и организации парковочного пространства, отсутствуют.

Таким образом, наличие бортового камня в месте размещения транспортного средства, принадлежащего заявителю, в отсутствие сведений о решении органов местного самоуправления о создании на данной территории с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах парковки общего пользования общего пользования и её оборудовании, свидетельствует о незаконности действий неустановленных лиц, в результате которых в отсутствие правовых оснований на данном земельном участке был полностью или частично нарушен травяной покров и уничтожена растительность естественного происхождения.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

При проявлении должной разумности, осмотрительности и добросовестности заявитель имел возможность удостовериться в том, что земельный участок, на котором им было размещено транспортное средство государственный регистрационный знак 

<

***>, отгорожен от проезжей части частично разрушенным бортовым камнем, который является препятствием для использования данного места в качестве парковки общего пользования, а также следов повреждения травяного покрова и уничтожения растительности естественного происхождения, что свидетельствует об отсутствии парковки общего пользования, и разместить транспортное средство в ином месте.

В настоящем случае объектом правонарушения являются не правоотношения в сфере безопасности дорожного движения (поскольку размещение транспортного средство осуществлено на территории, на которую не распространяется действие раздела 12 Правил дорожного движения Российской Федерации), а правоотношения в сфере благоустройства территории, ответственность за посягательство на которые устанавливается законом субъекта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 8 ноября 2018 г. № 2790-О прямо указал, что субъект Российской Федерации вправе своим законом установить административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства, в том числе совершенные с использованием транспортных средств.

С точки зрения конструкции состава данного административного правонарушения не имеет значения был причинен вред зеленым насаждениям или нет, составообразующим является именно само деяние и место его совершения - размещение транспортного средства на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями. 

Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях как элементах объекта благоустройства независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред, является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения

Поскольку ФИО1 осуществил парковку транспортного средства на территории, расположенной в границах населенного пункта, на участке с полностью или частично нарушенным травяным покровом вне специально обозначенного и при необходимости обустроенного и оборудованного места и предназначенного для организованной стоянки транспортных средств, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», привлечение ФИО1 к административной ответственности является законным и обоснованным, в соответствии с санкцией данной статьи.

Порядок и сроки привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Административной комиссии муниципального образования города Тула по Пролетарскому территориальному округу №03-25/БЛ000314 от 20 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.15 Закона Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья