ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 16 января 2025 по гражданскому делу № 2-219/2025

(43RS0002-01-2024-008152-04)

Октябрьский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

председательствующего судьи Уськовой А.Н.,

секретаря судебного заседания Шестаковой Д.С., 

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Русановой Ольги Александровны, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Губернатора и Правительства Кировской области, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора прокуратуры Кировской области, ФИО2 о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, судебных расходов, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Кирова с иском к администрации Губернатора и Правительства Кировской области со следующими исковыми требованиями: 

- отменить распоряжение от 23.09.2024 № 91-к об освобождении ФИО1 от должности консультанта отдела надзорной деятельности управления защиты населения и территорий Администрации Губернатора и Правительства Кировской области и увольнении с государственной гражданской службы Кировской области по п. 1.1 ч. 1 ст. 37, п. 2 ч. 1 ст. 59.2 ФЗ № 79-ФЗ от 27.02.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия;

- восстановить ФИО1 на должность консультанта отдела надзорной деятельности управления защиты населения и территорий Администрации Губернатора и Правительства Кировской области.

В обоснование исковых требований пояснила следующее: 

01.12.2011 между истцом и администрацией Губернатора и Правительства Кировской области был заключен контракт, в соответствии с которым истец была принята на работу к ответчику на должность специалиста-эксперта оперативно-политического отдела управления защиты населения и территорий администрации Правительства Кировской области.

С 21.12.2020 назначена на должность консультанта отдела надзорной деятельности управления защиты населения и территорий Администрации Губернатора и Правительства Кировской области, в должностные обязанности которой входило осуществление государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области полномочий в области защиты населения и территориальных чрезвычайных ситуаций.

Служебный контракт заключен на неопределенный срок.

На протяжение действия данного служебного контракта истце добросовестно осуществляла свои обязанности, предусмотренные контрактом.

23.09.2024 на основании распоряжения № 91-к истец была освобождена от занимаемой должности по п. 1.1. ч. 1 ст. 37, п. 2 ч. 1 ст. 59.2 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия. 

Указала, что каких-либо действий в нарушение ст. ст. 37, 59.2 ФЗ «О государственной службе Российской Федерации», иных федеральных законов, истец не совершала, при предоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) использовала информацию, полученную от первоисточников. 

Полагая, что работодателем необоснованно, несоразмерно применено дисциплинарное наказание в виде увольнения, истец обратилась в суд за защитой нарушенного права.

В ходе судебного разбирательства сторона истца неоднократно увеличивала исковые требования, окончательно просила суд:

- признать увольнение ФИО1 незаконным;

- отменить распоряжение № 91-к от 23.09.2024 об освобождении ФИО1 от должности консультанта отдела надзорной деятельности управления защиты населения и территорий Администрации Губернатора и Правительства Кировской области и увольнении с государственной гражданской службы Кировской области по п. 1.1 ч. 1 ст. 37, п. 2ч. 1 ст. 59.2 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с утратой доверия;

- восстановить ФИО1 

<

данные изъяты>. на работе в Администрации Губернатора и Правительства Кировской области в должности консультанта отдела надзорной деятельности управления защиты населения и территорий Администрации Губернатора и Правительства Кировской области, по служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы Кировской области и замещения должности государственной гражданской службы Кировской области № 562-а от 01.12.2011;

- взыскать с ответчика в пользу истца заработную плату за время вынужденного прогула за период с 24.09.2024 по 09.01.2025 в размере 247 655,00 руб.;

-взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 80 000 руб. 

В ходе судебного заседания истец ФИО1, ее представитель ФИО3, действующая на основании ордера, исковые требования поддержали в полном объеме, суду пояснили следующее:

Во время работы ФИО1 в должностях специалиста-эксперта оперативно-аналитического учета управления социальной защиты населения и территорий администрации Правительства Кировской области, а также консультанта отдела надзорной деятельности управления защиты населения и территорий Администрации Губернатора и Правительства Кировской области в период с 01.12.2011 по 23.09.2024 последней был присвоен классный чин Советника государственной гражданской службы Кировской области 1 класса, объявлена благодарность, награждена благодарственным письмом. За период с 2021 по 2024 истцом предоставлялись сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на основании ст. 20, 20.1 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Каких-либо нареканий в отношении указанных справок со стороны Управления профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора и Правительства Кировской области (далее Управление) не имелось. В 2024 году сотрудником вышеуказанного управления было обращено внимание ФИО1 на недочеты в справке, которые истец по выходу с больничного переделала, дала пояснения по кредиту, взятому на основании кредитного договора от 21.04.2023 в сумме 2 000 000 руб. Указала, что выплаты осуществлялись за счет сестры супруга Ф.М.Н. Прокурору были даны аналогичные пояснения. 

19.06.2024 заместителем начальника Управления К.А.Л. истец была поставлена в известность о проведении в отношении нее проверки достоверности и полноты, предоставленных с ее стороны сведений имущественного характера за отчетные 2021-2023 годы. 

В дальнейшем истец предоставляла расширенные выписки из кредитных учреждений по поступлениям на свои банковские счета во всех банках, где таковые имелись, с указанием от кого получены денежные средства, основания их получения, также давала ответы и пояснения по всем интересующим вопросам для прокуратуры, в том числе сообщила о конфликтной ситуации с супругом, начавшемся бракоразводном процессе, кредитном договоре, заключенным для приобретения автомобиля отцу ФИО1 – Б.А.А.

23.09.2024 истец получила трудовую книжку с записью об увольнении по вышеуказанным основаниям. Копия оспариваемого распоряжения истцу не выдавалась. 

Дополнила, что вся процедура проведенной проверки в отношении ФИО1 была сведена к трем пояснениям. Более того, ей не разъяснялись права на ознакомление с материалами проверки, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, не установлен характер и размер вреда, причиненного истцом в результате дисциплинарного проступка, поскольку он не причинен. С письменным заключением по результатам проведенной проверки истец также не была ознакомлена. 

Дополнительно указали, что за предоставление недостоверных сведений за 2021, 2022 годы истец не может быть привлечена к ответственности, поскольку пропущен шестимесячный срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности. С 30.04.2022, с 30.04.2023 прошло более шести месяцев. Последние пояснения истец предоставила в Управление 12.09.2024 (т.е. факт обнаружения правонарушения был обнаружен в указанную дату), а увольнение истца произошло 23.09.2024, то есть спустя более месяца со дня обнаружения проступка. 

Кроме того, факт получения ФИО1, ФИО2 незаконного получения денежных средств, прокуратурой Кировской области установлен не был. Результаты проведения прокуратурой области проверки в части суммы доходов ФИО2 являются сомнительными, поскольку сумма его доходов фактически была уменьшена на суммы его расходов. 

Указали, что сведения, полученные от супруга ФИО2 вносились истцом на основании деклараций, которые последний предоставлял ФИО1 в письменной форме, где доходом от предпринимательской деятельности был указан «0». 

Иных сведений супруг истцу не предоставлял. Таким образом, полагала, что признака заведомости подачи ложных сведений в действиях истца не имеется. Брак между ФИО4 расторгнут 13.11.2024, после чего ФИО2 взяла на себя обязательство единолично погашать обязательства перед Ф.М.Н. по договору займа от 01.05.2023 с остатком задолженности по состоянию на момент подписания брачного договора в размере 605 000 руб. 

Указала, что сама была введена в заблуждение ФИО2 о размерах его дохода.

Относительно денежных средств полученных от отца Б.А.А. указали, что отец истца передавал ей денежные средства для погашения задолженности по кредитному договору № от 30.01.2022, заключенного истцом в его интересах, поскольку Б.А.А. является пенсионером, для приобретения отцом автомобиля Фольксваген Поло 2020 г.в. Страховой полис был оформлен на истца, с включением в него, в качестве лица, имеющего право управлять транспортным средством, - Б.А.А. Автомобиль с момента приобретения используется отцом истца. Кредитный договор заключен на срок до 30.01.2026 с выплатой ежемесячного платежа в размере 12 581, 22 руб. Денежные средства ФИО5 передавал истцу в наличной форме, которые ФИО1 вносила в этот же день на счет банка для погашения кредита, данный факт является подтверждением того, что доходы ФИО1 в данном случае не увеличивались. 12.07.2023 между истцом и Б.А.А. был заключен договор дарения автомобиля. 

Неверно указанные данные со счетов в кредитных учреждения истца и ее супруга, излишне указанные счета истца и ее супруга, отражались ФИО1 согласно информации, имеющейся о суммах остатков на счетах в мобильных приложениях банков. Излишне указанные счета отражались в целях полноты информации по совету сотрудников Управления. Полагали, что данное нарушение носит незначительный характер. 

Дополнили, что работодателем при увольнении ФИО1 не были учтены характер правонарушения (искаженные сведения касались дохода супруга истца, коррупционная составляющая не подтверждена, однократность совершенного проступка), его тяжесть (незначительность, отсутствие выгоды, причинение ущерба государству), обстоятельства совершения (конфликтные отношения с супругом развод), предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (отсутствие каких-либо нареканий, наличие наград, благодарностей).

Дополнительно также указали, что ФИО1 за время своей трудовой деятельности 12 лет 9 месяцев 13 дней не привлекалась к какой-либо ответственности, имела награды и благодарности, замечаний к работе не имела. 

Ответчиком была также нарушена процедура проведения проверки. Так, объяснений от истца не истребовалось, не разъяснялся вид и характер проверки (служебная или полноты и достоверности сведений о доходах), с результатами проверки не ознакомлена.

Полагала, что имеет право на взыскание с работодателя заработной платы за время вынужденного прогула за период с 24.09.2024 по 09.01.2025 в сумме 247 655, 10 руб., исходя из расчета: 3 488,10*71=247 655,10 руб. 

Просила взыскать компенсацию морального вреда в сумме 80 000 руб., поскольку истец испытывает нравственные страдания, в том числе с учетом материальных сложностей, вызывающих чувство ущемленности, горести. Истец после развода проживает одна, материальной поддержки не имеет. Судебное разбирательство вызывает сильный стресс у истца, головную боль, головокружение. 

Просили иск удовлетворить, руководствоваться письменными пояснениями (л.д. 62-73 т. 1, 101-109 т. 3, письменными прениями)

Представители ответчика К.А.Л., ФИО6, действующие на основании доверенностей, имеющихся в материалах дела, исковые требования не признали, суду пояснили следующее: 

Действительно, ФИО1 назначена с 21.12.2020 на должность консультанта отдела надзорной деятельности управления социальной защиты населения и территорий администрации Губернатора и Правительства Кировской области. 

Управлением профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора и Правительства Кировской области (далее Управление) на основании представления прокуратуры Кировской области, распоряжения от 19.06.2024 № 1-пк «О проведении проверки» в 2024 проводилась проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные 2021 – 2023 годы, предоставленных ФИО1 Должность истца включена в перечень должностей, обязанных предоставлять указанные сведения, в том числе на супруга и несовершеннолетних детей. Истцом были предоставлены вышеуказанные сведения за 2021,2022,2023 до 30.04 следующего года за отчетным. 

По результатам проведенной проверки установлено, что консультантом отдела надзорной деятельности управления защиты населения и территорий Администрации Губернатора и Правительства Кировской области ФИО1 предоставлены недостоверные сведения за вышеуказанные периоды, а именно:

В справке о доходах ФИО1 за 2021: 

- на титульном листе в подразделе «Недвижимое имущество, находящееся в пользовании» не указан номер квартиры;

- занижен доход на сумму 126 032 руб. в виде денежных средств, подаренных отцом истца Б.А.А. для погашения кредита;

- неверно отражены остатки на счетах в ПАО «Норвикбанк» и АО «Россельхозбанк»;

- неверно отражен размер финансового обязательства по состоянию на 31.12.2021. 

В справке о доходах ФИО2 (супруг истца) за 2021 год:

- не отражен доход от предпринимательской деятельности в размере 2 024 000 руб. и доход от вклада в банке в размере 7,51 руб.;

- в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» не указан счет от 05.12.2015 (сумма денежных средств составила 308 045,55 руб.), неверно указан счет «депозитный» вместо «текущий»;

- излишне указаны счета в ПАО Сбербанк, ПАО «МТС Банк».

В справке о доходах ФИО1 за 2022:

- на титульном листе в подразделе «Недвижимое имущество, находящееся в пользовании» не указан номер квартиры;

- занижен доход на 543 600 руб. в виде денежных средств, подаренных отцом истца Б.А.А. для погашения кредита.

В справке о доходах ФИО2 (супруг истца) за 2022 год:

- не отражен доход от предпринимательской деятельности в размере 2 598 755,50 руб. 

- доход, полученный в виде процентов по счетам в банках, в размере 0,20 руб. отражен в строке «Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях» вместо строки «Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях»;

- излишне указаны счета в ПАО Сбербанк, ПАО «МТС Банк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк».

В справке о доходах ФИО1 за 2023:

- на титульном листе в подразделе «Недвижимое имущество, находящееся в пользовании» не указан номер квартиры;

- излишне указан один счет в ПАО Сбербанк.

В справке о доходах ФИО2 (супруг истца) за 2023 год:

- не отражен доход от предпринимательской деятельности в размере 4 926 613,00 руб. 

- излишне указаны счета в ПАО Сбербанк, ПАО «МТС Банк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк»;

- не отражен займ перед Ф.М.Н.

Кроме того, установлено, что в ходе осуществления контроля за законностью получения супругами денежных средств в размере 217 041 руб., основания законности их получения истцом не подтверждены. 

Указали, что пояснения ФИО1 не соответствуют действительности: информация о счетах и вкладах, получена истцом из мобильного приложения, а не от первоисточников, бракоразводный процесс начат уже в период проведения проверки. 

Учитывая размер дохода, не указанного истцом в сведениях о своих доходах и доходах супруга, неотражения срочного обязательства финансового характера, иные факты представления неполных и недостоверных сведений о доходах, а также ежегодное несоблюдение требований антикоррупционного законодательства, допущенное ею нарушение расценено как значительный проступок, влекущий увольнение служащего в связи с утратой доверия. 

Дополнили, что ФИО1 при получении денежных средств от отца на погашение кредита была обязана отразить движение денег в справках о доходах. 

Так же истец в своих объяснениях подменяет понятия «дисциплинарный проступок» и «коррупционное правонарушение». Указали, что при применении наказания к ФИО1 виде увольнения были учтены характер, тяжесть вина в совершенном правонарушении, повторяемость (системность) и т.д. Размер искаженных сведениях о доходах составил более 10 млн. руб. 

Просили в иске отказать, руководствоваться также письменными позициями по делу (л.д. 178-180 т. 1, 111-114 т. 3). 

Помощник прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Русанова О.А., представляющая третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в ходе судебного заседания требования истца просила оставить без удовлетворения, суду (в том числе и в качестве заключения по делу) пояснила, что в июле 2024 прокуратурой Кировской области была проведена плановая проверка полноты, обоснованности и законности заполнения справок о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера государственных служащих, исполняющих свои обязанности в аппарате администрации Губернатора и Правительства Кировской области. В ходе проверки установлено, что ФИО1 не в полной мере отразила все необходимые сведения о своих доходах и расходах, обязательствах имущественного характера за 2021-2023 и своего супруга. 

Недостатки, имеющиеся в проверяемых справках послужили основанием для инициирования проверки ответчиком достоверности поданных ФИО7 сведений путем направления запросов в различные инстанции. 

В результате проверки установлено несоответствие информации, предоставляемой работодателю и действительным сведениям, направленным из первоисточников. Указала, что в настоящее время подан иск о взыскании с ФИО2 в доход государства денежных средств в сумме 6 250 000 руб. за сокрытие доходов. Истцом законность получении я денежных средств не подтверждена, в том числе и законность поступления денежных средств на расчетные счета ФИО1 и ее супруга в 2023 году. 

Пояснила, что законность действий ответчика подтверждена позицией Верховного суда РФ (определение от 20.05.2023), поскольку размер сокрытых доходов является значительным. 

Дополнила, что проведение проверки, порядок ее проведения и увольнения ФИО1 соблюден, нарушений процедуры увольнения истца не имеется. С результатами проверки истец ознакомлена, что подтверждено ее подписью от 19.09.2024. Расчет заработной платы с нею произведен в соответствии с законодательством. 

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы гражданского дела № 2-219/2025, приходит к следующему: 

В соответствии со статьей 11 ТК РФ государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих номы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе. 

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с пунктами 9 и 11 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляет гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Подпунктом "б" пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 18 мая 2009 г. N 559, предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В случае, если гражданин или государственный служащий обнаружили, что в представленных ими в кадровую службу федерального государственного органа сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением (пункт 8 Положения).

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8.1 Положения).

В случае непредставления по объективным причинам государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (пункт 9 Положения).

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

Подпунктом "а" пункта 1 указанного Положения предусмотрено, что им определяется порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559, федеральными государственными служащими (далее - государственные служащие) за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 7 Положения кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов, кроме федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителя соответствующего территориального органа федерального государственного органа осуществляют проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта.

Частью 6.1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 20.1. Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Контроль за соответствием расходов гражданского служащего и членов его семьи их доходам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 2 статьи 20.1. Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Частью 3 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что непредставление гражданским служащим сведений о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем установления в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части.

Частью 9 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ одним из оснований прекращения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37).

На основании пункта 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Перечень оснований для увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия приведен в статье 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (пункт 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения установлен в статье 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2 статьи 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 3 статьи 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В ходе судебного заседания установлено, подтверждено материалами дела, что 01.12.2011 между истцом и администрацией Губернатора и Правительства Кировской области был заключен контракт, в соответствии с которым истец была принята на работу к ответчику на должность специалиста-эксперта оперативно-политического отдела управления защиты населения и территорий администрации Правительства Кировской области.

С 21.12.2020 назначена на должность консультанта отдела надзорной деятельности управления защиты населения и территорий Администрации Губернатора и Правительства Кировской области, в должностные обязанности которой входило осуществление государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области полномочий в области защиты населения и территориальных чрезвычайных ситуаций.

Служебный контракт заключен на неопределенный срок.

23.09.2024 на основании распоряжения № 91-к истец была освобождена от занимаемой должности по п. 1.1. ч. 1 ст. 37, п. 2 ч. 1 ст. 59.2 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия. 

Проверяя законность увольнения ФИО1 по указанным основаниям, суд приходит к следующему:

В период с 19.06.2024 по 16.09.2024, на основании представления прокуратуры Кировской области от 10.06.2024 № Прдс-86-86-24/-20330001 Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», а также распоряжения администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 19.06.2024 № 1-пк «О проведении проверки», в отношении консультанта отдела надзорной деятельности управления защиты населения и территорий администрации Губернатора и Правительства Кировской области ФИО1 проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные 2021-2023 года, представленных консультантом отдела надзорной деятельности управления защиты населения и территорий администрации Губернатора и Правительства Кировской области ФИО1 (л.д. 9-12, 22 т.2).

Лицом, проводимым проверку, определено Управление профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора и Правительства Кировской области (далее Управление, на основании распоряжения 1-пк от 19.06.2024 (л.д. 11 т.2). 

Согласно предоставленных сведений, ФИО1 уведомлена о проведении проверки (в том числе о характере проверки, ее сроках, объеме) письмом № 6531-11-26 от 19.06.2024, о чем имеется ее подпись (л.д. 13 т.2).

Указанное обстоятельство опровергает довод истца о том, что ответчиком она не была соответствующим образом уведомлена о проведении проверки, сущности и характере проверочных сведений. Права ФИО1 разъяснены в соответствии с указом Губернатора Кировской области № 120 от 15.12.2009. 

В рамках данной проверки истцом были предоставлены сведения (с учетом последующих исправлений) о доходах за 2021 2023 отчетные годы на себя и супруга ФИО2 (л.д. 14-21, 28-70, 72-88,90-98 т.2). 

В ходе проведения проверки Управлением направлены запросы в кредитные учреждения, налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и операторам информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, при осуществлении проверок в целях противодействиях коррупции (л.д. 101 т.2). 

В результате полученных ответов, сведений, выявлены следующие нарушения, которые сторонами не оспорены, подтверждены материалами дела (л.д. 6-10, 102-251 т.2, 252-325 т. 3): 

В справке о доходах ФИО1 за 2021: 

- на титульном листе в подразделе «Недвижимое имущество, находящееся в пользовании» не указан номер квартиры (согласно пояснений истца, данные заполнены с паспорта);

- занижен доход на сумму 126 032 руб. в виде денежных средств, подаренных отцом истца Б.А.А. для погашения кредита, согласно пояснений истца (л.д. 325-326 т. 3);

- неверно отражены остатки на счетах в ПАО «Норвикбанк» и АО «Россельхозбанк»;

- неверно отражен размер финансового обязательства по состоянию на 31.12.2021 (503 795,72 руб. вместо 495 876 руб.). 

В справке о доходах ФИО2 (супруг истца) за 2021 год:

- не отражен доход от предпринимательской деятельности в размере 2 024 000 руб. и доход от вклада в банке в размере 7,51 руб.(объяснения истца по данному факту не предоставлены);

- в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» не указан счет № от 05.12.2015 (сумма поступивших денежных средств составила 308 045,55 руб.), неверно указан счет «депозитный» вместо «текущий»;

- излишне указаны счета в ПАО Сбербанк, ПАО «МТС Банк».

По указанным фактам истцом дано объяснение о невозможности получения информации, ввиду нахождения супругов в бракоразводном процессе. 

В справке о доходах ФИО1 за 2022:

- на титульном листе в подразделе «Недвижимое имущество, находящееся в пользовании» не указан номер квартиры;

- занижен доход на 543 600 руб. в виде денежных средств, подаренных отцом истца Б.А.А. для погашения кредита (согласно объяснения истца, данная информация не отражена ввиду мнения ФИО1 о непринадлежности данных денежных средств истцу).

В справке о доходах ФИО2 (супруг истца) за 2022 год:

- не отражен доход от предпринимательской деятельности в размере 2 598 755,50 руб. (согласно объяснениям истца последний применял патентную систему налогообложения, информацией о доходах истец не располагала);

- доход, полученный в виде процентов по счетам в банках, в размере 0,20 руб. отражен в сроке «Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях» вместо строки «Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях» (сослалась на отсутствие информации);

- излишне указаны счета в ПАО Сбербанк, ПАО «МТС Банк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (сослалась на отсутствие информации от супруга).

В справке о доходах ФИО1 за 2023:

- на титульном листе в подразделе «Недвижимое имущество, находящееся в пользовании» не указан номер квартиры;

- излишне указан один счет в ПАО Сбербанк (пояснила, что это опечатка).

В справке о доходах ФИО2 (супруг истца) за 2023 год:

- не отражен доход от предпринимательской деятельности в размере 4 926 613,00 руб. 

- излишне указаны счета в ПАО Сбербанк, ПАО «МТС Банк», ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (истец сослалась на отсутствие информации ввиду бракоразводного процесса);

- не отражены заемные денежные средства перед Ф.М.Н. (дала аналогичные объяснения). 

Кроме того, Управлению не были предоставлены сведения, подтверждающие законность получения в их совокупности супругами Ф-выми денежных средств в размере 217 041 руб. (внесение наличных – 54 500 руб., денежные средства за сдачу металлолома в сумме 51 553 руб., прочие поступления в сумме 110 988 руб.)

Указанные обстоятельства также подтверждаются докладом о результатах проверки л.д. (77-34 т. 2), пояснениями, данными ФИО1 в ходе проведения проверки от 19.08.2024 (л.д. 222-225 т. 2), дополнительными пояснениями ФИО1 от 12.09.2024 (л.д. 325-326 т. 3). 

В рамах проведения проверки был допрошен Б.А.А., подтвердивший, что ФИО1 в январе 2021 был взят автокредит на приобретение автомобиля «Фольксваген поло» в размере 567 943,35 руб. для Б.А.А., который является отцом ФИО1, поскольку ему в выдаче автокредита было отказано из-за пенсионного возраста. Денежные средства на погашение кредита были переданы в соответствии с графиком платежей дочери на их погашение, 12.07.2023 между истцом и Б.А.А. был заключен договора дарения данного автомобиля (л.д. 292-301 т.3).

Согласно имеющегося в деле объяснения Ф.М.Н. от 27.08.2024 следует, что ею передавались в займы денежные средства на приобретение автомобиля в сумме 605 000 руб. наличными денежными средствами ФИО2, которые на момент написания объяснения не возвращены (л.д. 302 т. 3).

Кроме того, в ходе проведения проверки были даны объяснения ФИО2 от 30.08.2024 согласно которых, последний является индивидуальным предпринимателем, находится на патентной системе налогообложения, ипотечный кредит на приобретение квартиры по 

<

адрес> погашен за счет доходов по грузоперевозкам, погашение кредита за автомобиль БМВ Х3 произошло за счет займа, полученного у сестры Ф.М.Н. (л.д. 303-324 т. 3). 

Вместе с тем, суд учитывает, что истцом данная информация до работодателя своевременно доведена не была, уважительности причин бездействия в данной части, Ф.М.Н. не предоставлено. 

Распоряжением руководителя администрации Губернатора и Правительства Кировской области № 91-к от 23.09.2024 уволена по п. 1.1 ч. 1 ст.37, п. 2 ч. 1 ст. 59.2 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ФЗ «О противодействии коррупции, выразившихся в представлении заведомо недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные 2021-2023 годы (л.д.84).

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", оценивая по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, как отдельно, так и в совокупности, суд исходит из того, что на истце, в силу приведенных положений нормативных актов и статуса федерального государственного гражданского служащего, лежала обязанность предоставить в адрес работодателя до 30.04.2022, 30.04.2023, 30.04.2024 достоверные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Вместе с тем, истцом возложенная законом обязанность исполнена не была, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга за рассматриваемые периоды направлены истцом в адрес работодателя с информацией, содержащей недостоверные и неполные сведения. 

При этом объективных и независящих от истца причин, препятствовавших предоставлению им в установленных срок достоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга за отчетный период 2021, 2022, 2023 годы судом не установлено.

Доводы стороны истца о том, что от направления недостоверных в адрес работодателя сведений, ущерб кому-либо не причинен, поскольку ФИО1 каких-либо доходов не получено, в рамках данного спора существенного значения не имеют, поскольку диспозиция статей 37, 59.2 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ содержит ответственность именно за предоставление недостоверной информации работодателю, а не за незаконное получение доходов, их сокрытие, либо причинение какого-либо ущерба третьим лицам. 

Проверив в ходе рассмотрения дела соблюдение ответчиком порядка принятия решения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с государственной гражданской службы, суд приходит к выводу, что взыскание в виде увольнения с должности государственного служащего за совершение коррупционного правонарушения ФИО1 представителем нанимателя было применено на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и на основании рекомендации комиссии по урегулированию конфликтов интересов, поскольку доклад о результатах проверки направлялся в комиссию, о проведении проверки истец был заблаговременно извещен, о чем имеется его подпись об ознакомлении с приказом о проведении проверки, в ходе проверки от истца было истребовано и получено письменное объяснение, данное им сразу по нескольким фактам, взыскание, предусмотренное статьей 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в отношении истца применено приказом представителя нанимателя в пределах установленного шестимесячного срока, примененное к истцу взыскание соответствует характеру совершенного истцом, как федеральным государственным служащим, коррупционного правонарушения, его тяжести и обстоятельствам, при которых оно было совершено, учтено соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения истцом своих должностных обязанностей.

Доводы истца об отсутствии сведений о доходах супруга ФИО2 опровергаются имеющимися материалами дела, поскольку ФИО1 была извещена по проведении в отношении нее проверки 19.06.2024, исковое заявление о расторжении брака принято судом к производству лишь 11.07.2024, тогда как сведения истцом подавались за отчетные 2021-2023 годы (л.д. 227 т. 2). 

Доказательств конфликтности отношений между супругами в данный период стороной истца не представлено. 

Суд также приходит к выводу, что получая от отца денежные средства на погашение кредита, полученного ФИО1, последняя была обязана известить работодателя о получении денежных средств от отца на погашение кредита и отразить движение денег в справках о доходах.

Доводы ФИО1 о том, что она не была ознакомлена с материалами проверки в полном объеме, что является основанием для восстановления на работе, также не имеют значения для дела, поскольку с результатами проверки истец была ознакомлена, ходатайств об ознакомлении с материалами в полном объеме не заявляла. Более того, основная масса документов, содержащаяся в материалах проверки, предоставлена самой ФИО1 

Рассматривая тяжесть совершенного истцом проступка, суд приходит к следующему: 

В соответствии с пунктами 9 и 11 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляет гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Подпунктом "б" пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 18 мая 2009 г. N 559, предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В случае, если гражданин или государственный служащий обнаружили, что в представленных ими в кадровую службу федерального государственного органа сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением (пункт 8 Положения).

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8.1 Положения).

В случае непредставления по объективным причинам государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (пункт 9 Положения).

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

Подпунктом "а" пункта 1 указанного Положения предусмотрено, что им определяется порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559, федеральными государственными служащими (далее - государственные служащие) за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 7 Положения кадровые службы федеральных государственных органов и кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов, кроме федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, по решению должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего федерального государственного органа, либо руководителя соответствующего территориального органа федерального государственного органа осуществляют проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта.

Частью 6.1 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 20.1. Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Частью 3 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что непредставление гражданским служащим сведений о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем установления в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Перечень оснований для увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия приведен в статье 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (пункт 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения установлен в статье 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2 статьи 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, и установив, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга были предоставлены в неполной и недостоверной форме, при отсутствии объективных и независящих от ФИО1 обстоятельств, препятствовавших их предоставлению в установленный срок, порядок проведения проверки в отношении ФИО1 представителем нанимателя соблюден, составленный по результатам проверки доклад является полным, объективным, а изложенные в нем обстоятельства нашедшими свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, порядок и срок применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения истца с федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации за утрату доверия представителем нанимателя соблюдены, решение об увольнении последней с федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации принято с учетом тяжести и обстоятельств установленного представителем нанимателя нарушения коррупционного характера (том числе значимости занимаемой должности, значительного размера не отраженных доходов истца и ее супруга, повторности совершения правонарушения за спорный период, не предоставлен информации в рамках предоставленного дополнительного времени для устранения недостатков в справках о доходах…), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Довод истца о незнании размера получаемых супругом доходов, а также норм действующего российского законодательства, требований, предъявляемым к государственным и муниципальным служащим, не может быть принят судом во внимание, ввиду отсутствия в деле доказательств, что со стороны ФИО1 были предприняты все меры по уведомлению работодателя о наличии трудностей в предоставлении какой – либо информации, наличии бракоразводного процесса и конфликтных отношений с супругом ФИО2, невозможности предоставления достоверной информации со стороны кредитных учреждений о наличии счетов, вкладов, их состоянии и т.д. 

Исходя из содержания положений подпункта "б" пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 18 мая 2009 г. N 559, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки государственными служащими, замещающими должности государственной службы, предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Таким образом, действующие нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, устанавливают для федеральных государственных гражданских служащих ограниченные сроки для предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера - до 30 апреля года следующего за отчетным. И только в том случае, если федеральный государственный гражданский служащий обнаружил, что в представленных им сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе в соответствии с пунктом 8 указанного Положения представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока представления указанных сведений.

В нарушение указанных требований, ФИО1 будучи уведомленный о необходимости предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга за 2021-2023 годы, в установленный подпунктом "б" пункта 3 вышеназванного Положения срок до 30 апреля соответствующего года, указанную обязанность не исполнила, каких-либо заявлений о невозможности предоставления сведений о доходах по объективным причинам представителю нанимателя не направлял.

Вопреки доводам истца каких-либо уважительных причин, которые объективно препятствовали представлению последней сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и своего супруга в установленный законодательством срок, судом не установлено.

Размер заработной платы, иных денежных сумм, подлежащих выплате истцу при увольнении, исчислен работодателем верно. 

Таким образом, учитывая вышеизложенное, оценивая вышеприведенные доказательства как в совокупности, так и отдельно, суд не усматривает оснований для удовлетворения настоящего иска ФИО1 о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе в прежней должности.

Требования истца о взыскании компенсации морального вреда, утраченного заработка, судебных расходов, как производные от первоначального, также не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Губернатора и Правительства Кировской области, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора прокуратуры Кировской области, ФИО2 о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, судебных расходов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Уськова

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2025

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2025