Дело № 2-1137/2024 08 апреля 2024 года

29RS0014-01-2023-007358-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Ждановой А.А.

при секретаре судебного заседания Едемской Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Архангельского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Регион-Лес» о возложении обязанности провести оценку уязвимости объекта, представить план объекта транспортной инфраструктуры,

установил:

Архангельский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Регион-Лес» (далее – ООО «Регион-Лес») о возложении обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Терминал ООО «Регион-Лес» в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 

<

№>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить план объекта транспортной инфраструктуры «Терминал

ООО «Регион-Лес» в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

В обоснование заявленных требований указано, что Архангельской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в ООО «Регион-Лес», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона № 16-ФЗ от 09 февраля 2007 года «О транспортной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года №

<

№>, выразившиеся в отсутствие разработанного плана объекта транспортной инфраструктуры «Терминал ООО «Регион-Лес» и непроведении оценки уязвимости данного объекта, что препятствует в реализации прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывания на объекте, на защиту жизни и здоровья. Вынесенное в адрес директора ООО «Регион-Лес» представление от 20 апреля 2023 года об устранении указанных нарушений закона осталось без удовлетворения, что послужило причиной обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором с заявленными требованиями не согласился.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором поддержал заявленные требования.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Из материалов дела следует, что основанием для обращения Архангельского транспортного прокурора в суд явились результаты проверки, которой установлено, что на протяжении длительного времени ответчиком не исполняются требования Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон «О транспортной безопасности»), что создает угрозу для устойчивого и безопасного функционирования объекта транспортной инфраструктуры, защиты интересов личности, общества и государства в зоне объекта транспортной инфраструктуры. Данное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона «О транспортной безопасности» транспортная безопасность определяется как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (подп. 4, 9, 10); соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации (п. 1.2).

Положения пп. 5 статьи 1 Закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относят технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: г) морские терминалы, акватории морских портов; д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи, основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Согласно ч.1 ст.4 Закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 Закона «О транспортной безопасности»).

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта. 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 3 ст. 12 Закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной! инфраструктуры несут ответственность ;за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 8 Закона «О транспортной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года №1638 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности).

Согласно статье 5 Закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержден приказом Минтранса России от 01 ноября 2021 года №370 (далее - Порядок проведения оценки).

В соответствии с пунктом 10 Порядка проведения оценки решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 календарных дней, со дня представления (регистрации) результатов проведенной оценки уязвимости в компетентном органе.

Данная процедура установлена также и подпунктом 5 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Федеральное агентство морского и речного транспорта в силу Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года №371, является компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденным приказом Минтранса России от 09 июля 2012 года №211 (далее - Административный регламент), Федеральное агентство морского и речного транспорта предоставляет государственную услугу: «Утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».

Административным регламентом установлены процедура, порядок и сроки предоставления государственной услуги: «Утверждение результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».

Судом установлено, что Федеральное агентство морского и речного транспорта 15 декабря 2020 года включило в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта объект транспортной инфраструктуры - «Терминал ООО Регион-Лес» (реестровый номер МТК - 17) с присвоением 4 категории.

Вместе с тем после присвоения категории указанному объекту в адрес Росморречфлота не поступало заявлений об утверждении результатов оценки уязвимости «Терминал ООО Регион-Лес».

Согласно части 1 статьи 9 Закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации утвержден приказом Минтранса России от 02 июля 2021 года № 255 (далее - Порядок разработки планов).

Пунктом 1 Порядка разработки планов установлено, разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации (далее соответственно - планы, суда), осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Данная процедура установлена также и подпунктом 6 пункта 5 Требования по обеспечению транспортной безопасности, в соответствии с которым субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства морского и речного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденным приказом Минтранса России от 30 апреля 2013 года №162, Федеральное агентство морского и речного транспорта предоставляет государственную услугу: «Утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта».

Административным регламентом установлена процедура, порядок и срок предоставления Государственной услуги «Утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и «Внутреннего водного транспорта».

Вместе с тем указанный план в адрес Федерального агентства морского и речного транспорта от ответчика не поступал.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и объяснениями сторон. Ответчиком в соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ доказательств обратного не представлено.

Таким образом, ООО «Регион-Лес» обязанность по представлению в Федеральное агентство морского и речного транспорта плана объекта транспортной инфраструктуры, а также обязанность по оценке уязвимости данного объекта в соответствии с требованиями законодательства не исполнена. 

Между тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих об объективных препятствиях к исполнению указанных выше требований безопасности, в том числе необоснованной задержки в принятии соответствующих актов государственными органами при своевременном обращении ответчика, о чем указывается в отзыве на иск, ответчиком не представлено.

В свою очередь, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности, обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, бездействие ООО «Регион-Лес» по непроведению оценки уязвимости и непредставлению плана объекта транспортной безопасности является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объекте транспортной инфраструктуры, эксплуатируемом ООО «Регион-Лес», на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

Учитывая изложенное, исковые требования Архангельского транспортного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Указанный истцом срок для устранения ответчиком выявленных нарушений суд считает достаточным. Обоснованных возражений по этому поводу ответчик не представил.

В силу положений ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Архангельского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Регион-Лес» (ИНН 

<

№>) о возложении обязанности провести оценку уязвимости объекта, представить план объекта транспортной инфраструктуры удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Регион-Лес» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Терминал ООО «Регион-Лес» в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года №

<

№>

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Регион-Лес» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить план объекта транспортной инфраструктуры «Терминал ООО «Регион-Лес» в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регион-Лес» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (Триста) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Жданова