Судья Ефремов О.Б. Дело № 12-280/2018

№ 7-91/2018

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

18 октября 2018 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н., 

при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.А.,

с участием защитника Лукина Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области А. на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 5 сентября 2018 года, принятое по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО «Магаданский» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 9 июля 2018 года № 402/ом-18/пс4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО «Магаданский», юридический адрес: 

<

...>, 

<

.......>,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области А. от 9 июля 2018 года № 402/ом-18/пс4 общество с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО «Магаданский» (далее - ООО «Полигон ТБО «Магаданский», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Магаданского городского суда от 5 сентября 2018 года названное выше постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено по пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу, постановления о назначении административного наказания.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, должностное лицо А. просит судебный акт отменить. 

В обоснование жалобы указывает, что постановлением по делу об административном правонарушении от 15 мая 2018 года № 410/ом-18/пс1 ООО «Полигон ТБО «Магаданский» вменялось правонарушение, объективная сторона которого выражена в осуществлении деятельности по сбору (приему) отходов IV-V классов опасности в отсутствие соответствующей лицензии. Решением судьи Магаданского городского суда от 25 июня 2018 года постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. 

Поскольку постановление от 15 мая 2018 года отменено судьей городского суда ввиду неправильной квалификации правонарушения, считает, что по настоящему делу отсутствовали обстоятельства, исключающие производство по делу об административном производстве (пункт 7 части 1 статьи 24.5КоАП РФ). 

В письменных возражениях Общество считает решение судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а также должностного лица, подавшего жалобу.

Выслушав пояснения защитника Лукина Е.Ю., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Диспозиция данной нормы является бланкетной. Следовательно, для решения вопроса о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, необходимо установить, нарушения каких именно экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления были допущены.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 названного выше Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела следует, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалиста Управления Росприроднадзора по Магаданской области 29 января 2018 года проведена проверка соблюдения требований нормативных актов в сфере безопасного обращения с отходами IV класса опасности в отношении ООО «Полигон ТБО «Магаданский», осуществляющего деятельность на объекте (полигон ТБО), расположенном в районе 6-го км основной трассы в 230 м восточнее от сворота с федеральной автомобильной дороги Р-504 «Колыма».

В ходе осмотра административным органом выявлен факт размещения (захоронения) Обществом отходов IV-V классов непосредственно на объекте, не зарегистрированном в Государственном реестре объектов размещении (ГРОР), а именно на полигоне ТБО, что является нарушением пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

За указанные действия ООО «Полигон ТБО «Магаданский» постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 9 июля 2018 года № 402/ом-18/пс4признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении по пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья Магаданского городского суда исходил из того, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 15 мая 2018 года Общество уже привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ по выявленным в рамках осмотра объекта ТБО в период с 29 января по 26 февраля 2018 года фактам нарушений законодательства об отходах производства и потребления. При этом судьей указано, что в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ все нарушения, выявленные в ходе такого осмотра, образуют один состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, за совершение которого виновному должно быть назначено одно наказание.

С данным выводом судьи Магаданского городского суда согласиться нельзя.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела является основанием для прекращения производства по делу.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 15 мая 2018 года, Общество было привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ по факту осуществления деятельности по сбору отходов производства и потребления IV-V класса опасности без лицензии.

Решением судьи Магаданского городского суда от 25 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Полигон ТБО «Магаданский» прекращено в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку вмененное обществу правонарушение охватывается объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 9 июля 2018 года Общество было привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ по факту размещения (захоронения) отходов IV-V классов непосредственно на объекте (полигон ТБО), не зарегистрированном в Государственном реестре объектов размещении (ГРОР) (нарушение пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Таким образом, объективная сторона составов вменяемых Обществу административных правонарушений в двух вышеуказанных случаях является различной, что исключает вероятность повторного привлечения Общества к административной ответственности, соответственно, оснований для применения положений пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ у судьи Магаданского городского суда не имелось. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В нарушение приведенной выше нормы судья городского суда не в полной мере дал оценку имеющимся в деле доказательствам и установленным по делу обстоятельствам, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Допущенное процессуальное нарушение является существенным, влекущим в силу требований пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого решения и возвращению дела в Магаданский городской суд на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности для привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истек.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Магаданского областного суда 

РЕШИЛА:

жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области А. удовлетворить.

Решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 5 сентября 2018 года, принятое по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО «Магаданский» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области от 9 июля 2018 года № 402/ом-18/пс4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Полигон ТБО «Магаданский» отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Магаданский городской суд Магаданской области. 

Судья Л.Н. Баюра