дело № 2-31/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 февраля 2017 года гор.Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Назарчук А.В.,

при секретаре Лапиной С.С.,

истицы ФИО1,

представителя ответчика -ГУ УПФР в Сковородинском районе Амурской области ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Сковородинском районе Амурской области о признании незаконным решения комиссии Управления пенсионного фонда и о включении в льготный стаж периодов работы,

установил:

Истица ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ГУ-УПФ РФ в Сковородинском районе Амурской области.

В обоснование заявленных требований указала, что решением ГУ-УПФ РФ в Сковородинском районе Амурской области № 26 от 09 февраля 2016 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа. Пенсионный фонд не включил в стаж работы в должности: воспитателя ГПО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;учителя истории и обществознания в УКП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;учителя английского языка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.Курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд признать решение управления Пенсионного фонда РФ об отказе в установлении пенсии № 177579/16 от 15 сентября 2016 года незаконным, включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости вышеназванные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения в пенсионный орган с заявлением. 

В судебном заседании истица ФИО1 настаивала на заявленных исковых требованиях. Кроме того, суду пояснила в периоды, не включенные в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию она работала в должности учителя английского языка. Воспитателем группы продленного дня и учителем истории и обществознания в УКП она работала по совместительству.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования не признала. Настаивает на позиции, изложенной в возражении.

Из правовой позиции, изложенной ответчиком в возражении следует, что 23.09.2016 года ФИО1 обратилась в государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сковородинском районе Амурской области (УПФР в Сковородинском районе Амурской области (далее - Управление) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях». Для назначения досрочной страховой пенсии были представлены документы: трудовая книжка, паспорт, страховое свидетельство, архивные справки, справка, уточняющая особый характер работы. Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» назначается лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность независимо от их возраста в учреждениях для детей. На момент обращения специальный стаж составил 24 года 2 месяца 22 дня. Заявление было рассмотрено на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 15 сентября 2016 года.

Не засчитаны периоды:

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в должности0,5 ставки ГПО в 

<

адрес> средней школе, так как согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, должность ГПО не предусмотрена.

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя истории и обществознания в УКП(учебно-консультационный пункт), так как согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствие с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, учреждение «учебно-консультационный пункт»не предусмотрен, и документов, подтверждающих, что данное учреждение относится к общеобразовательному нет.

ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя английского языка в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе ж.д.

<

адрес>, так как в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, период работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются сведениями индивидуального персонифицированного) учета. Данный период не может быть учтен при подсчете стажа, дающего право на льготное обеспечение, в связи с тем, что работодателем при подаче индивидуальных сведений не указан код льготы.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан не были включены в подсчет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, командировки: ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.Названные периоды не были включены в связи с тем, что согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Отпуска без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации и другие виды деятельности, не связанные непосредственно с педагогической деятельностью, не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Истице было правомерно отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом, в силу ст.15 Конституции РФ, он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. 

В соответствии со ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В ч. 4 ст. 30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пп. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

В п. 1.1 Списка от 29.10.2002 года N 781, раздел "Наименование учреждений", в числе общеобразовательных учреждений указаны школы всех наименований. В п. 1 Списка, раздел "Наименование должностей", указан воспитатель.

В п. 1 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, от 17.12.1959 года N 1397 поименованы начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования и воспитатели-руководители (воспитатели).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондомРоссийской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 июля 2005 года N 440 по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации установлено тождество наименований должностей "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель".

Кроме того, "Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, применяемом и при досрочномназначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в разделе "Наименование должностей" предусмотрена профессия учителя, а в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены общеобразовательные учреждения школы всех наименований.

При этом право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Как усматривается из материалов дела, 23 июня 2016 года ФИО1 обратилась в ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Сковородинскомрайоне с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2003 г. № 400-ФЗ.

Комиссией ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Сковородинский районе в специальный трудовой стаж ФИО1 не были засчитаны следующие периоды работы в должностях: воспитателя ГПО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; учителя истории и обществознания в УКП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; учителя английского языка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.Курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Командировки: ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

15 сентября 2016 года комиссией ГУ – УПФ РФ в Сковородинском районе было принято решение № 26 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2003 г. № 400-ФЗ, так как право на момент обращения право отсутствует. 

Ответчик не включил в период работы истицы в должностях воспитателя ГПО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и учителя истории и обществознания в УКП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, должность ГПО непредусмотрена, учреждение «учебно-консультационный пункт»не предусмотрен, и документов, подтверждающих, что данное учреждение относится к общеобразовательному нет.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя английского языка 

<

адрес> средней школы, с ДД.ММ.ГГГГ по август 2016 года в 

<

адрес> средней школы. 

Судом установлено, несмотря на то, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была назначена воспитателем группы продленного дня и учителем истории и обществознания в УКП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, основной её педагогической деятельностью являлась работа в должности учителя английского языка. Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истицы, тарификационными списками за 1990, 2002 годы, карточками расчетов по заработной плате, архивными справками от 12.03.2014 № 227 и от 04.04.2016 № 01-22/517.

Доказательств иного ответчиком не предоставлено.

Из оспариваемого решения пенсионного органа следует, что истице не был засчитан в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя английского языка в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе ж.д.

<

адрес>, так как в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, период работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются сведениями индивидуального персонифицированного) учета. Данный период не может быть учтен при подсчете стажа, дающего право на льготное обеспечение, в связи с тем, что работодателем при подаче индивидуальных сведений не указан код льготы.

На момент рассмотрения дела в суде работодателем в индивидуальных сведениях указан код льготы, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица.

В части не включения в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации и служебных командировок, суд приходит к следующему.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 112 КЗоТ РФ) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей в спорный период) предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем, или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годаподтверждается удостоверениями о повышении квалификации, копиями соответствующих приказов, лицевыми счетами.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод стороны ответчика о том, что к зачету не подлежат включению командировки ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они не связаны с осуществлением педагогической деятельности.

С учетом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании решения ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в Сковородинском районе Амурской области № 177579/16 от 15 сентября 2016 года незаконным и о включении в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды работыв должностях:воспитателя ГПД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;учителя истории и обществознания в УКП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;учителя английского языка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, у истицы имеется необходимый стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, по пп.19.п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истица в установленном законом порядке обращалась в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд считает необходимым обязать пенсионный орган назначить истице пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, т.е. с 23 июня 2016 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 ФИО6 удовлетворить частично.

Признать решение комиссии ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в Сковородинском районе Амурской области № 177579/16 от 15 сентября 2016 года незаконным.

Обязать ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в Сковородинском районе Амурской области включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 ФИО6 период работы в должностях:

воспитателя ГПД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

учителя истории и обществознания в УКП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

учителя английского языка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Курсы повышения квалификации;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в Сковородинском районе Амурской области назначить досрочную страховую пенсию ФИО1 ФИО6 со дня обращения в пенсионный орган, то есть с 23 июня 2016 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 08 февраля 2016 года.

Судья А.В.Назарчук