Дело № 12-242/2025

УИД 76RS0013-01-2024-001296-71

РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск 24 июня 2025 года

Судья Рыбинского городского суда Лебедева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1, адрес регистрации и места жительства 

<

адрес>, на постановление административной комиссии Рыбинского муниципального района по делу об административном правонарушении от 27.12.2024 № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей,

установил:

постановлением Административной комиссии Рыбинского муниципального района от 27.12.2024 № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 24.12.2024 в 12 час.00 мин. ФИО1 осуществляла уличную торговлю на площади возле магазина «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу 

<

адрес>, без разрешения на право торговли, выданного 

<

данные изъяты>. ФИО1 при помощи сборно-разборного стола торговала на улице промышленными товарами (

<

данные изъяты>) в месте, не отведенном для торговли (

<

адрес> не отведены места для уличной торговли).

В жалобе, поступившей в Рыбинский городской суд, ФИО1 просит постановление Административной комиссии отменить, освободить ее от назначенного наказания в виде штрафа ввиду тяжелого материального положения. 

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствия. 

Представитель Административной комиссии Рыбинского муниципального района по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, дал пояснения согласно представленному в материалы дела отзыву. Пояснил, что в 

<

адрес> отсутствуют места для нестационарной торговли. После привлечения к административной ответственности ФИО1 обратилась в Администрацию Рыбинского муниципального района с заявлением о разъяснении ей порядка нестационарной торвли.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии ч.1 ст.18 Закона ЯО от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» (далее по тексту – Закон № 100-з) продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления в пределах своей компетенции влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории 

<

адрес> Рыбинского муниципального района утвержден Решением Муниципального Совета сельского поселения 

<

данные изъяты> от 18 июля 2023 года № 111 и определяет форму, процедуру и условия по заключению договора с единственным заявителем, форму, процедуру и условия проведения торгов на право размещения нестационарных торговых объектов, правила определения победителя торгов, методику расчета начальной цены торгов и порядок расчетов по итогам их проведения, а также условия договоров на право размещения торговых объектов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются фотографиями, представленным в материалы дела, протоколом об административном правонарушении от 24.12.2024 № и не оспариваются ФИО1, давшей объяснения по факту совершенного нарушения.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 события административного правонарушения, ответственность за которые установлена ч.1 ст.18 Закона № 100-з.

Действия ФИО1 являются виновными, поскольку она должна была сознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия. Незнание правил торговли, на что ссылается ФИО1, не является основанием ее освобождения от ответственности.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав вмененного правонарушения. 

Вместе с тем, полагаю возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Согласно оспариваемому постановлению Административной комиссией не установлено случаев привлечения ФИО1 к административной ответственности за аналогичное правонарушение, равно как и отягчающих ответственность обстоятельств. 

Действие ст. 4.1.1 КоАП РФ распространяется на все виды государственного и муниципального контроля, в том числе на правонарушения, выявленные Административной комиссией в ходе осуществления муниципального контроля в соответствии с предоставленными ему полномочиями, что следует из преамбулы к Закону N 273-ФЗ. Исходя из буквального и логического толкования статьи 4.1.1 КоАП РФ положения данной нормы применяются независимо от того, проводилась ли проверка по правилам Закона N 294-ФЗ, либо уполномоченным на осуществление контрольных мероприятием органом (государственным или муниципальным) непосредственно выявлено правонарушение в порядке статьи 28.1 КоАП РФ.

Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 02.08.2019 N 307-ЭС19-12049.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об изменении обжалуемого постановления Административной комиссии Рыбинского муниципального района и замене наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

изменить постановление Административной комиссии Рыбинского муниципального района об административном правонарушении от 27 декабря 2024 года № о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 18 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в части назначения административного штрафа, заменив назначенный административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения. 

Судья Лебедева Н.В.