И.о. мирового судьи Чаунина Ю.П.

Дело №12-523/2026 (5-872/2025)

УИД 53MS0039-01-2025-004439-98

Решение

Великий Новгород 31 марта 2026 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Беспалова О.В. (

<

адрес>), с участием защитника АО «Новгородский водоканал» ФИО1, рассмотрев в порядке пересмотра дело по ее жалобе на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №35 Новгородского судебного района Новгородской области от 26 ноября 2025г. о привлечении

АО «Новгородский водоканал», 

<

адрес>,

к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №35 Новгородского судебного района Новгородской области от 26 ноября 2025г. АО «Новгородский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Копия постановления вручена защитнику АО «Новгородский водоканал» 02 декабря 2025г.

В поданной 10 декабря 2025г. в Новгородский районный суд Новгородской области жалобе защитник АО «Новгородский водоканал» ФИО1 выражает несогласие с постановлением, просит его отменить, т.к. АО «Новгородский водоканал» на вводе в дом по адресу: 

<

адрес>, обеспечен необходимый уровень давления холодной воды в рамках заключенного с 

<

данные изъяты> договора холодного водоснабжения и водоотведения № от 01 июня 2022г. и дополнительного соглашения к нему от 01 апреля 2024г., повысительных насосов на балансе АО «Новгородский водоканал» не имеется, АО «Новгородский водоканал» является исполнителем коммунальной услуги, за содержание инженерных сетей МКД должна отвечать управляющая компания.

Заявителем срок для подачи жалоб соблюден.

В ходе рассмотрение дела защитник АО «Новгородский водоканал» ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив, что предписание не является законным, давление холодной воды на вводе в дом соответствует договору, полномочиями производить замер давления в точке водоразбора – в квартирах потребителей, АО «Новгородский водоканал» не наделено, давление в 

<

адрес> соответствует нормативу.

Законный представитель АО «Новгородский водоканал» и защитник Скобелев Я.М. на рассмотрение дела не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и допросив свидетелей, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 28 октября 2025г., АО «Новгородский водоканал», расположенное по адресу: 

<

адрес>, не выполнило в установленный срок - до 01 сентября 2025г., предписание № выданное Инспекцией государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области 11 августа 2025г. о необходимости обеспечить качество предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в квартирах № в многоквартирном 

<

адрес> в соответствии с п.п. «а» п.31 Правил №, п.7 Приложения № Правил №.

Как следует из материалов дела, с целью проверки доводов, изложенных в обращениях жильцов № по 

<

адрес> о ненадлежащем давлении холодной воды, по итогам выездного обследования 16 июля 2025г. на основании решения № от 11 августа 2025г. в рамках регионального государственного жилищного надзора Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка АО «Новгородский водоканал».

Согласно актам от 16 июля 2025г.:

- 

<

адрес>, давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора ниже 0,03 Мпа.

- 

<

адрес>, давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора ниже 0,03 Мпа.

- 

<

адрес>, давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора ниже 0,03 Мпа.

- 

<

адрес>, давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора ниже 0,03 Мпа.

- 

<

адрес>, давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора ниже 0,03 Мпа.

- 

<

адрес>, подвал, давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора 0,3 Мпа.

По результатам проверки составлен акт № от 11 августа 2025г. и выдано вышеуказанное предписание №, т.к. АО «Новгородский водоканал» нарушены п.п. «а» п.31 Правил №, п.7 Приложения № Правил №.

Решением Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 22 августа 2025г. жалоба АО «Новгородский водоканал» на предписание № от 11 августа 2025г. оставлена без удовлетворения.

В рамках проверки исполнения указанного предписания установлено, что:

- по акту 

<

адрес>, давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора ниже 0,03 Мпа.

- по акту 

<

адрес>, давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора ниже 0,03 Мпа.

- по акту 

<

адрес>, давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора ниже 0,75 бар.

В квартирах 

<

адрес>, двери не открыли, потому акты не составлены.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения мировым судьей 26 ноября 2025г. постановления о привлечении АО «Новгородский водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания.

Указанные обстоятельства также подтвердила допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля представитель Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области ФИО2, которая также пояснила, что замер давления холодной воды в МКД производился в соответствии с Правилами №, нарушение АО «Новгородский водоканал» п.7 Приложения № Правил №, относящегося к горячему водоснабжению, указано ошибочно.

Вместе с тем, на основании ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не выполнены.

Из ч.1 ст.19.5 КоАП РФ следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось юридическому лицу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Так, МКД по адресу: 

<

адрес>, находится в управлении 

<

данные изъяты> на основании договора управления от 03 марта 2024г.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетей связи, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. (пункт 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491).

В рамках заключенного с 

<

данные изъяты> договора холодного водоснабжения и водоотведения № от 01 июня 2022г. и дополнительного соглашения к нему от 01 апреля 2024г. АО «Новгородский водоканал» приняло на себя обязательства по подаче холодной воды и приему сточных вод, в том числе, в МКД по адресу: 

<

адрес>, граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон определена по цоколю здания, гарантированный уровень давления холодной воды в централизованной системе водоснабжения в месте присоединения установлен в 26м.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за обеспечение подачи воды в необходимом для потребления многоквартирного дома количестве и объеме до внешней границы сетей водоснабжения, то есть внешней границы стены многоквартирного дома.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354.

Требования к качеству коммунальных услуг установлены в Приложении № указанных Правил.

Давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора: в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см). Отклонение давления не допускается. Давление в системах холодного или горячего водоснабжения измеряется в точке водоразбора в часы утреннего максимума (с 7.00 до 9.00) или вечернего максимума (с 19.00 до 22.00). (п.3 Приложения №к Правилам №)

В соответствии с пунктами 108, 109 Правил N 354, если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая несет ответственность за качество предоставления коммунальных услуг до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, и сотруднику аварийно-диспетчерской службы такой организации не известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки, которая должна быть проведена в месте прохождения указанной границы. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы такой организации, если ему известно лицо, привлеченное собственниками помещений для обслуживания внутридомовых инженерных сетей, обязан незамедлительно после согласования с потребителем даты и времени проведения проверки довести эту информацию до сведения такого лица. По окончании проверки составляется акт проверки.

Допрошенный в качестве свидетеля директор 

<

данные изъяты> Свидетель № 1 пояснил, что 16 июля и 17 октября 2025г. замер давления холодной воды в квартирах жильцов МКД по адресу

<

адрес>, производился силами и прибором (манометром) 

<

данные изъяты> акты составлялись им, замер производился один раз в течение каждого из этих дней, прибор не имел поверки. Порядок замера давления холодной воды, предусмотренный Правилами N354, ему не был известен.

При таких обстоятельствах, акты от 16 июля 2025г., положенные в основу предписания № от 11 августа 2025г., и акты от 17 октября 2025г., на основании которых сделан вывод о неисполнении АО «Новгородский водоканал» указанного предписания, не содержат данных о времени измерения давления в системах холодного водоснабжения, о точке водозабора, о приборе, которым производился замер, отсутствуют сведения о наличии поверки этого прибора.

В силу положений частей 1, 3 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, акты измерения давления в системе холодного водоснабжения МКД по адресу: 

<

адрес>, от 16 июля и от ДД.ММ.ГГГГг. получены административным органом с нарушениями порядка, установленного Правилами №, потому не могут быть приняты в качестве доказательств по делу.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах и с учетом приведенных выше положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях АО «Новгородский водоканал» имеется состав вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «Новгородский водоканал» состава административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, потому постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Новгородский водоканал» прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №35 Новгородского судебного района Новгородской области от 26 ноября 2025г. о привлечении АО «Новгородский водоканал» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Новгородский водоканал» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В.Беспалова