к делу № 2-293/2025

УИД 23RS0057-01-2024-003690-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 30 января 2025 г.

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дашевского А.Ю.,

при секретаре Аверьяновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, ФИО2 И.О. о признании недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды и о применении последствия недействительной (ничтожной) сделки

установил:

прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Усть-Лабинский районный суд с исковым заявлением к администрации МО 

<

адрес>, ФИО2 И-О. о признании недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды и о применении последствия недействительной (ничтожной) сделки. В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении администрацией МО 

<

адрес> ФИО2 И.О. земельного участка с кадастровым номером 23:35:1402002:1714. Проведенной проверкой установлено, что 07.07.2023г. в администрацию поступило заявление ФИО2 Т.И.О. о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании под. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО2 Т.И.О. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:1402002:1714. Указанный земельный участок предоставлен в аренду с нарушением земельного законодательства по следующим основаниям.

Согласно справке администрации Новолабинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 И.О. имеет в наличии личное подсобное хозяйство, выращивает 14 голов крупного рогатого скота. С целью проверки достоверности предоставленных сведений прокуратурой района направлен соответствующий запрос в адрес главы Новолабинского сельского поселения 

<

адрес>. Согласно поступившей информации от ДД.ММ.ГГГГ и сведениям похозяйственных книг у ФИО2 Т.И.О. скот отсутствует. Также установлено, что данная справка выдана неуполномоченным лицом, а именно сотрудником администрации Новолабинского сельского поселения ФИО3 без надлежащей проверки похозяйственных книг. Сотрудники администрации поселения ФИО4 и ФИО5 также опровергли принадлежность подписей в справке от ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту материалы проверки направлены в ОМВД России по 

<

адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 Т.И.О. возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 327 УК РФ. Таким образом, ФИО2 Т.И.О. с целью получения в аренду земельного участка предоставлена фальсифицированная справка. 

Кроме того, из совокупности указанных норм законодательства следует, что земельные участки для целей сенокошения и выпаса скота предоставляются исключительно гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства на территории сельского поселения. Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 23:35:1402002:1714, площадью 93912 кв.м. (9,3 Га) администрацией МО 

<

адрес> предоставлен в аренду без учета требований законодательства.

Информация о земельном участке с кадастровым номером 23:35:1402002:1714 как о подлежащем предоставлению в аренду в сети Интернет на сайте torgi.gov.ru не размещалась. Отсутствие извещения о предоставлении в аренду спорного участка органом местного самоуправления, на территории которого расположен участок, на сайте torgi.gov.ru влечёт ограничение прав неопределённого круга лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку отсутствие торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования.

Таким образом, предоставление без торгов земельных участков, которые в силу закона могут быть предоставлены путем проведения конкурентных процедур, противоречит принципу платности земли, поскольку в результате указанных процедур существенно повышается размер арендной платы за землю, являющейся частью неналоговых доходов муниципального образования. Изложенное свидетельствует о нарушении при заключении оспариваемой сделки публичных интересов МО 

<

адрес>. Таким образом, заключенный между администрацией МО 

<

адрес> и ФИО2 Т.И.О. сделка по аренде вышеуказанного земельного участка является недействительной (ничтожной). 

Просит суд, признать недействительной (ничтожной) сделкой – договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 23:35:1402002:1714, общей площадью 93912 кв.м., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО 

<

адрес> и ФИО2 Т.И.О. Применить последствия недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды № земельного участка с кадастровым номером 23:35:1402002:1714, общей площадью 93912 кв.м., заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО 

<

адрес> и ФИО2 Т.И.О., а именно: погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО2 Т.И.О. права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:35:1402002:1714, общей площадью 93912 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в границах Новолабинского сельского поселения вид разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли населенных пунктов»

Старший помощник прокурора 

<

адрес> просила суд рассмотреть дела в ее отсутствие, удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО 

<

адрес> не явился, просил суд дело рассмотреть в их отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Ответчик ФИО2 И-О. не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения искового заявления.

В судебное заседание представитель третьего лица Межмуниципального отдела по Тбилисскому и 

<

адрес>м Управления Росреестра по 

<

адрес> не явился, просил суд дело рассмотреть в их отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.

Изучив и исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Данной нормой предусмотрено предоставление участков без проведения торгов только физическим лицам. Иные организационно-правовые формы ведения хозяйства (КФХ, ИП) не являются субъектом правоотношений, регулируемых пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 6 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>» (далее по тексту – Закон №-КЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам для выпаса скота и сенокошения в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Условием предоставления земельных участков гражданам является наличие у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления городских округов.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с Порядком ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д.), но ведется хозяйство, а также отдельные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении администрацией МО 

<

адрес> ФИО2 И.О. земельного участка с кадастровым номером 23:35:1402002:1714. Проведенной проверкой установлено, что 07.07.2023г. в администрацию поступило заявление ФИО2 Т.И.О. о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании под. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и ФИО2 Т.И.О. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:1402002:1714.

Согласно справке администрации Новолабинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 И.О. имеет в наличии личное подсобное хозяйство, выращивает 14 голов крупного рогатого скота. С целью проверки достоверности предоставленных сведений прокуратурой района направлен соответствующий запрос в адрес главы Новолабинского сельского поселения 

<

адрес>. Согласно поступившей информации от ДД.ММ.ГГГГ и сведениям похозяйственных книг у ФИО2 Т.И.О. скот отсутствует. Также установлено, что данная справка выдана неуполномоченным лицом, а именно сотрудником администрации Новолабинского сельского поселения ФИО3 без надлежащей проверки похозяйственных книг. Сотрудники администрации поселения ФИО4 и ФИО5 также опровергли принадлежность подписей в справке от ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту материалы проверки направлены в ОМВД России по 

<

адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 Т.И.О. возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 327 УК РФ. Таким образом, ФИО2 Т.И.О. с целью получения в аренду земельного участка предоставлена фальсифицированная справка. 

Кроме того, из совокупности указанных норм законодательства следует, что земельные участки для целей сенокошения и выпаса скота предоставляются исключительно гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства на территории сельского поселения.

В соответствии со ст. 12.1 Закона №-КЗ определено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.

Предоставление земельных участков большей площади установлено для организационно-правовых форм, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для которых согласно ст. 12.2 Закона №-КЗ предельный максимальный размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых в аренду или собственность для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, должен составлять не более 200 гектаров.

Вместе с тем, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 23:35:1402002:1714, площадью 93912 кв.м. (9,3 Га) администрацией МО 

<

адрес> предоставлены в аренду без учета вышеуказанных требований законодательства.

Порядок предоставления земельных участков выше нормы, предусмотренной ст. 12.1 Закона №-КЗ для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств определен специальными нормами, в том числе под. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. 

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о его предоставлении.

Таким образом, возможность предоставления земельных участков таким лицам без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении участков, отсутствием заявлений об их предоставлении от иных заинтересованных лиц. 

Информация о земельном участке с кадастровым номером 23:35:1402002:1714 как о подлежащем предоставлению в аренду в сети Интернет на сайте torgi.gov.ru не размещалась.

Отсутствие извещения о предоставлении в аренду спорного участка органом местного самоуправления, на территории которого расположен участок, на сайте torgi.gov.ru влечёт ограничение прав неопределённого круга лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку отсутствие торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1, ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным, кроме случаев, установленных федеральными и региональными законами.

Таким образом, предоставление без торгов земельных участков, которые в силу закона могут быть предоставлены путем проведения конкурентных процедур, противоречит принципу платности земли, поскольку в результате указанных процедур существенно повышается размер арендной платы за землю, являющейся частью неналоговых доходов муниципального образования.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении при заключении оспариваемой сделки публичных интересов муниципального образования 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, заключенный между администрацией МО 

<

адрес> и ФИО2 Т.И.О. сделка по аренде вышеуказанного земельного участка является недействительной (ничтожной). 

С учетом изложенного, суд приходит к выводам о том, что исковое заявление прокурора 

<

адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования 

<

адрес>, ФИО2 И.О. о признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды - подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора 

<

адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования 

<

адрес>, ФИО2 И.О. о признании недействительной (ничтожной) сделкой - договор аренды и о применении последствия недействительной (ничтожной) сделки – удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой – договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 93912 кв.м., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО 

<

адрес> и ФИО2 Т.И.О.

Применить последствия недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 93912 кв.м., заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО 

<

адрес> и ФИО1, погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО1 права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 93912 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, в границах Новолабинского сельского поселения вид разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли населенных пунктов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца.

Судья подпись А.Ю. Дашевский