гр. дело № 2-70/2020 г. копия

УИД 69RS0032-01-2019-000955-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 17 января 2020 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Филатовой А.В.,

при секретаре Раевой Е.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) о назначении досрочной трудовой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Торжокском района Тверской области (межрайонное) о назначении досрочной трудовой пенсии, в котором указала, что с 16 августа 1993 года работает на педагогических должностях в образовательных учреждениях. В октябре 2019 года стаж ее педагогической деятельности составил более 25 лет. В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, при наличии 25-летнего стажа такой деятельности, пользуются правом на досрочное назначение трудовой пенсии. Воспользовавшись данным положением, 24 октября 2019 года обратилась с заявлением о досрочном назначении такой пенсии в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное). Рассмотрев вопрос назначения ей пенсии в связи с педагогической деятельностью, ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) отказало в назначении данной пенсии. Из стажа ее педагогической деятельности были исключены периоды: с 30 мая 2007 г. по 01 июня 2007 г. - 03 дня, с 28 марта 2007 г. по 30 марта 2007 г. - 03 дня, с 15 октября 2007 г. по 20 октября 2007 г. - 06 дней, с 08 сентября 2014 г. по 26 сентября 2014 г. - 19 дней, с 13 марта 2018 г. по 16 марта 2018 г. - 04 дня, с 16 апреля 2018 г. по 18 апреля 2018 г. - 03 дня, итого: 01 месяц 08 дней, когда она находилась на курсах повышения квалификации, а также с 09 февраля 2011 г. по 19 февраля 2011 г. - 11 дней, период отмены учебных занятий для обучающихся по санитарно- эпидемиологическим основаниям (карантин). Всего: 01 месяц 19 дней.

Не согласна с решением Пенсионного фонда по следующим основаниям:

Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. утвержден Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года. В разделе «Вопросы применения пенсионного законодательства» 30 вопрос прямо предусматривает, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Так же, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных правовых актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В указанные периоды она находилась на курсах повышения квалификации на основании распоряжений работодателя, в порядке исполнения своих должностных обязанностей. В указанные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата, место работы, а, следовательно, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, к которым приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Правительством РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ или приравненный к нему взнос на государственное социальное страхование.

Таким образом, периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ Пенсионного фонда во включении в стаж моей работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, не соответствует вышеназванным положениям законодательства.

Поэтому считает, что периоды прохождения курсов повышения квалификации должны быть включены в ее педагогический стаж.

Также из подсчета педагогической деятельности исключен период отмены учебных занятий для обучающихся по санитарно-эпидемиологическим основаниям (карантин).

В соответствии с пунктом 5.1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 марта 2006 г. № 69 (действовавшего в указанный период), периоды отмены учебных занятий, в том числе по санитарно-эпидемиологическим основаниям, являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

Подпунктами 5.2, 4.2 вышеуказанного Положения установлено, что в периоды отмены учебных занятий по санитарно-эпидемиологическим основаниям педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникул, с сохранением заработной платы в установленном порядке.

В спорный период она не прерывала трудовых отношений с работодателем, в данный период за ней сохранялась заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы. Кроме того, методическая работа учителя, разработка планов занятий - это неотъемлемая часть учебного процесса, без проведения которой невозможно надлежащее осуществление обучения учащихся. В периоды объявления в школе карантина она также продолжала осуществлять педагогическую деятельность в виде составления рабочих программ и учебных планов, ведения методической работы.

Кроме того, объявление в школе карантина производилось не по ее инициативе, а по инициативе администрации школы, что не должно лишать ее права на включение данного периода в специальный стаж.

Поэтому считает, что период с 09 февраля 2011 г. по 19 февраля 2011 г. должен быть включен в ее педагогический стаж.

С учетом включения вышеуказанных периодов в ее педагогический стаж, днем возникновения права на страховую пенсию по старости является 17 апреля 2019 года (стаж педагогической работы составляет 25 лет).

Просит признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 24 октября 2019 года; включить в ее педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы: с 30 мая 2007 г. по 01 июня 2007 г. - 03 дня, с 28 марта 2007 г. по 30 марта 2007 г. - 03 дня, с 15 октября 2007 г. по 20 октября 2007 г. - 06 дней, с 08 сентября 2014 г. по 26 сентября 2014 г. - 19 дней, с 13 марта 2018 г. по 16 марта 2018 г. - 04 дня, с 16 апреля 2018 г. по 18 апреля 2018 г. - 03 дня, когда она находилась на курсах повышения квалификации, с 09 февраля 2011 г. по 19 февраля 2011 г. - 11 дней, период отмены учебных занятий для обучающихся по санитарно- эпидемиологическим основаниям (карантин); обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) досрочно назначить ей страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью по правилам ст. 30 п. 1 п.п. 19 Федерального Закона «О страховых пенсиях» с 24 октября 2019 года; обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) возместить судебные расходы по уплате государственной пошлины в ее пользу в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала доводы искового заявления в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 24 октября 2019 года; включить в ее педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии период работы, когда она находилась на курсах повышения квалификации и период отмены учебных занятий для обучающихся по санитарно-эпидемиологическим основаниям (карантин); обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 24 октября 2019 года и возместить судебных расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

В дополнение пояснила, что ранее обращалась в пенсионный фонд, где ей в устной форме указали, что право на получение досрочной пенсии у нее возникнет 06 декабря 2019 года, в письменном отказе в установлении пенсии было указано – 25 декабря 2019 года. Согласно приказу директора школы «О режиме рабочего времени работников МОУ «СОШ № 6» в период ограничительных мероприятий» в период, когда в школе был карантин с 09 февраля 2011 года по 15 февраля 2011 года, с 16 февраля 2011 года по 19 февраля 2011 года, для педагогических работников были определены виды работы: заполнение электронных журналов, корректировка тематического планирования, работа в кабинетах, работа на кафедрах, подготовка научно-практических материалов к школьной конференции, работа с документами. По приказам работодателя она неоднократно повышала квалификацию. В указанные периоды сохранялась заработная плата и отчисления шли в пенсионный фонд, что подтверждается представленными ею карточками-справками, расчетными листками.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что периоды курсов повышения квалификации не включаются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», ввиду того, что данный период времени не связан с выполнением той педагогической деятельности, с которой связано досрочное пенсионное обеспечение. Данный период не входит в перечень иных периодов, предусмотренных Постановлением Правительства № 516 от 2002 года, где на ряду с работой, с выполнение которой связано с досрочным пенсионным обеспечением, включаются иные периоды, такие как, пособие по нетрудоспособности и ежегодные очередные отпуска. Среди этих периодов курсы повышения квалификации не имеются. 

Период нахождения учебного заведения на карантине не включен в специальный стаж, в связи с тем, что не выполнялась норма педагогической нагрузки. Условие о выполнении норм педагогической нагрузки учитывается в п. 4 Правил исчисления периодов, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Согласно справке, предоставленной работодателем, а также выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в этот период времени норма нагрузки истицы составляла 0,22, что не является достаточным для включения данного периода в льготный стаж.

Поэтому на момент обращения ФИО1 не прошло полгода после приобретения права на досрочное пенсионное обеспечение, которое требуется в связи с внесенными в Федеральный закон «О страховых пенсиях» изменениями. 

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав и оценив доказательства в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ устанавливаются законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе, как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19-21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до января 2015 года), засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01 января 2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено (п. 1 пп. «н»), что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ), необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Названным Списком поименована должность заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным процессом, учителя, воспитателя, а также указаны школы всех наименований (пункт 1).

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Судом установлено, что ФИО1 24 октября 2019 года обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Согласно записям в копии трудовой книжки ФИО1 с 16 августа 1993 года она работала учителем истории в Яконовской средней школе Торжокского района Тверской области, с 01 сентября 2003 года по 31 августа 2004 года – в должности заместителя директора по учебной работе; с 01 сентября 2004 года по 31 августа 2005 года – в должности учителя истории МОУ «Гимназия № 7» г. Торжка; с 01 сентября 2005 года по настоящее время – в должности учителя истории МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6».

Решением заместителя начальника управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) № 442166/19 от 05 ноября 2019 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 отказано.

Из указанного решения следует, что документально подтверждены условия назначения пенсии, имеющиеся у ФИО1, а именно: периоды работы, включаемые в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости – 25 лет 04 месяца 18 дней. С учетом переходных положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19-21 ч. 1 ст. 30 данного закона, в случае возникновения права в 2019 году, назначается не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права, то есть не ранее 05 декабря 2019 года.

В специальный стаж ФИО1 для назначения пенсии пенсионный орган зачел следующие периоды работы:

- период работы в Яконовской средней школе: с 16 августа 1993 года по 14 марта 1995 года; с 04 сентября 1995 года по 24 сентября 2000 года; с 01 декабря 2000 года по 31 августа 2003 года; 01 сентября 2003 года по 31 августа 2004 года;

- период работы в МОУ «Гимназия № 7»: с 01 сентября 2004 года по 31 августа 2005 года;

- период работы Средней общеобразовательной школе № 6: с 01 сентября 2005 года по 12 сентября 2005 года; с 14 сентября 2005 года по 11 ноября 2005 года; с 13 ноября 2005 года по 27 марта 2007 года; с 31 марта 2007 года по 29 мая 2007 года; с 02 июня 2007 года по 14 октября 2007 года; с 21 октября 2007 года по 01 февраля 2008 года; с 03 февраля 2008 года по 04 марта 2008 года; с 06 марта 2008 года по 05 октября 2009 года; с 07 октября 2009 года по 20 апреля 2010 года; с 22 апреля 2010 года по 21 ноября 2010 года; с 23 ноября 2010 года по 08 февраля 2011 года; с 20 февраля 2011 года по 23 ноября 2012 года; с 25 ноября 2012 года по 07 сентября 2014 года; с 27 сентября 2014 года по 19 октября 2015 года; с 21 октября 2015 года по 12 марта 2018 года; с 17 марта 2018 года по 15 апреля 2018 года; с 19 апреля 2018 года по 23 октября 2019 года. 

Не были включены в специальный стаж, в том числе оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1: с 28 марта 2007 года по 30 марта 2007 года (продолжительностью 3 дня); с 30 мая 2007 года по 01 июня 2007 года (продолжительностью 3 дня); с 15 октября 2007 года по 20 октября 2007 года (продолжительностью 6 дней); с 08 сентября 2014 года по 26 сентября 2014 года (продолжительностью 19 дней); с 13 марта 2018 года по 16 марта 2018 года (продолжительностью 4 дня); с 16 апреля 2018 года по 18 апреля 2018 года (продолжительностью 3 дня), а также период отмены учебных занятий для обучающихся по санитарно-эпидемиологическим основаниям (карантин) с 09 февраля 2011 года по 19 февраля 2011 года (продолжительностью 11 дней).

Разрешая требования истца ФИО1 о включении в специальный стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с 08 декабря 1997 года, что следует из выписки индивидуального лицевого счета, спорные периоды ее трудовой деятельности имели место после ее регистрации в системе государственного пенсионного страхования.

Согласно справке МБОУ СОШ № 6 от 24 октября 2019 года № 1189, уточняющей занятость в соответствующих должностях и учреждениях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 28 марта 2007 года по 30 марта 2007 года и с 30 мая 2007 года по 01 июня 2007 года (приказ № 50 от 01 июня 2007 года); с 15 октября 2007 года по 20 октября 2007 года (приказ от 02 октября 2007 года); с 08 сентября 2014 года по 26 сентября 2014 года (приказ № 278/1 от 08 сентября 2014 года); с 13 марта 2018 года по 16 марта 2018 года (приказ №123 от 12 марта 2018 года); с 16 апреля 2018 года по 18 апреля 2018 года (приказ № 165 от 10 апреля 2018 года).

Факт нахождения на курсах повышения квалификации истца ФИО1 подтверждается представленными:

- свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ о повышение квалификации в Тверском областном институте усовершенствования учителей по программе дополнительного профессионального образования с 28 марта 2007 года по 01 июня 2007 года;

- удостоверением № о краткосрочном повышении квалификации с 15 октября 2007 года по 20 октября 2007 года в Академии повышения квалификации и проф.переподготовки работников образования;

- удостоверением № о повышении квалификации с 08 сентября 2014 года по 26 сентября 2014 года в Государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования Тверской областной институт усовершенствования учителей;

- удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ о повышении квалификации с 13 марта 2018 года по 18 апреля 2018 года в Государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования Тверской областной институт усовершенствования учителей.

Данные обстоятельства также подтверждаются табелями учета использования рабочего времени и расчетными листками заработной платы за указанные периоды, согласно которым курсы повышения квалификации с 28 марта 2007 года по 30 марта 2007 года, с 30 мая 2007 года по 01 июня 2007 года, с 15 октября 2007 года по 20 октября 2007 года ФИО1 проходила без отрыва от производства; в период с 08 сентября 2014 года по 26 сентября 2014 года, с 13 марта 2018 года по 16 марта 2018 года, с 16 апреля 2018 года по 18 апреля 2018 года – истец находилась в командировках.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичные нормы предусмотрены ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно которой в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (периоды отстранения от работы, периоды простоя и т.д.), среди них нет периода нахождения на курсах повышения квалификации и периода нахождения в учебном отпуске. Не содержится прямого указания и об исключении указанных периодов и в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781 и в Федеральном законе «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса РФ целями и задачами трудового законодательства, в том числе являются профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников непосредственно у данного работодателя.

Согласно ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

На основании ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из представленных истцом карточек-справок за 2007 г., 2014 г. и 2018 г., расчетных листков за спорные период работы, а также выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица следует, что ФИО1 в период повышения квалификации работодателем начислялась заработная плата и производились отчисления, в том числе в Пенсионный фонд России. 

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, спорные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в ее специальный стаж, поскольку в течение указанного времени она осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с такой деятельностью; период нахождения на курсах повышения квалификации неразрывно связан с трудовой деятельностью работника и является ничем иным как работой, выполняемой по трудовому договору с сохранением средней заработной платы, с которой работодателем исчисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

С учетом изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, соответственно исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации должны быть включены судом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность в льготном исчислении.

Принимая во внимание изложенное, указанные требования истца подлежат удовлетворению.

Давая оценку заявленным истцом требованиям о включении в специальный стаж периода объявления в образовательном учреждении карантина, суд приходит к следующему.

Из справки, уточняющей занятость в соответствующих должностях, от 24 октября 2019 года, предоставленной МБОУ «СОШ № 6», следует, что в период с 09 февраля 2011 года по 19 февраля 2011 года работа выполнялась ФИО1 в неполном объеме, установленного за 0,22 ставки заработной платы, на чем основывает свои возражения против удовлетворения требований представитель ответчика.

Вместе с тем, приказом директора МОУ «СОШ № 6» № 25 от 16 февраля 2011 года постановлено период отмены учебных занятий для обучающихся по санитарно-эпидемиологическим основаниям с 09 февраля 2011 года по 15 февраля 2011 года, с 16 февраля 2011 года по 19 февраля 2011 года считать рабочим временем с сохранением заработной платы в установленном порядке для педагогических работников школы. В период карантина определены для педагогических работников школы следующие виды работ: заполнение электронных журналов, корректировка тематического планирования, работа в кабинетах, работа на кафедрах, подготовка научно-практических материалов к школьной конференции, работа с документами.

Согласно табелю учета использования рабочего времени за февраль 2011 года, период с 09 февраля 2011 года по 12 февраля 2011 года и с 14 февраля 2011 по 19 февраля 2011 года являлись рабочими днями ФИО1, 13 февраля 2011 года являлся выходным (воскресенье).

В указанный период была сохранена заработная плата, отчисления были произведены в фонды в полном объеме, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица, карточкой-справкой за 2011 года и расчетным листком за февраль 2011 года, из которого, в том числе усматривается, что ФИО1 отработала 23 дня (152 ч.), при норме 23 дня (152 ч.). 

Согласно пп. 5.1 и 5.2 раздела V Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 27 марта 2006 г. № 69, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

Согласно раздела II вышеназванного Положения, нормируемая часть рабочего времени работников, ведущих преподавательскую работу, определяется в астрономических часах и включает проводимые учебные занятия (п. 2.2.), другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в т.ч. личными планами педагогического работника, включает выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педагогических, методических советов, с работой по проведению родительских собраний, консультаций, воспитательных и других мероприятий, организацию и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям, время, затрачиваемое непосредственно на подготовку к работе по обучению и воспитанию обучающихся, воспитанников, периодические кратковременные дежурства в образовательном учреждении в период образовательного процесса, которые при необходимости могут организовываться в целях подготовки к проведению занятий.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 и утвержденных им Правил, периоды актированных дней, карантинов не подлежат исключению из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; основания для исключения периодов работы из специального стажа предусмотрены в п. 9 названных Правил, где периоды актированных дней, карантинов не значатся, в связи с чем данные периоды нельзя считать отвлечениями от основной профессиональной деятельности.

В силу вышеизложенного период карантина, отмены занятий в связи с санитарно-эпидемиологическими условиями, когда педагогические работники были привлечены к методической работе по приказу работодателя, следует считать рабочим временем, подлежащим включению в специальный стаж педагога для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

При этом, предоставление работодателем недостоверных сведений о выполнении истцом работы в неполном объеме в спорный период не должно нарушать права ФИО1 на пенсионное обеспечение. 

В абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Как следует из материалов дела, по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии ФИО1 обратилась в пенсионный орган 24 октября 2019 года.

На указанную дату специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с учетом включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода карантина составлял более 25 лет 06 месяцев.

Таким образом, на дату обращения к ответчику с соответствующим заявлением ФИО1 имела стаж работы, предусмотренный п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», в связи с чем обладала правом на указанную пенсию.

При данных обстоятельствах суд считает необходимым обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Торжокском района Тверской области (межрайонное) назначить истцу досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 24 октября 2019 года.

В связи с чем, исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Вопрос о распределении судебных расходов судом разрешается в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, по смыслу которой возмещение указанных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, является законодательно установленной гарантией права на судебную защиту. 

При подаче искового заявления в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного законодателем от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) о назначении досрочной трудовой пенсии, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: - с 28 марта 2007 года по 30 марта 2007 года (продолжительностью 3 дня); - с 30 мая 2007 года по 01 июня 2007 года (продолжительностью 3 дня); - с 15 октября 2007 года по 20 октября 2007 года (продолжительностью 6 дней); - с 08 сентября 2014 года по 26 сентября 2014 года (продолжительностью 19 дней); - с 13 марта 2018 года по 16 марта 2018 года (продолжительностью 4 дня); - с 16 апреля 2018 года по 18 апреля 2018 года (продолжительностью 3 дня), а также период отмены учебных занятий для обучающихся по санитарно-эпидемиологическим основаниям (карантин) с 09 февраля 2011 года по 19 февраля 2011 года (продолжительностью 11 дней).

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» с 24 октября 2019 года.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 января 2020 года.

Председательствующий подпись А.В. Филатова

Копия верна. Подлинник решения хранится в гражданском деле №69RS0032-01-2019-000955-69 (производство №2-70/2020) в Торжокском межрайонном суде Тверской области

Судья А.В. Филатова