Дело №2а–428/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Павловой Е.А., при секретаре Чумаковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД по Республики Бурятия о признании незаконным решения УВМ МВД по Республике Бурятия об аннулировании вида на жительство, возложении обязанности восстановление вида на жительство, 

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, ФИО1 просит признать незаконным решения УВМ МВД по Республике Бурятия об аннулировании его вида на жительство как гражданину Республики Кыргызстан и обязании УВМ МВД по Республике Бурятия устранить нарушения прав и законных интересов истца путем восстановления аннулированного вида н жительство в отношении него. Свои требования мотивирует тем, что он является гражданином Республики Кыргызстан и проживает в Российской Федерации с 2010 года. С 06.09.2017 имеет вид на жительство в РФ. В РФ проживают его дети (дата обезличена) года рождения, и (дата обезличена) года рождения. С 31.08.2016 осуществляет предпринимательскую деятельность, оплачивает налоги. 05.02.2018 получил от УВМ МВД по Республике Бурятия уведомление от 25.1.2018 № 47/1048 об аннулировании вида на жительство, выданного ему 06.09.2017. Основанием аннулирования вида на жительство был указан пп.1п.1 ст.9 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». К уголовной, административной ответственности он не привлекался, правила проживания не нарушал. Считает, что указанное решение незаконно. В настоящее время выехал и проживает в Республике Кырзизстан.

Определением суда по делу привлечено заинтересованное лицо УФСБ России по Республики Бурятия. 

В судебное заседание административный истец не явился, согласно пояснений представителя истца, ФИО1 надлежаще извещен о дате судебного заседания. Суд считает возможным рассмотреть дело в присутствии адвоката истца Кудряшова А.Н. 

Представитель истца адвокат Кудряшов А.Н. требования истца поддерживает в полном объёме. Считает, заключение органов МВД не законно и необоснованно. Данных о наличии каких-либо нарушений со стороны истца при проживание в РФ не установлено. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 по доверенности с требованиями административного истца не согласна. ФИО1 09.03.2017 обратился с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ. Решением МВД РБ от 06.09.2017 было разрешено постоянное проживание в РФ на основании п.2 ст. 8 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115. 19.01.2018 в УВМ МВД по РБ поступило сообщение от УФСБ России по РБ о наличии обстоятельств, которые повлекли аннулирование ранее выданного вида на жительство на основании пп.1п.1 ст. 9 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Указанного сообщения о наличии обстоятельств достаточно для принятия выше указанного решения. 

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Республики Бурятия по доверенности ФИО3 в судебном заседании с требованиями истца не согласен. Суду пояснил, что УФСБ России по РБ вынесено заключение о наличии обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного вида на жительство гражданину Республики Кыргызстан ФИО1 на основании пп.1.п.1 ст. 9 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Органы ФСБ являются компетентным органом в области обеспечения безопасности РФ, имеющим право оценки деятельности иностранного гражданина в рамках положений п.1 ст. 9 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ. Законодательство об органах в сфере миграции не предусматривает в осуществление такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов ФСБ по оценке деятельности иностранного гражданина по вопросу угрозы национальной безопасности Российской Федерации. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 ст. 226 КАС РФ), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

В соответствии с ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств:

- нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

- соблюдение сроков и обращения в суд.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 (дата обезличена) года рождения является гражданином Республики Кыргызстан. Имеет несовершеннолетних детей: М. (дата обезличена) года рождения уроженка Кыргызстан, М. (дата обезличена) года рождения уроженка Кыргызстан.

По прибытии на территорию Российской Федерации ФИО1 было разрешено временное проживание 10.04.2012 по 10.04.2015, затем по 30.07.2018 на основании разрешения от 30.07.2015. На основании заключения МВД Республики Бурятия от 06.09.2017 разрешено постоянное проживание в Российской Федерации на основании ч.2 ст.8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» до 06.09.2022. имеет временную регистрацию в (адрес обездичен).

19.01.2018 в УВМ МВД России по РБ наступило сообщение №10/3-102 УФСБ России по РБ от 15.01.2018, в котором указывалось, что ФСБ вынесено заключение о наличии обстоятельств, которые влекут аннулирование ранее выданного вида на жительство гражданину Республики Кыргызстан ФИО1 на основании пп.1.п.1 ст. 9 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Заключением УВМ России по РБ №49/2017 от 24.01.2018 аннулировано ранее выданный вид на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Кыргызстан ФИО1 на основании пп.1 п.1 ст.9 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что он создаёт угрозу безопасности Российской Федерации.

05.02.2018 ФИО1 вручено уведомление о принятом решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации. ФИО1 выехал за пределы Российской Федерации.

Особенности правового положения иностранных граждан в РФ установлены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 названного закона предусмотрено, что ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

УВМ МВД РБ является уполномоченным на решение вопросов в сфере миграции.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» к органам федеральной службы безопасности отнесены, в том числе, управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности).

Органы Федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации (пункт «б» статьи 12 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности»), участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации(пункт «р»)

Порядок оформления и выдачи разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации предусмотрен Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который предусматривает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с ФСБ России при решении вопроса выдачи или аннулировании вида на жительство. 

Таким образом, Управление ФСБ России по РБ будучи территориальным орган ФСБ России наделено полномочиями по решению вопросов пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Как установлено судом, 19.01.2018 в УВМ МВД России по РБ наступило сообщение №10/3-102 УФСБ России по РБ от 15.01.2018, в котором указывалось, что ФСБ вынесено заключение о наличии обстоятельств, которые влекут аннулирование ранее выданного вида на жительство гражданину Республики Кыргызстан ФИО1 на основании пп.1.п.1 ст. 9 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В соответствии с Положением о главном управлении по вопросам миграции МВД РФ, утверждённого от 15 апреля 2016 г. N 192, к числу полномочий УВМ МВД РФ не отнесена проверка правильности и обоснованности решения органов федеральной службы безопасности по оценке или переоценке деятельности иностранного гражданина по вопросу представления угрозы национальной безопасности Российской Федерации.

Поступившая информация от УФСБ России по РБ в УВМ России по РБ, являясь обязательной для исполнения, и послужила основанием для принятия оспариваемого решения.

Соответственно орган, уполномоченный на принятие решений в сфере миграции, располагая сведениями, поступившими от органа, на которого возложены функции обеспечения безопасности Российской Федерации, о наличии препятствий для нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации не мог принять иных решений кроме как предусмотренных п.1.ч.1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Таким образом, о выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации, а равно и его аннулирование относится к дискреционным полномочиям органа государственной власти, к ведению которого отнесены вопросы миграции, в то время как действия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, связанные с согласованием возможности принятия соответствующего решения носят информационный характер о наличии либо отсутствии в действиях иностранного гражданина оснований для аннулирования вида на жительство в Российской Федерации, и сами по себе не могут нарушать прав заявителя и служить основанием для возникновения или прекращения прав и обязанностей конкретного лица, связанных с проживанием на территории Российской Федерации. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения вида на жительство в Российской Федерации органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации не принимается.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о невозможности признания незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации. Вид на жительство был аннулирован уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, оснований и предусмотренной совокупности двух необходимых условий для признания заключения незаконным не имелось.

Довод истца, что у него имеются двое малолетних детей, и аннулирование вида на жительство влечет невозможность осуществлять заботу о детях и проживать сними совместно необоснованы. Так согласно частям 1 и 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Кроме того дети истца являются гражданами Кыргызстан. 

Доводы стороны истца, что он не привлекался к уголовной, административной ответственности не состоятелен, та как решение об аннулировании вида на жительство принято на основании пп.1п.1 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а не по иным основаниям статьи 9 закона.

Решение УВМ России по РБ №49/2017 от 24.01.2018 об аннулировании ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации, принято с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности.

Суд, учитывает, что на государстве лежит ответственность за обеспечение публичного порядка, обязывает контролировать въезд в страну иностранных граждан и лиц без гражданства, соблюдение ими режима пребывания на территории государства при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни и правомерной цели принимаемых государством решений.

Доказательств о наличии каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь, у истца не имеется.

Кроме того, ФИО1 не лишён возможности въехать вновь на территорию Российской Федерации и находиться в России на ином законном основании, в том числе и в дальнейшем ходатайствовать о предоставления возможности временного или постоянного проживания на территории России.

Таким образом, оспариваемое решение принято государственным органом в пределах его полномочий и соответствуют процедуре, установленной законом.

При таких обстоятельствах, исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД по Республики Бурятия о признании незаконным решения УВМ МВД по Республике Бурятия об аннулировании вида на жительство, возложении обязанности восстановление вида на жительство, не подлежат удовлетворению. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия. 

Решение в окончательной форме принято 04.06.2018 г.

Судья: Е.А. Павлова